要處理好政府主導(dǎo)與居民主體的關(guān)系

孫來斌

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化。近些年，筆者多次到武漢市漢陽(yáng)區(qū)學(xué)習(xí)、調(diào)研?，F(xiàn)在，非常高興看到就在這個(gè)我們生活的城市里、我們的大學(xué)附近涌現(xiàn)了這么多社區(qū)治理的典型。根據(jù)筆者的學(xué)習(xí)體會(huì)，認(rèn)為加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須正確處理三對(duì)關(guān)系。

第一，堅(jiān)持馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展理論與發(fā)展馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展理論的關(guān)系。從當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)踐來看，雖然馬克思主義經(jīng)典作家的思想當(dāng)中蘊(yùn)含的思想方法、有關(guān)原理，對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展仍然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值，但對(duì)于解決中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)社區(qū)治理問題，不可能從他們那里找到現(xiàn)成的答案。中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展理論的現(xiàn)實(shí)意義，是從堅(jiān)持和發(fā)展的角度來講的，意思就是既要堅(jiān)持和運(yùn)用它的基本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)和科學(xué)方法，也要不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持與發(fā)展的辯證統(tǒng)一。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到馬克思主義關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展問題的探索，是一個(gè)理論與實(shí)踐雙向互動(dòng)的過程。這個(gè)過程既是馬克思主義從抽象的理論原則向具體實(shí)踐轉(zhuǎn)換的艱辛探索過程，也是一個(gè)在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的過程。

第二，彰顯中國(guó)特色與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系?！拔覀円獔?jiān)持不忘本來、吸收外來、面向未來，既向內(nèi)看、深入研究關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大課題，又向外看、積極探索關(guān)系人類前途命運(yùn)的重大問題；既向前看、準(zhǔn)確判斷中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展趨勢(shì)，又向后看、善于繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華。”習(xí)近平總書記的這段論述，無疑是適合于中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)社區(qū)治理道路選擇的。增強(qiáng)道路自信，彰顯中國(guó)特色，并不意味著固步自封，而是應(yīng)該以開放的胸襟看待世界。我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的起點(diǎn)較低、起步較晚，必須總結(jié)、吸收和借鑒英美等發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。通過研究各國(guó)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理之路，從中抽取出具有普遍規(guī)律性的因子，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際加以應(yīng)用，無疑具有重要的意義。

第三，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與發(fā)揮居民主體作用的關(guān)系。對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)社區(qū)治理而言，它的主體是誰(shuí)？這是值得我們思考的問題。簡(jiǎn)言之，由于中國(guó)現(xiàn)代化的總體特征是政府主導(dǎo)型，中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體特征也應(yīng)該是政府主導(dǎo)型，這就決定了各級(jí)政府在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中所處的地位和扮演的角色。但是，社區(qū)居民是城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)者和直接受益者，能否調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，決定著城鄉(xiāng)社區(qū)治理的成敗。這不僅是從中國(guó)特色社會(huì)主義城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)踐中得出的結(jié)論，也是從唯物史觀，關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的基本原理中得出的結(jié)論。那么，到底誰(shuí)是主體？對(duì)于這個(gè)問題的追問，我們不妨借鑒一下現(xiàn)代教學(xué)論的有關(guān)回答，并將其轉(zhuǎn)化為如下的回答：政府是主導(dǎo)，居民是主體。在我們看來，這種定位，有利于發(fā)揮政府和居民各自在社區(qū)治理中的積極性，也符合馬克思主義的群眾史觀。而要發(fā)揮兩種積極性，既要不斷提升政府對(duì)社區(qū)的治理能力和水平，也要大力培育新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理所需要的新型居民。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊