破解社會扶貧碎片化的威海探索

蓋銳

精準(zhǔn)度不夠，力量多但松散，連續(xù)性不強，資源對接缺乏有效的平臺和載體，機制不健全……為解決這些社會扶貧中存在的問題，山東省威海市以品牌項目建設(shè)為抓手，運用“項目化”管理方式，創(chuàng)新打造了 “精準(zhǔn)扶貧直通車”品牌項目工程，取得了良好成效。

2016年，威海市各級共申報公益扶貧項目279個，分類評估實施147個，評選出九大“精準(zhǔn)扶貧直通車”精品項目。其中，“輪椅上的畫家夢”和“小雞快跑”2個扶貧項目經(jīng)過論證評審?fù)扑]，分別榮獲全國和山東省青年志愿服務(wù)大賽金、銀獎。全年共有1102個市、區(qū)市機關(guān)事業(yè)單位、2.1萬名機關(guān)干部、304家?guī)头銎髽I(yè)、1457個各類社會公益組織、6.8萬名扶貧志愿者參與其中，投入各類幫扶資金1.5億元，提供就業(yè)崗位5490個，輻射帶動7514名農(nóng)村建檔立卡殘疾人口脫貧。

項目化運作推動品牌建設(shè)

威海市在社會扶貧實踐中認(rèn)識到，推動社會力量參與扶貧不能僅依靠行政命令，而應(yīng)通過政府引導(dǎo)、政策激勵、完善機制等，鼓勵動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人主動參與。為此，“精準(zhǔn)扶貧直通車”工程采取“項目化”運作方式，分“匯集需求——認(rèn)領(lǐng)申報——組織實施——成效驗收”四個階段推動社會扶貧精準(zhǔn)對接化。

匯集需求階段，威海依托扶貧專干、第一書記、幫扶責(zé)任人入村入戶走訪和網(wǎng)上征集，集中匯總貧困村、貧困戶幫扶需求，經(jīng)識別分類，統(tǒng)一由扶貧辦官方“信息平臺”對外發(fā)布，確保信息的真實性、精準(zhǔn)性；認(rèn)領(lǐng)申報階段，組織社會力量結(jié)合幫扶需求和自身實際，提交認(rèn)領(lǐng)項目書，明確幫扶措施和幫扶成效。市扶貧辦組成評估小組，進行綜合比較論證評估，擇優(yōu)予以審批立項；實施階段，建立項目開展情況工作臺賬，對實施過程全程紀(jì)實，每月一調(diào)度；成果驗收階段，由市扶貧辦牽頭組成驗收小組，采取查閱資料、實地抽查、群眾座談、問卷調(diào)查等形式，按目標(biāo)實現(xiàn)率、群眾滿意率、綜合效益、經(jīng)驗可推廣性等指標(biāo)，對項目進行驗收評審，最終評選出優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次，優(yōu)秀等次作為全市“精準(zhǔn)扶貧直通車”工程精品項目予以宣傳推廣。

為實現(xiàn)資源的有效利用和扶貧效果的最大化，避免社會扶貧資源投入的分散、重疊、遺漏等問題，在項目實施前，威海市扶貧辦按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、抱團發(fā)力”的原則，采取“項目拼盤”的方式，牽頭整合各項目資源優(yōu)勢，聯(lián)合開展實施，全面提高資源使用效益。以“健康扶貧直通車”為例，將市衛(wèi)計委、中醫(yī)藥管理局、各級中醫(yī)院等認(rèn)領(lǐng)申報的醫(yī)療扶貧項目工程充分整合，聯(lián)合市委組織部、第一書記、青年志愿者、媒體資源等社會力量，組團共同打造健康扶貧直通車，這種將“小項目”化“大項目”的做法，形成了上下一致、社會各方面力量共同參與扶貧的聯(lián)動機制，實現(xiàn)了資源供給與扶貧需求的無縫對接。

“直通車”精準(zhǔn)對接九大需求

“黨建扶貧”直通車，使黨建在脫貧攻堅中發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。全市選派903名“第一書記”為180個省定扶貧工作重點村逐一安排定點幫扶單位和企業(yè)，2.1萬名機關(guān)干部與2.7萬戶貧困群眾結(jié)成幫扶對子，機關(guān)單位共協(xié)調(diào)和直接投入資金1.28億元，增強了精準(zhǔn)幫扶成效。

“健康扶貧”直通車，讓健康扶貧造福貧困患者?！耙皇墙】抵蓖ㄜ?，這輩子我就是一個廢人?！奔易⊥ＥR港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)汪疃鎮(zhèn)下韓村的困難群眾叢樹禮萬分感慨地說。5年前，他因病不能行走，全家人都以為是患上了坐骨神經(jīng)疾病，吃了很多藥病情也沒見好轉(zhuǎn)。“健康直通車”開進下韓村后，經(jīng)醫(yī)護人員入戶詳細診斷，判斷他是股骨頭壞死，立即安排他到市立醫(yī)院做進一步檢查，最終確診了病情，需要進行髖關(guān)節(jié)置換手術(shù)，但他根本無法支付數(shù)萬元的手術(shù)費，最終醫(yī)院黨委決定免費為其做手術(shù)，同時直通車的愛心企業(yè)又無償為其提供了髖關(guān)節(jié)置換材料。如今，叢樹禮已經(jīng)能夠站立行走，迎來了人生的第二春。

“健康扶貧”直通車項目由市衛(wèi)計委、中醫(yī)藥管理局、各級中醫(yī)院、有關(guān)醫(yī)療器械愛心企業(yè)聯(lián)合組團實施，通過到村開展義診、建設(shè)“國醫(yī)堂”、捐贈醫(yī)療器械設(shè)備、舉辦醫(yī)藥知識講座等方式，讓貧困群眾足不出戶即可享受到高效醫(yī)療服務(wù)。項目開展以來，共派出醫(yī)療專家志愿者1970余人次，組織中醫(yī)講座、義診369場次，免費發(fā)放藥品4.9萬余盒，贈送健康保健書籍6800余本，發(fā)放宣傳資料7200余份，物品價值共計58萬余元，受益群眾2.4萬余人次。

“法律援助”直通車，讓司法扶貧落在實處?！胺稍敝蓖ㄜ囋?80個重點村設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點并配備法律顧問，挑選了20名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、經(jīng)驗豐富的資深律師組成扶貧開發(fā)工作顧問團，為貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)項目的確定、審批、招投標(biāo)、土地流轉(zhuǎn)等提供法律咨詢與服務(wù)。目前共受理法律援助案件140起，為當(dāng)事人節(jié)省代理費50萬余元，直接挽回經(jīng)濟損失180萬余元。徐佃珍是文登區(qū)侯家鎮(zhèn)侯家村村民，今年90歲的他體弱多病，妻子于2003年去世，無任何經(jīng)濟來源，生活非常困難。5個子女雖均已成家立戶、有贍養(yǎng)能力，但多年來一直拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。“法律援助”直通車進村后，老人尋求幫助。在協(xié)商無果的情況下，援助律師無償幫助老人提起訴訟，最終法院判決每個子女每年向老人支付2000多元的生活費，解決了老人多年的難題。

“電商進鎮(zhèn)”直通車，使網(wǎng)絡(luò)扶貧開出致富花。威海市借助阿里巴巴、京東等著名電商企業(yè)和家家悅超市等本土企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點，打通農(nóng)產(chǎn)品上行通道，“農(nóng)村淘寶”項目已覆蓋威海78.3%的農(nóng)村人口。家家悅、八爪團、一點商城、至鮮新農(nóng)業(yè)等電商企業(yè)以代銷、收購或店鋪入駐的方式，幫助貧困戶銷售農(nóng)產(chǎn)品價值100多萬元。

“助殘奔康”直通車，把扶弱助殘變?yōu)闈袆?。威海市集中市殘?lián)、社會組織孵化園、“長城愛心大本營”等助殘組織力量，投資120余萬元建立了5個“精準(zhǔn)扶貧—殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧基地”，輻射帶動236名貧困殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)；每年為1000名有意愿有勞動能力的殘疾人發(fā)放價值2000元的生產(chǎn)性物資，幫助其脫貧奔小康；并為110余名殘疾人開展了為期一個月的電子商務(wù)、平面設(shè)計、保健按摩等專業(yè)培訓(xùn)，已有800名左右的建檔立卡貧困人口、農(nóng)村殘疾人和相對困難群眾直接受益。“長城愛心大本營”啟動了“輪椅上的畫家夢”項目，為247名殘疾人開辦了油畫培訓(xùn)班，并幫助把他們的作品作為工藝品進行售賣，人均月收入可增加3000多元。項目獲全國、山東省青年志愿服務(wù)項目大賽金獎。

“勵青公益”直通車使捐資助學(xué)為貧困學(xué)子圓夢。市工商聯(lián)、團市委聯(lián)手各商會組織、市青年企業(yè)家協(xié)會及愛心企業(yè)，在全市發(fā)起“勵青公益”精準(zhǔn)扶貧直通車活動。愛心企業(yè)威高集團每年出資500萬元建立教育基金，對應(yīng)屆貧困高校新生實施“愛心助學(xué)”、對市直普通高中在校生實施“就餐補助”和“學(xué)費補助”；川渝商會、德州商會、山大校友商會等開展“企業(yè)助學(xué)行動”，累計舉辦各類活動20多次，資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生1271名，發(fā)放善款88.6萬余元。

“送崗下鄉(xiāng)”直通車讓有需求的勞動力實現(xiàn)增收。市人力資源社會保障局聯(lián)合各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞動培訓(xùn)中心，對全市180個扶貧工作重點村就業(yè)與社會保障情況進行摸底調(diào)查，將貧困戶就業(yè)需求與企業(yè)用工需求進行對接，送崗上門。活動以來，共有1836名貧困勞動力與用人企業(yè)達成用工意向，幫助1337名貧困勞動力成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工人。

“牽手關(guān)愛”直通車，將愛心陪伴送給留守兒童。榮成市王連街道辦事處南橋頭村11歲女孩王佳楠，年幼時媽媽和爺爺相繼病逝，爸爸又因車禍身亡，只與年邁的奶奶相依為命。小佳楠在村里備受歧視，村民都認(rèn)為她是喪門星，導(dǎo)致小佳楠嚴(yán)重自閉。“牽手關(guān)愛”直通車了解到這一情況后，專門成立了心理輔導(dǎo)小組，以“一起看電影”、“一起做義工”、“一起學(xué)英語”等活動為載體，幫助她擺脫心理陰影，使小佳楠重新快樂起來。據(jù)了解，“牽手關(guān)愛”直通車以“結(jié)對+激勵”為方式，為受助兒童提供親情陪伴、心理疏導(dǎo)、心愿達成和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、素質(zhì)拓展四個方面的志愿服務(wù)，累計幫扶全市334名貧困兒童，發(fā)放學(xué)習(xí)用品價值3萬余元。

“夕陽關(guān)懷”直通車，使扶老助老蔚然成風(fēng)。威海市針對貧困人口中老年人多、行動不便、無法外出打工的難題，聯(lián)合廣大志愿者啟動了“夕陽關(guān)懷—在希望的田野上”這一品牌工程，打造了“小雞快跑”和“農(nóng)家小園有機菜收購”兩大主題項目，向中老年貧困戶免費發(fā)放雞雛5000余只，設(shè)立農(nóng)家小院蔬菜收購站10個，并跟進農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、養(yǎng)殖培訓(xùn)、電商扶持；在此基礎(chǔ)上，定期定量回收貧困戶手中的雞蛋和有機蔬菜。其中，“小雞快跑——大北山村助老扶貧項目”榮獲第二屆山東省青年志愿服務(wù)項目大賽的銀獎。

面對多元化的貧困需求，如何精準(zhǔn)對接、高效扶貧是擺在社會扶貧面前的難題，威海市“精準(zhǔn)扶貧直通車”工程依托微信公眾號、信息網(wǎng)站等載體，形成了一套規(guī)范有序、運作便捷的項目實施機制，實現(xiàn)了貧困村、貧困戶的多樣需求、社會力量的資源優(yōu)勢以及最新扶貧政策的高效連接，構(gòu)建了一批知名度高、影響力大、號召力強的社會扶貧精品項目，有助于凝聚更多的社會力量參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來。