中國社會協(xié)商實踐發(fā)展困境及對策探究

王聰穎+徐雷

【摘 要】 本文分析了中國社會協(xié)商實踐現(xiàn)狀以及發(fā)展困境，提出了中國社會協(xié)商理論與實踐的發(fā)展對策：構建中國特色社會協(xié)商理論；提高民眾政治參與的素養(yǎng)與能力；發(fā)揮人民團體力量。

【關鍵詞】 社會協(xié)商；協(xié)商民主；困境；對策

一、中國社會協(xié)商實踐現(xiàn)狀

中國社會協(xié)商理論發(fā)端于十三大以后，學界通過對“社會協(xié)商對話”概念、價值、功能、原則的解析，推動了“社會協(xié)商對話”的制度化發(fā)展。直到十八大，隨著協(xié)商民主體系的建立與完善，在新形勢下，學界對社會協(xié)商的發(fā)展有更深的見解。

十一屆三中全會以后，中國社會協(xié)商實踐迅速發(fā)展。社會主義民主政治建設步入正軌，社會協(xié)商實踐隨之發(fā)展。首先，在新形勢下，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，廣大民眾更加關心國家的命運和前途，樂于直抒胸臆，表達訴求，各人民團體也紛紛成立，社會協(xié)商為其提供了表達意見的渠道。其次，解放思想、實事求是和群眾路線的思想指導，使黨和政府直面中國的政治與社會結(jié)構變遷，對變遷帶來的挑戰(zhàn)進行體制的適應性轉(zhuǎn)變。各地也開始探索協(xié)商對話形式，有的地方設立了市長接待日、縣長接待日，有的地方設置了市長電話，有的地方建立了咨詢機構。這些形式的出現(xiàn)，有助于促進領導機關決策的科學性和民主性，有助于提高行政機構的工作效率。

黨的十四大、十五大都重視民意表達和民主決策，黨的十六大、十七大強調(diào)要擴大公民有序的政治參與，十八大和十八屆三中全會提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”。隨著我國社會協(xié)商實踐不斷深入，群眾自治組織和人民團體的作用凸顯出來，開創(chuàng)了一些具有啟發(fā)意義的實踐形式，例如浙江省溫嶺市的民主懇談會，上海社區(qū)街道的市民評議會、社區(qū)議事會和市民論壇，彭州市葛仙山鎮(zhèn)社會協(xié)商對話會，某些特定領域開展的民主聽證會，運用互聯(lián)網(wǎng)技術的網(wǎng)絡問政等，這些實踐形式推動了中國社會協(xié)商實踐向前發(fā)展。

二、中國社會協(xié)商實踐發(fā)展困境

中國社會協(xié)商實踐發(fā)展至今，雖然有一定進步，但受諸多方面因素的制約，社會協(xié)商實踐障礙重重。深入分析中國社會協(xié)商實踐發(fā)展的困境，可以有助于解決在實踐中存在的現(xiàn)實問題。

1、價值困境

共同價值是社會協(xié)商的基礎。公民對利益和價值的需求是不同的，每個人對共同利益和共同價值的理解也是千差萬別，全體民眾通過理性討論能否達成共同價值，價值分歧和利益沖突能否通過平等、理性的協(xié)商得到解決。承認共同價值的存在，實現(xiàn)共同價值、維護共同利益的方式上能否發(fā)成一致。對于以上所列的價值困境，主要表現(xiàn)為以下兩點。

第一，社會協(xié)商的主體理性認知不夠。在社會協(xié)商理論預設里，社會協(xié)商的主體都具有充分的理性認知和較強的協(xié)商能力，這是社會協(xié)商實踐順利開展的前提之一。中國社會協(xié)商實踐中，不同公民對社會協(xié)商制度的理性認知和對討論的公共事務的熟悉程度存在很大差異性，直接影響著社會協(xié)商實踐的效果與作用。

第二，共同價值的薄弱。共同價值的缺乏會導致社會協(xié)商缺乏有效溝通的價值平臺。社會協(xié)商需要正確的導向去引導利益的融合共生。如果缺乏共同價值準則來約束協(xié)商行為，最后雖形成了一定的共識，也難以獲得整個社會的認同與包容。這樣帶來的后果不僅決策執(zhí)行效率低下，還可能使矛盾潛在集聚或者進一步激化矛盾。

2、平等困境

社會協(xié)商理論認為所有利益相關者都應當積極參與社會協(xié)商活動，理性、平等的溝通討論，盡情表達態(tài)度，最終實現(xiàn)利益分歧的說服或轉(zhuǎn)變，并形成社會共識。在社會協(xié)商實踐中，有兩種平等困境。

第一種是普通公民與社會精英之間的平等困境。雖然公民有機會參與到協(xié)商活動中，但因信息的不對稱和能力的限制，他們通常缺乏表明主張的理性知識和溝通技巧，因此無法平等地與具備社會資源和溝通優(yōu)勢的社會精英展開協(xié)商，普通公民的看法不能對其他人產(chǎn)生實質(zhì)性作用，扭曲社會協(xié)商效果。社會協(xié)商實踐中雖然會兼顧大多數(shù)人的訴求和價值，但這種兼顧很有限，與其應該取得的利益要求存在不小的差距。

第二種是公民與政府機關之間的平等困境。社會協(xié)商理論強調(diào)協(xié)商主體之間平等，但是在實踐中，政府機關處于領導地位，兩者之間無法做到真正的地位平等。那么在社會協(xié)商過程中，可能會出現(xiàn)普通民眾揣摩政府機關的意圖和態(tài)度來表達觀點。

所以，普通公民雖然參與了社會協(xié)商活動，卻無法充分、平等地表達看法，可能會被動默認社會精英和政府機關的公共決策，接受既不利于自己又不合理的協(xié)商結(jié)果。

3、程序困境

社會協(xié)商要求的程序很難實施。民主不但是包含其價值層面的實質(zhì)性問題，更是需要解決其操作層面的程序性問題。在理論模式中，公民需要按照制定好的程序參與協(xié)商討論，理性地表達觀點，在規(guī)范好的制度框架下充分地協(xié)商，共同做出具有集體約束力的公共決策。但是現(xiàn)實生活中的社會協(xié)商實踐卻很難做到程序完美，協(xié)商程序目前尚缺乏更加合理的規(guī)劃，社會協(xié)商程序的完美設計是一個很難實現(xiàn)的愿望，主要存在以下方面的問題。

第一，程序排斥導致社會協(xié)商包容性不足。現(xiàn)實生活中，社會協(xié)商通常是政府制定協(xié)商議程，民眾只能夠被動參與或象征性參與。公民個人很難改變不公正的協(xié)商程序，也幾乎沒有機會參與制定社會協(xié)商規(guī)則的制定。協(xié)商程序的不科學、不民主會導致民眾參與社會協(xié)商積極性降低，以及民眾偏好表達的相對被剝奪，當在這種情況下，民眾對社會協(xié)商的程序提出異議，卻沒有途徑去修改或重新討論協(xié)商程序的科學性，社會協(xié)商可能走向更加極端的結(jié)果。

第二，社會協(xié)商存在“程序斷裂”現(xiàn)象。協(xié)商民主是一種程序性民主，但是程序制定不合理，導致出現(xiàn)程序之間銜接不上，已經(jīng)制定出來的社會協(xié)商的程序規(guī)定還存在著一定的不足。具體表現(xiàn)為過于籠統(tǒng)，缺乏具體的做法，致使協(xié)商程序的規(guī)范性和約束性不強，存在“程序斷裂”現(xiàn)象。例如，在社會協(xié)商準備環(huán)節(jié)中，有時意見收集時間比較短，導致無法在社會協(xié)商活動前對協(xié)商議題展開充分調(diào)研，影響協(xié)商質(zhì)量；在協(xié)商反饋階段，有的缺乏反饋程序，對民眾或其他相關人員的意見采納情況不清。

4、效益成本

社會協(xié)商成本較高。具體而言，社會協(xié)商的成本包括社會協(xié)商時間成本、人力成本和財物成本。社會協(xié)商的人力成本包括組織協(xié)商和參加協(xié)商所需的人力成本。這兩部分的人力成本會隨著社會協(xié)商組織規(guī)模的擴大，所需要投入的人力也會不斷增加，人力成本的巨大投入必然會影響社會協(xié)商的效果。社會協(xié)商的財物成本包括組織協(xié)商的物質(zhì)耗費和對協(xié)商參與者的經(jīng)濟補償。一般包括專家勞務費、人員培訓費、場地租賃費以及材料印刷費等，這些財物的巨大投入也會對協(xié)商帶來影響。

這些成本的不合理消耗，使社會協(xié)商活動達不到理想的效果。例如浙江溫嶺的民主懇談會，開展一次的花費數(shù)千元到上萬元不等。對于中國其他地區(qū)來說，社會協(xié)商成本過高不但影響當?shù)卣_展社會協(xié)商活動的熱情，還會增加當?shù)卣膲毫?，因此，社會協(xié)商成本的控制在很大程度上會制約社會協(xié)商的實踐進程。

三、中國社會協(xié)商理論與實踐的發(fā)展對策

中國社會協(xié)商理論與實踐都還處于探索發(fā)展階段，社會協(xié)商的發(fā)展還有很長的路要走，不管從理論方面還是實踐方面，社會協(xié)商還存在諸如以上所述的種種問題。中國發(fā)展社會協(xié)商是要把協(xié)商的理念從國家層面拓展到社會生活領域，所以，社會協(xié)商發(fā)展是一個系統(tǒng)的工程，仍需要繼續(xù)探索中國社會協(xié)商的未來。

1、構建中國特色社會協(xié)商理論

要深入開展中國社會協(xié)商，就必須構建中國的社會協(xié)商理論話語體系。主要包括創(chuàng)新社會協(xié)商的理論基礎，擴大社會協(xié)商的主體與內(nèi)容，提高民眾政治參與的能力與素養(yǎng)。通過社會協(xié)商理論體系的完善，推動社會協(xié)商的進一步發(fā)展。在社會建設的新時期，社會協(xié)商的作用越來越突出，需要社會協(xié)商理論作為支撐指導實踐向更深處發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展社會協(xié)商理論體系迫在眉睫。

中國社會協(xié)商理論不僅以馬克思主義民主理論作為理論基礎，還有選擇的吸收部分西方協(xié)商民主理論和社會治理理論作為研究社會協(xié)商的理論來源。同時，我們不能忽略中國傳統(tǒng)協(xié)商思想對今天社會協(xié)商理論研究的學術價值和意義。完善社會協(xié)商理論基礎，不僅從馬克思主義民主理論、西方協(xié)商民主理論和中國傳統(tǒng)協(xié)商文化中尋找突破，要實現(xiàn)三者的有機結(jié)合。

2、提高民眾政治參與的素養(yǎng)與能力

今天的中國，正處于中華民族偉大復興的緊要關頭，同時又面臨著極其復雜的國際國內(nèi)形勢，中國民眾更應該自覺地積極投入到這一歷史洪流之中，以自身的勤勉，不懈的努力，貢獻綿薄之力，從對國家、民族的熱愛出發(fā)，對政治和社會的諸多問題予以協(xié)商、建議、批評?？梢詮囊韵聨追矫嫣岣呙癖娬螀⑴c的素養(yǎng)與能力。

首先，加強對公民的政治教育，增強公民在社會政治生活中的主體意識。在社會轉(zhuǎn)型時期，各種意識交織并存，并對我國公民的主體意識產(chǎn)生了一定的消極影響，一部分公民所具有的是一種被動、附庸意識，而失去了主體意識，就有可能意識不到自己是國家的主人，從而導致缺乏公民權利觀念，對政治不感興趣。

其次，加強對公民政治參與的引導。為民眾政治參與提供制度保障，建立民眾參與社會協(xié)商的長效機制。加強社會協(xié)商的制度化，把我國迅速發(fā)展起來的政治參與納入制度化的軌道。只有制度化，才能使民眾政治參與常態(tài)化、規(guī)范化，實現(xiàn)對公權力的監(jiān)督，實現(xiàn)社會的和諧透明，提高民眾有序參與政治活動的能力。

3、發(fā)揮人民團體力量

發(fā)展人民團體建設迫在眉睫。2015年中共中央印發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，強調(diào)要做好群眾的協(xié)商工作，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務，有效反映群眾意愿和利益訴求，發(fā)揮人民團體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，建立完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制。在我國人民團體是各個階層、各個職業(yè)的群眾組織，代表不同群體的利益和聲音，然而人民團體的力量在社會協(xié)商活動中發(fā)揮的作用比較弱。為了推動社會協(xié)商進一步發(fā)展，要發(fā)揮人民團體力量。

人民團體要完善直接聯(lián)系民眾的工作機制，對所聯(lián)系的民眾提出的利益問題進行社會協(xié)商。拓寬人民團體聯(lián)系民眾的渠道，把聯(lián)系服務新興群體納入工作范圍。努力發(fā)揮對相關領域的聯(lián)系服務引領作用，成為民眾信任的社會組織，以及民眾與政府溝通交流的平臺。

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【作者簡介】

王聰穎（1991.5-）女，漢族，河南禹州人，碩士研究生在讀，政治學理論專業(yè)，研究方向：中國政治制度.

徐 雷（1992.6-）男，漢族，江蘇宿遷人，碩士研究生在讀，政治經(jīng)濟學專業(yè)，研究方向：共享經(jīng)濟學.