基層黨建與社區(qū)治理如何互促互進(jìn)

韓冬雪

基層黨建與社區(qū)治理兩項工作有機結(jié)合，不僅使后者的創(chuàng)新發(fā)展獲得了有力的組織支持，又確保了社區(qū)治理始終沿著有利于鞏固和發(fā)展社會主義民主的正確方向穩(wěn)步推進(jìn)。同時，基層黨組織在社會治理中的深度參與，也賦予了基層黨組織思想、組織和作風(fēng)建設(shè)以扎根基層實踐的不竭動力，并為鞏固黨在基層社會的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政根基產(chǎn)生重要的影響。

在當(dāng)前城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)背景下的基層社會治理，我們看到了一個普遍趨勢，即隨著“國家—單位”二級管理體制的解體，現(xiàn)代社區(qū)正開始日益成為推動基層治理創(chuàng)新與培育社會成長的基本單元。在這種背景下，一對現(xiàn)實矛盾也隨之浮出水面。一方面，單純的市場體制無論就其本質(zhì)屬性，還是現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顟B(tài)而言，都難以充分填補政府主體退出直接管制的治理空間，而許多地方的社會組織也受限于歷史或現(xiàn)實的原因無法成為有效的自治主體。因此，在基層社會形成了治理主體弱化、虛化的矛盾。另一方面，廣泛分布于基層社會的各級黨組織，由于沒有主動參與到基層社會治理創(chuàng)新實踐中，也在不同程度上出現(xiàn)了組織渙散的問題。當(dāng)我們把上述兩個矛盾納入同一問題的求解思路中來加以考量的話，其實不難發(fā)現(xiàn)，鑒于黨對社會治理全局方向把握的整體政治需要，在當(dāng)下進(jìn)行的社會治理創(chuàng)新中，不充分調(diào)動基層黨組織的積極性，不為其預(yù)留發(fā)揮引導(dǎo)作用的空間，將無異于對一種寶貴治理資源的浪費，當(dāng)然也就更不可能為現(xiàn)代社會治理“中國方案”的探索開辟新路。因而，在中國社會治理現(xiàn)代化的語境下，基層黨組織及其自身建設(shè)不僅是治理實踐的重要課題，也完全可能成為帶動我國社會治理水平邁上新臺階的“紅色引擎”。

在我國的基層社會治理創(chuàng)新中，江欣苑社區(qū)對于將基層黨建與村改社區(qū)兩項工程有機融合的積極探索，就在“城中村”改造、社區(qū)居民增收、民生體系建設(shè)、繁榮社區(qū)文化、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨等多個方面取得了較為突出的成績，初步形成了以“紅色引領(lǐng)、聚力共治”為特點的創(chuàng)新治理格局。其主要內(nèi)容包括：一是構(gòu)建“一核引領(lǐng)、四元共治”的治理結(jié)構(gòu)；二是社區(qū)黨委通過積極培育社區(qū)組織、提升居民素質(zhì)、引導(dǎo)社區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而為推進(jìn)社區(qū)民主、提升社區(qū)自治能力準(zhǔn)備了條件；三是以基層黨組織為核心，充實社區(qū)建設(shè)與治理實踐所蘊含的文化內(nèi)涵。

江欣苑社區(qū)的具體做法，還表現(xiàn)在加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，重點凸顯對基層黨組織創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)功能方面的要求，扎實推動基層黨組織從“管理型”主體向“服務(wù)型”主體的轉(zhuǎn)變，從而更好地貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，實現(xiàn)黨務(wù)服務(wù)價值的最大化。

從江欣苑社區(qū)基層黨建中成功的經(jīng)驗來看，基層黨建的內(nèi)容豐富，并且在具體工作指向上與基層社會治理的豐富內(nèi)涵保持著密切關(guān)聯(lián)。因此，能否真正做到基層黨建與社會治理創(chuàng)新內(nèi)在統(tǒng)一、彼此促進(jìn)的邏輯關(guān)系，能否在實踐中切實調(diào)動起基層黨組織、基層黨員在基層社會治理中的積極性、創(chuàng)造性，將直接關(guān)系到城市化進(jìn)程高速推進(jìn)和黨在基層社會根基的穩(wěn)固，并直接影響到社會治理、中國道路的開辟與社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊