農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展淺議

鐘秋萍

摘要：本文闡述了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的重大意義，分析了龍川縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、現(xiàn)狀及存在問題，并提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下龍川縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；龍川；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；現(xiàn)狀及問題；建議

2016年9月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出：“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有利于推動農(nóng)業(yè)和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是帶動農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧的重要渠道，是推進全域化旅游和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體”。2017年中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》文件指出：“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合?！庇纱丝梢?，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密相聯(lián)。2017年中央一號文件提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再次為三農(nóng)發(fā)展指明了方向。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的重大意義

1.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是帶動農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧的重要渠道

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，可以滿足城鄉(xiāng)居民休閑旅游的需求，可以把農(nóng)家屋變成城鄉(xiāng)居民休閑娛樂的農(nóng)莊或者民宿，可以把田野變成城鄉(xiāng)居民愿意去的生態(tài)景區(qū)，從而多渠道增加農(nóng)民收入；同時還可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提供更多就業(yè)崗位，增加農(nóng)民就業(yè)，持續(xù)保障農(nóng)民收入。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，對貧困地區(qū)來講，更是實現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。貧困地區(qū)一般生態(tài)較好，原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品較多，甚至還有頗具歷史文化的古鎮(zhèn)古村落，在這些地方，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，形成產(chǎn)業(yè)支撐，一定可以使當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。

2.發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑

當前休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游仍存在有效供給不足的問題。比如在產(chǎn)品種類、生態(tài)體驗、文化內(nèi)涵、服務(wù)、衛(wèi)生、安全等方面還難以滿足城鄉(xiāng)居民中高端的休閑娛樂需求。有的經(jīng)營主體功能單一，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，要進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化并延長產(chǎn)業(yè)鏈，讓游客愿意來，而且還要盡量延長游客休閑娛樂的時間。一方面要把觀光、生態(tài)體驗、餐飲和康養(yǎng)度假統(tǒng)一起來，著力打造生態(tài)優(yōu)美、體驗活動多樣、衛(wèi)生安全、有文化品味的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，增加中高端供給，另一方面改進公共服務(wù)，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游向高水平供需平衡發(fā)展。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有機地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光體驗度假、農(nóng)副產(chǎn)品加工統(tǒng)一起來，實現(xiàn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展了農(nóng)村的發(fā)展空間。

3.要充分認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是帶動農(nóng)民和返鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)保無污染、投資小、就業(yè)崗位多、市場需求旺、總體收益高，農(nóng)民、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工均可參與，是創(chuàng)業(yè)者能夠大顯身手的舞臺。

隨著生活水平的提高，現(xiàn)在很多家庭都買了車，也有休閑娛樂生態(tài)體驗的需求，如果周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠提供比較有價值的休閑旅游產(chǎn)品，是最好的選擇。眾多城鄉(xiāng)居民的需求為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊的市場。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，為創(chuàng)業(yè)者獲取創(chuàng)意信息、推廣宣傳、籌資等提供了新的渠道；現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的出現(xiàn)并不斷完善也將助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者一臂之力。

二、龍川縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件

龍川縣位于廣東省東北部，屬亞熱帶季風氣候，氣候溫和，雨水充沛，陽光充足。全縣面積3081.31平方公里，轄24個鎮(zhèn)、315個村，總?cè)丝?7.88萬人。龍川縣有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)條件。龍川建縣歷史悠久，至今有2230年的歷史，是南越王趙佗的“興王之地”，是廣東最早立縣的四個古邑之一，2009年12月，被聯(lián)合國地名專家組認定為“中國地名文化遺產(chǎn)——千年古縣”?？图椅幕Y源有縣南部古鎮(zhèn)佗城，它是廣東省首批歷史文化名城，素有秦朝古鎮(zhèn)、漢唐名城的美譽，現(xiàn)有學宮、考棚、越王廟等重點文物保護單位40多處；另全縣還有六個待開發(fā)的古村落。紅色資源方面，2011年4月，龍川被中央黨史研究室確認為“中央蘇區(qū)縣”。龍川作為“中央蘇區(qū)縣”的紅色革命歷史厚重，“毛澤東同志走過的路”——上坪仰天堂革命舊址、回龍大塘肚五興龍?zhí)K維埃政府舊址、佗城四甲龍川縣蘇維埃政府紀念館等。生態(tài)自然資源豐富，生態(tài)良好。全縣有林地面積23.25萬公頃，森林覆蓋率達72.4%。有毛竹基地30萬畝，茶葉基地20萬畝，水果基地18.9萬畝，此外，還有油茶、甘蔗、木薯等基地。其中有幾個發(fā)展比較好的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光休閑基地。如綠譽，它是集油茶、水果、景觀綠化名貴樹種植，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、采摘和鄉(xiāng)村休閑度假體驗區(qū)；七峰山生態(tài)旅游區(qū)集中草藥種植加工、旅游觀光、養(yǎng)生于一體的鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)；麗都農(nóng)莊是以原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖園和田園體驗式休閑旅游為主體內(nèi)容的農(nóng)家樂；赤光綠油是集休閑農(nóng)業(yè)觀光體驗及農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售的基地。山水景觀資源豐富，有東江、韓江；北部有風光秀麗的青山湖（楓樹壩水庫）；佗城澗洞的三疊泉瀑布；中部有省級森林公園一霍山，其洞幽峰奇、千姿百態(tài)，以獨特的丹霞地貌聞名遐邇，素有“朝在羅浮暮在霍”的美譽。龍川豐富的歷史文化、優(yōu)美生態(tài)、山水景觀及紅色資源成為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的良好基礎(chǔ)條件。

三、龍川縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

龍川縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有良好的基礎(chǔ)，也取得了一定的成效，但在發(fā)展過程中，仍存在有效供給不足的問題。如還存在結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營水平較低、投資和宣傳力度不夠等問題。

1.沒有充分利用豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游資源

客家文化資源方面還有待開發(fā)。古鎮(zhèn)佗城還有待進一步開發(fā)，6個古村落甚至很少有人知道，幾乎處于完全沒開發(fā)狀態(tài)。山水景觀資源方面，佗城澗洞九龍?zhí)镀俨?，這個項目幾年前已經(jīng)提出開發(fā)，但目前看，并沒有實質(zhì)性進展。溫泉旅游資源沒有充分利用或開發(fā)，佗城塔西溫泉早在唐宋就已經(jīng)久負盛名，但項目一直久拖不決，在網(wǎng)上也查不到什么資料，還是以前簡易溫泉的少許資料。

2.休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不夠豐富

供給側(cè)改革下龍川休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的有效供給不足。比如，豐稔蓮塘有片荷花池，從一些新媒體介紹的情況看，似乎很不錯，可到現(xiàn)場一看，面積太小，現(xiàn)場感受并不好，幾乎沒有其它配套設(shè)施。但就是這樣的一個農(nóng)業(yè)觀光點，也吸引了大批游客前往，可見龍川這方面的產(chǎn)品多么貧乏。一些種植基地沒有充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，沒有能夠結(jié)合農(nóng)作物開花摘果季節(jié)，開展形式多樣的鄉(xiāng)村旅游活動和農(nóng)事節(jié)慶活動。

3.對已有的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品投資和宣傳力度不夠

如佗城塔西溫泉，多年來道路成為其發(fā)展最大的障礙；佗城澗洞九龍?zhí)镀俨?，也是因為投入不足，項目進展緩慢?！百p花經(jīng)濟”作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游常見的項目，龍川沒有充分利用。如田心桃花、龍川新八景之一的油茶花海，由于宣傳力度不夠，沒有導(dǎo)引標志，很多人不知道如何走，想賞花只能舍近求遠。鶴市羅樂的休閑農(nóng)業(yè)——油菜花海，也剛起步，投入不足，宣傳不夠。

4.結(jié)構(gòu)不合理

一是項目雷同，檔次較低。龍川休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游更多的是自發(fā)、分散的農(nóng)莊餐飲、釣魚，規(guī)模小經(jīng)營項目單一，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。大部分農(nóng)莊缺乏自身的定位，缺乏特色，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，存在弱、小、散的問題。二是文化內(nèi)涵不深。龍川休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游存在缺乏文化內(nèi)涵的問題，沒有充分展示民俗、農(nóng)耕、鄉(xiāng)村文化的獨特魅力，沒有獨特的賣點和創(chuàng)意，如通衢知青部落，沒有挖掘出知青年代的文化內(nèi)涵，而僅限于游客觀光需求，沒有與教育、文化、康養(yǎng)結(jié)合，知識性、趣味性、體驗性沒有能夠發(fā)揮出來。

5.經(jīng)營水平較低

一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。大多數(shù)農(nóng)莊硬件基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通、通訊條件以及導(dǎo)引、娛樂、餐飲、衛(wèi)生、住宿、安全設(shè)施等，難以滿足游客需求。二是管理模式落后。龍川休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員以當?shù)卮迕駷橹?，整體文化素養(yǎng)較低，也沒有進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，管理模式落后，服務(wù)不規(guī)范，衛(wèi)生、安全無保障，影響了整個行業(yè)形象。三是項目知名度不高。龍川休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，項目開發(fā)、產(chǎn)品包裝和市場推廣工作做的不夠并且認識不足，缺少市場認知品牌，影響力不大。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下龍川縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建議

目前，龍川休閑農(nóng)業(yè)的供給不足和質(zhì)量不高與快速增長的休閑旅游需求之間的矛盾日益突出，休閑農(nóng)業(yè)面臨加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)。如何進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這就需要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動休閑農(nóng)業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃

龍川縣要根據(jù)區(qū)位條件、自然環(huán)境、資源優(yōu)勢和市場客源等因素，從整體出發(fā)，在科學論證的基礎(chǔ)上對龍川休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游進行統(tǒng)籌規(guī)劃。政府應(yīng)全面啟動各鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)資源普查與規(guī)劃設(shè)計，做到各鎮(zhèn)休閑農(nóng)業(yè)管理有機構(gòu)、發(fā)展有規(guī)劃。盡量做到一鎮(zhèn)一特色、一村一品，避免村村一面，打造出一個布局科學、品種多樣、特色鮮明、持續(xù)發(fā)展的龍川休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游新氣象。

2.因地制宜、突出特色

要因地制宜，找準各鎮(zhèn)的定位。要把農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與區(qū)域內(nèi)旅游資源、景點結(jié)合起來，借助已有景點的客源，形成資源共享、優(yōu)勢互補，相互促進發(fā)展。一是把農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與旅游景點、古鎮(zhèn)古村落開發(fā)、紅色資源、特色資源開發(fā)結(jié)合起來，推進休閑農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化區(qū)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，精心設(shè)計、規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新賣點、增加效益，在休閑農(nóng)業(yè)項目建設(shè)上，要堅持在鄉(xiāng)村景觀化、業(yè)態(tài)多樣化、項目創(chuàng)意化、投資多元化上下功夫。二是鼓勵旅游公司開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的精品線路，加大宣傳力度，擴大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的影響力。三是要堅持保護性開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，防止環(huán)境污染和資源破壞，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.培育品牌，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

品牌是特色、品質(zhì)、形象、競爭力的核心體現(xiàn)，對休閑農(nóng)業(yè)具有很強的引領(lǐng)作用?？v觀龍川縣的休閑農(nóng)業(yè)項目，綠油在培育品牌方面做得比較好，目前旗下有“綠油原生”高端山茶油和“花果樹”日化產(chǎn)品兩個備受贊譽和推崇的品牌，它們在行業(yè)上起了示范引領(lǐng)作用。總體上龍川的休閑農(nóng)業(yè)項目缺少品牌。對一些規(guī)模較大，發(fā)展較好的休閑農(nóng)業(yè)項目，政府應(yīng)采取扶持等措施加以引導(dǎo)，促使它們加快發(fā)展并轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮它們作為龍頭企業(yè)的影響力，培育打造更多的休閑農(nóng)業(yè)品牌。

推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一是進一步推進農(nóng)村新型經(jīng)營主體融合、農(nóng)村資金、技術(shù)和信息等要素融合、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)融合。二是以市場需求為導(dǎo)向，打造農(nóng)牧漁結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，同時調(diào)整優(yōu)化三產(chǎn)所占比例，著力提高二三產(chǎn)業(yè)比例，形成互動型、融合型發(fā)展模式。三是要推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展龍川休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，打造一批休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、空氣變?nèi)藲?、勞動變運動、農(nóng)產(chǎn)品變商品，推動農(nóng)業(yè)由單一功能向生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、旅游、文化等多功能拓展，增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的附加值。

4.創(chuàng)建示范，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

目前龍川縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強、發(fā)展勢頭好、管理規(guī)范、農(nóng)民廣泛參與的休閑農(nóng)業(yè)有赤光的綠油與豐稔的綠譽兩個企業(yè)，政府應(yīng)引導(dǎo)其發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，將休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)有機統(tǒng)一起來，打造種養(yǎng)業(yè)有規(guī)模、加工業(yè)有品牌、休閑觀光體驗有特色的農(nóng)莊。未來龍川要創(chuàng)建更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標準化的示范休閑農(nóng)莊，以點帶面，打造豐富的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)延伸與融合，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的目標。

5.政府扶持，強化公共服務(wù)體系建設(shè)

政府對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要積極扶持和引導(dǎo)，對關(guān)乎“三農(nóng)”的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟、行政等相關(guān)配套政策支持。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升接待能力。在村鎮(zhèn)科學規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套設(shè)施的建設(shè)。加快農(nóng)村道路建設(shè)，實現(xiàn)與周邊省道縣道鄉(xiāng)道等主干道的方便對接，在道路交叉口設(shè)置明顯的引導(dǎo)性交通標志等。二是搭建人才培訓(xùn)平臺。對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期進行分類培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。三是搭建宣傳推介平臺。鼓勵企業(yè)利用各種新媒體開展宣傳，培育休閑農(nóng)業(yè)品牌，擴大影響力。四是加快村鎮(zhèn)電商的發(fā)展。隨著國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目——龍川縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心的揭牌，勢必會推動村鎮(zhèn)電子商務(wù)的發(fā)展。利用電商平臺，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”、線上+線下一體化運營模式。通過電商平臺，推廣網(wǎng)上宣傳、訂購、農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動龍川休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展更上一層樓。