許進(jìn)：發(fā)展緊湊型城市，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用

我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，使城市建設(shè)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。城市的創(chuàng)新水平將決定城市的發(fā)展水平，決定城市的未來。我們要推動(dòng)城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理現(xiàn)代化。

隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，日益嚴(yán)重的土地供需矛盾和建筑垃圾所導(dǎo)致的種種問題，逐漸成為當(dāng)今城市發(fā)展亟需解決的核心問題。我想就土地集約節(jié)約利用及建筑垃圾資源化利用問題做一探討。

集約節(jié)約利用城市土地，發(fā)展緊湊型城市

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但也存在著諸多的問題和挑戰(zhàn)。我們要反思城市粗放式發(fā)展的教訓(xùn)，集約節(jié)約地利用城市土地，發(fā)展緊湊型城市，將提升質(zhì)量作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要內(nèi)容，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展軌道，以最小的土地、能源和水資源消耗獲得最大的人口承載。

城市扁平化發(fā)展還造成了低效率，推高了城市住宅的價(jià)格，導(dǎo)致了通勤時(shí)間過長，城市交通過分依賴機(jī)動(dòng)車，造成了交通堵塞和空氣污染。比如美國人上班所花費(fèi)的單程交通時(shí)間平均為25.1分鐘，上海平均為36分鐘，北京平均為40分鐘。紐約為全美最高值，平均34.6分鐘，低于北京和上海。攤大餅式發(fā)展模式導(dǎo)致私家車成為城市居民的剛需，城市病越來越嚴(yán)重。

目前，我國工業(yè)用地占比為40%左右。其他發(fā)展中國家新增用地當(dāng)中的一半是居住用地，只有10%左右用于工業(yè)。一些地方政府通過壓低工業(yè)地價(jià)，無序競爭地為開發(fā)區(qū)招商引資，導(dǎo)致工業(yè)倉儲(chǔ)用地低效率。

城鎮(zhèn)化的目的是充分高效地共享和利用土地、基礎(chǔ)設(shè)施等各種資源，最大程度地分?jǐn)偤徒档徒ㄔO(shè)成本。高效利用土地可以降低房價(jià)，讓新增加的城市常住人口可以買得起房。緊湊型城市的人口密度達(dá)到每平公里15至45萬人。與“攤大餅”發(fā)展模式相比，可以節(jié)約一半以上的土地，節(jié)約水和能源，減少碳排放，把土地用于生態(tài)綠化。

所以，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，使城市建設(shè)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。城市的創(chuàng)新水平將決定城市的發(fā)展水平，決定城市的未來。我們要推動(dòng)城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理現(xiàn)代化。

加快提升建筑垃圾資源化利用水平

我國正處在建設(shè)的高峰期，每年產(chǎn)生建筑垃圾的總量超過15億噸，堆填占用土地20萬畝。目前，除了一部分建筑垃圾用于回填之外，絕大部分被運(yùn)往城郊或鄉(xiāng)村，采用露天堆放或填埋方式處理。建筑垃圾占用大量土地、耗費(fèi)填埋等建設(shè)費(fèi)用，造成環(huán)境污染，對(duì)人民生活造成危害。

垃圾是放錯(cuò)地方的資源。循環(huán)利用是綠色的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2012年我國產(chǎn)生建筑垃圾15億噸，資源化利用率不到5%。發(fā)達(dá)國家的建筑垃圾資源化利用率達(dá)到75%以上，日韓達(dá)到95%。如果將我國95%的建筑垃圾建材化，可創(chuàng)造萬億產(chǎn)值。

但當(dāng)前，我國建筑垃圾資源化利用率不高，一是緣于一些地方政府對(duì)建筑垃圾資源化利用重視的程度不夠；二是對(duì)違法傾倒建筑垃圾和違法接納建筑垃圾的現(xiàn)象執(zhí)法不嚴(yán)。這一違法行為，既導(dǎo)致建筑垃圾再利用企業(yè)難以生存，也影響了人民大眾的生活。

這個(gè)問題怎么破，怎么解？從統(tǒng)一規(guī)劃的角度，要將建筑垃圾這個(gè)涉及城市發(fā)展和民生的重大問題納入城市規(guī)劃當(dāng)中。在淤泥渣土收納場附近預(yù)留建筑垃圾資源化利用場地，并無償提交給建筑垃圾資源化利用企業(yè)使用。

我國現(xiàn)行與建筑垃圾處理相關(guān)的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對(duì)市容市貌帶來的影響，沒有涉及建筑垃圾的循環(huán)利用等問題。所以，制定相關(guān)政策，像監(jiān)管報(bào)廢汽車那樣監(jiān)管建筑垃圾的流向。制止偷倒、亂倒建筑垃圾的行為。重罰違法傾倒建筑垃圾的企業(yè)，包括罰款和停止參加招投標(biāo)的資格；同時(shí)，要盡快完善建筑垃圾再生建材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善之前，采用普通建材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)替代并以住建部通知的形式公布。不能讓標(biāo)準(zhǔn)成為建筑垃圾再生建材進(jìn)入市場的障礙。

在實(shí)施細(xì)節(jié)方面，有不少可操作的辦法，如市政基礎(chǔ)設(shè)施工程路面基層材料中，再生材料替代使用率不低于30%；申報(bào)三星綠色建筑的項(xiàng)目，再生材料及衍生產(chǎn)品的使用率不應(yīng)低于15%，申報(bào)其他綠色建筑不應(yīng)低于10%；將建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品納入政府投資項(xiàng)目采購目錄。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，再生材料使用率不低于30%；制定建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)政府補(bǔ)貼政策；制定建筑渣土處置基準(zhǔn)價(jià)并據(jù)此對(duì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)給予補(bǔ)貼；鼓勵(lì)各類民間資本進(jìn)入建筑廢棄物資源化利用項(xiàng)目等等。

（作者為全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員、清大筑境規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院副院長）