智慧城市建設(shè)與發(fā)展問題的研究

汪卉卉

摘要：隨著以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命的產(chǎn)生和城市信息管理技術(shù)的變革，一種全新的城市建設(shè)與發(fā)展模式——智慧城市應(yīng)運(yùn)而生，它將城市建設(shè)和管理推向新的高度，影響和改變了城市的產(chǎn)業(yè)、功能、結(jié)構(gòu)等各個方面。本文結(jié)合蕪湖市智慧城市建設(shè)的具體實踐，運(yùn)用相關(guān)的理念，對蕪湖市的智慧城市建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析蕪湖市智慧城市建設(shè)中存在的問題，并提出相應(yīng)對策措施，制定出不斷完善的城市發(fā)展機(jī)制。

關(guān)鍵詞：智慧城市；城市管理

一、引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)與人口的飛速增長，各地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)模越來越大，同時也增加了信息的交互行為，各個地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展的時代背景下，最新一輪的信息技術(shù)變革發(fā)展產(chǎn)物——智慧城市應(yīng)運(yùn)而生。在此背景下，智慧城市的建設(shè)也提上了城市發(fā)展的日程。

智慧城市是城市化發(fā)展過程中與信息化深度融合的產(chǎn)物，是向更高階層邁進(jìn)的重要表現(xiàn)，智慧城市發(fā)展新模式是以智慧技術(shù)高度合成、智慧產(chǎn)業(yè)高度聚集、智慧服務(wù)高度便捷為主要特征的城市。是將云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)應(yīng)用于當(dāng)代城市的建設(shè)與管理之中，服務(wù)于覆蓋民生的各個領(lǐng)域，如交通、醫(yī)療等，提高城市居民的滿意度和城市的競爭力的相關(guān)體系建設(shè)。[1]

二、蕪湖市智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

作為全國首批試點“智慧城市”之一，蕪湖市圍繞智慧城市規(guī)劃總體部署和信息惠民的目標(biāo)為中心，加快推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。伴隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的落實，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，傳輸和接入能力也在不斷增強(qiáng)，無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率顯著提升，為蕪湖市智慧城市建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。蕪湖市積極展開了在公共場所建設(shè)免費無線網(wǎng)項目，用戶對其使用率極其高，為公眾獲取信息等提供了極大便利。

截至2016年12月，蕪湖市72%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）均建立起了網(wǎng)格化體系。建立了以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以信息化為依托城管網(wǎng)格化模式，以制度為保障的網(wǎng)格化城市管理模式。同時在教育部的推動下，蕪湖市開展了教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)；還建立了數(shù)據(jù)認(rèn)證中心，初步建成了9大類電子證照庫，并且已實現(xiàn)公安部門身份證、戶口簿等常用證照的電子化。通過建設(shè)電子證照庫，方便了居民辦事辦證，大大提高了部門辦事效率。蕪湖智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，一個更加開放、便利、服務(wù)型的智慧蕪湖正朝我們走來。

推動智慧城市建設(shè)健康發(fā)展的重要前提是對智慧城市建設(shè)的準(zhǔn)確解讀。然而目前大眾對智慧城市內(nèi)涵的理解依然存在著認(rèn)知分歧，一部分人認(rèn)為智慧城市是一種虛無縹緲的城市形態(tài)，與城市建設(shè)及老百姓的生活沒有多少切實的聯(lián)系。蕪湖智慧城市對于建設(shè)目標(biāo)等基礎(chǔ)信息化要求缺乏精準(zhǔn)的定位以及長遠(yuǎn)規(guī)劃和實施方案、組織協(xié)調(diào)能力及綜合統(tǒng)籌力度也不夠，還缺少頂層組織協(xié)調(diào)力度。智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在發(fā)展過程中，黨委、政府的科學(xué)統(tǒng)籌、有序組織、有效協(xié)調(diào)是推動智慧城市建設(shè)的重要保障。[2]從實踐來看，蕪湖市在智慧城市的建設(shè)進(jìn)程中，對于信息平臺等一系列智慧系統(tǒng)的運(yùn)用，存在一定的目標(biāo)設(shè)計方案匱乏與政府指導(dǎo)的缺失，對整體城市的建設(shè)存在一定的發(fā)展阻力。

智慧城市是一項全新的理念、技術(shù)和模式，因此需要不斷開展深入系統(tǒng)化、專題式理論研究、標(biāo)準(zhǔn)和政策研究。蕪湖智慧城市建設(shè)研究剛剛起步，專門的機(jī)構(gòu)、人才、成果等積淀不多、儲備也不夠，同時具有豐富行業(yè)經(jīng)驗、能真正勝任智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制、政策法規(guī)起草的咨詢專家和專業(yè)研究人才也非常匱乏。[3]并且智慧城市建設(shè)評估體系不健全，缺乏細(xì)化的智慧城市建設(shè)績效考核政策。新一代信息技術(shù)、智慧產(chǎn)品、智慧產(chǎn)業(yè)基地的智慧經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)研究剛剛起步，尚未形成規(guī)范化、共識性的計量標(biāo)準(zhǔn)和工作體系，很難對蕪湖智慧城市建設(shè)和運(yùn)營效果做出較為準(zhǔn)確的評估體系分析，并且對其建設(shè)水平進(jìn)行精確評估還缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持。

三、蕪湖建設(shè)智慧城市的對策研究

首先，要建造蕪湖智慧城市建設(shè)體系的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，主要包括如下兩點：一、理論研究。蕪湖智慧城市建設(shè)的規(guī)劃方案和行動計劃需要有專門的機(jī)構(gòu)做好前期的調(diào)查與分析，建立智慧城市建設(shè)相關(guān)研究咨詢機(jī)構(gòu)信息庫和智慧城市專家數(shù)據(jù)庫。對智慧城市建設(shè)面臨的重大問題進(jìn)行深入而有力的咨詢指導(dǎo)，從宏觀上主動把握智慧建設(shè)的方向，以更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局，造福廣大的蕪湖市市民。二、輿論導(dǎo)向。蕪湖智慧城市建設(shè)不僅需要政府和企業(yè)的關(guān)注，還需要全社會的廣泛參與。擴(kuò)大宣傳范圍、引導(dǎo)輿論方向，為其智慧城市建設(shè)營造良好的社會氛圍。[4]比如，需要制定宣傳計劃，利用傳統(tǒng)的廣播媒體或者先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)媒體等傳播媒介，在全社會廣泛開展智慧城市建設(shè)相關(guān)知識的普及工作，提高政府、企業(yè)、市民對智慧城市建設(shè)的認(rèn)同度、參與度與協(xié)同度。

其次，要深化頂層設(shè)計規(guī)劃。智慧城市建設(shè)屬于超大型信息系統(tǒng)工程項目，一旦沒有進(jìn)行完善的頂層設(shè)計規(guī)劃，那么智慧城市建設(shè)是做不好的。要在明確在目標(biāo)精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，找出適合蕪湖市發(fā)展的智慧點，避免“跟風(fēng)式”建設(shè)。不僅要在資源上、經(jīng)費上、時間上給予充分考慮，而且在觀念上要高度重視，實施“一把手”工程，做出立體全方位的頂層規(guī)劃。

同時也要完善智慧城市建設(shè)的組織體系。蕪湖智慧城市涉及面廣，推進(jìn)和監(jiān)督難度大，要樹立大工程的理念，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、科學(xué)引導(dǎo)。從地方層面上來看，蕪湖市各級黨委、政府要建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)處理涉及智慧城市建設(shè)的有關(guān)事項。同時，市級有關(guān)部門要把加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)列為重要議程，積極主動做好各項工作，加強(qiáng)各部門之間的密切配合，形成工作合力。

再次，要加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的人才管理保障。加強(qiáng)蕪湖智慧城市建設(shè)人才保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)制度，確保每年定期召開相關(guān)會議會談，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確責(zé)任分工體制，制定實施計劃方案，落實保障措施；加強(qiáng)蕪湖智慧城市高端人才引進(jìn)和緊缺人才培養(yǎng)。大力引進(jìn)智慧城市建設(shè)需要的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、緊缺的專門人才和專家，大力推進(jìn)智慧城市人才基地建設(shè)，培養(yǎng)智慧城市建設(shè)的高技能人才；投入經(jīng)費，組織開展多層次、多領(lǐng)域的蕪湖智慧城市人才培訓(xùn)。盡快提升領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)能力，以盡快適應(yīng)智慧城市建設(shè)的要求；大力推進(jìn)蕪湖智慧城市人才基地建設(shè)。重點推進(jìn)智慧城市建設(shè)的企業(yè)、科技和文化創(chuàng)新團(tuán)隊集群建設(shè)等。

經(jīng)濟(jì)論壇

加快政府職能轉(zhuǎn)變 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

最后，要健全智慧城市建設(shè)的評估體系。在蕪湖智慧城市的建設(shè)過程中，為了對智慧城市建設(shè)具體項目規(guī)劃、實施進(jìn)行評價，需要通過一套有效的評價指標(biāo)體系，規(guī)范并約束智慧城市的發(fā)展方向，避免在智慧城市建設(shè)中可能出現(xiàn)的重大失誤。我們應(yīng)該根據(jù)蕪湖智慧城市建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建蕪湖智慧城市評價指標(biāo)體系的藍(lán)本與角度；評價角度方面，需要突破傳統(tǒng)信息化測評關(guān)于技術(shù)設(shè)置裝備的使用、信息產(chǎn)業(yè)、信息主體與信息消費的研究視角，而將智慧城市建設(shè)看作一項系統(tǒng)工程項目，涉及政府治理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民生、人文等諸多領(lǐng)域，從城市發(fā)展新形態(tài)的視角去理解智慧城市建設(shè)，蕪湖市應(yīng)在充分繼承對我國智慧城市系統(tǒng)架構(gòu)研究的基礎(chǔ)上去科學(xué)設(shè)定指標(biāo)評價維度，并參考借鑒系統(tǒng)架構(gòu)的“人-物-問題”模型，構(gòu)建符合其城市發(fā)展的智慧城市發(fā)展評價指標(biāo)。

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