中亞五國(guó)外國(guó)投資行業(yè)準(zhǔn)入政策分析及陜西企業(yè)投資建議

張棟+錢曉萍

【摘 要】 本文概述了中亞五國(guó)外國(guó)投資行業(yè)準(zhǔn)入政策，分析了陜西企業(yè)在中亞五國(guó)投資行業(yè)現(xiàn)狀及存在不足，依據(jù)陜西的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提出對(duì)中亞五國(guó)的投資建議：拓寬投資國(guó)別和行業(yè)、提升便利化水平、創(chuàng)新企業(yè)對(duì)外投資模式等，引導(dǎo)本省企業(yè)向五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略中鼓勵(lì)投資的領(lǐng)域進(jìn)行投資。

【關(guān)鍵詞】 中亞五國(guó)；外國(guó)投資；行業(yè)準(zhǔn)入政策；投資建議

中亞五國(guó)，指中國(guó)西出絲綢之路上的近鄰哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦，在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中占據(jù)重要的地位。投資中亞，對(duì)于國(guó)內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消化過剩產(chǎn)能、保障能源安全等具有積極作用；同時(shí)中亞五國(guó)紛紛出臺(tái)各種鼓勵(lì)措施，將吸引外國(guó)尤其是來自中國(guó)的投資，作為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑?？梢灶A(yù)見，該地區(qū)將是中國(guó)企業(yè)未來最具增長(zhǎng)潛力的對(duì)外投資目的地之一。

而中亞五國(guó)吸引外資的側(cè)重點(diǎn)不同，共同表現(xiàn)出對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的保護(hù)態(tài)度?；诒緡?guó)支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的差異，五國(guó)對(duì)外資進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，從行業(yè)準(zhǔn)入方面，做出鼓勵(lì)、限制和禁止性規(guī)定。全面了解和比較中亞五國(guó)外國(guó)投資行業(yè)準(zhǔn)入政策，是每個(gè)中國(guó)投資者做出決策前的必備功課。作為古代絲綢之路的起點(diǎn)，陜西企業(yè)更應(yīng)抓住又一次“走出去”的機(jī)遇，基于自身行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極拓展對(duì)中亞的投資，縮小與東南地區(qū)的差異。

一、中亞五國(guó)外國(guó)投資行業(yè)準(zhǔn)入政策概述

總體而言，外國(guó)對(duì)中亞的投資可分為自然資源開發(fā)和非自然資源開發(fā)行業(yè)。

作為自然資源儲(chǔ)量充沛的地區(qū)，中亞五國(guó)最初都以此作為吸引外資的重要手段；隨著五國(guó)逐漸意識(shí)到資源的重要性和不可再生性，部分國(guó)家開始修改法律和政策，限制開采的資源種類、外資所占比例等，引導(dǎo)外資投向非資源領(lǐng)域。

在非自然資源領(lǐng)域，中亞五國(guó)均鼓勵(lì)外國(guó)投資者投資旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、化工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)和信息技術(shù)行業(yè)。而在行業(yè)投資的禁止或限制政策方面，除了吉爾吉斯斯坦對(duì)外資沒有任何行業(yè)限制，其他四國(guó)各具特色。（參見表1）

二、陜西企業(yè)在中亞五國(guó)投資行業(yè)現(xiàn)狀

陜西地理位置優(yōu)越，科技實(shí)力雄厚，鐵路、公路、航空四通八達(dá)。陜西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明顯，與中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性、共通性，特別是在礦產(chǎn)資源勘探、旅游、農(nóng)業(yè)和教育等方面與中亞國(guó)家的需求很吻合。[1]

從投資國(guó)別來看，陜西企業(yè)在中亞五國(guó)投資主要集中在吉爾吉斯斯坦，在土庫(kù)曼斯坦沒有投資；而投資產(chǎn)業(yè)主要集中在能源資源開發(fā)、建筑業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)分布不太合理，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資較少。

三、對(duì)陜西企業(yè)投資中亞五國(guó)的建議

基于陜西的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和對(duì)中亞投資的行業(yè)現(xiàn)狀，拓展對(duì)該地區(qū)的投資，需考慮多方面因素，并可以在以下幾方面“下功夫”：

1、拓寬投資國(guó)別和行業(yè)

在自然資源開發(fā)領(lǐng)域，雖然哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦對(duì)外資增加了諸多限制，已經(jīng)對(duì)外資進(jìn)入礦業(yè)市場(chǎng)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)障礙，但其他三個(gè)國(guó)家無明確的法律規(guī)定限制外資投向其國(guó)內(nèi)的資源領(lǐng)域，其中土庫(kù)曼斯坦（優(yōu)勢(shì)資源種類：石油、天然氣、芒硝、碘）、塔吉克斯坦（優(yōu)勢(shì)資源種類：水、鉛、鋅、銀、金、銻、鎢等貴金屬、煤炭）兩國(guó)甚至明確鼓勵(lì)外資投向其資源或能源開發(fā)領(lǐng)域，對(duì)于陜西企業(yè)來說，在這一方面的市場(chǎng)有待拓展。

在非自然資源領(lǐng)域，陜西企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，因勢(shì)利導(dǎo)，與中亞五國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏。例如，由于擁有悠久的歷史文化，陜西旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，隨著“絲綢之路”旅游的興起，中亞五國(guó)旅游市場(chǎng)開發(fā)值得陜西企業(yè)關(guān)注；陜西農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)明顯（楊凌示范區(qū)），可在農(nóng)林牧業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域與中亞國(guó)家加強(qiáng)合作；除此之外，還可以投資中亞國(guó)家在風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電、水電等可再生、清潔能源等領(lǐng)域。

2、提升投資便利化水平

陜西應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞五國(guó)的戰(zhàn)略合作，簡(jiǎn)化和改革相關(guān)機(jī)制程序，簽署相關(guān)協(xié)議，減少貿(mào)易壁壘、降低投資成本、增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資，提高經(jīng)濟(jì)效率、創(chuàng)造更大的市場(chǎng)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)容量。

在具體措施方面，可推行“單一窗口”的優(yōu)秀試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，[2]與中亞五國(guó)建立統(tǒng)一的政府信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將進(jìn)出口手續(xù)辦理一體化；借鑒“負(fù)面清單”和“上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)”的優(yōu)秀措施和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)投資貿(mào)易監(jiān)管，提高投資效率，從而促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

3、創(chuàng)新企業(yè)對(duì)外投資模式

轉(zhuǎn)變投資模式，也是陜西企業(yè)進(jìn)入中亞五國(guó)投資的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。除了傳統(tǒng)投資模式，應(yīng)積極創(chuàng)新對(duì)外投資模式，多利用BOT投資模式和PPP投資模式，[3]促進(jìn)投資貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大。如建立海外營(yíng)銷投資模式、境外加工貿(mào)易投資模式、海外創(chuàng)立自主品牌投資模式、海外并購(gòu)資產(chǎn)-品牌、海外品牌輸出投資模式、國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)投資模式、海外研發(fā)投資模式等。

值得注意的是，中亞五國(guó)均在國(guó)內(nèi)劃定經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)投資的外商給予特殊優(yōu)惠，例如哈薩克斯坦對(duì)在其10個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、6個(gè)國(guó)家級(jí)科技園、3個(gè)地區(qū)級(jí)科技園和7個(gè)工業(yè)園內(nèi)投資的外資企業(yè)給予更多的稅費(fèi)減免和勞務(wù)引進(jìn)的優(yōu)惠。[4]陜西企業(yè)可以利用此類優(yōu)惠政策，保障投資收益，提高投資規(guī)模。

【注 釋】

[1] 陜西在深入推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化的同時(shí)，加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產(chǎn)業(yè)，大飛機(jī)、新舟系列客機(jī)和無人機(jī)項(xiàng)目同步推進(jìn)；以漢唐帝陵文化旅游精品線路等30個(gè)重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.

[2] 單一窗口是指參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。單一窗口通常要具備四個(gè)要素：一是一次申報(bào)；二是通過一個(gè)設(shè)施申報(bào)；三是使用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)元；四是能夠滿足政府部門和企業(yè)的需要.

[3] BOT投資模式（Build-Operate-Transfer）即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)。PPP投資模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營(yíng)合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系.

[4] 吉爾吉斯斯坦從稅、費(fèi)、審批手續(xù)和費(fèi)用等方面，對(duì)在該國(guó)已有的4個(gè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和新設(shè)的高新技術(shù)園投資的外國(guó)資本給予優(yōu)惠；烏茲別克斯坦設(shè)立3個(gè)工業(yè)特區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)視投資規(guī)模享有3至7年的稅費(fèi)減免；土庫(kù)曼斯坦阿瓦扎國(guó)家級(jí)旅游區(qū)，對(duì)在該區(qū)內(nèi)投資的外國(guó)資本在一定期限免除各方面稅費(fèi)，并從勞務(wù)簽證、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠；塔吉克斯坦規(guī)劃了4個(gè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，同樣從稅收、土地租金等方面予以特殊優(yōu)惠.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議. Investment Guide to the Silk Road 2014[EB-OL].http：//unctad.org/en/PublicationsLibrary/diae2014d3_en.pdf.2014-11-17.

[2] 商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究局.對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南（哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦）[EB/OL].http：//www.fdi.gov.cn/1800000121_10000483_8.html.2016-7-21.

[3] 岳俠，錢曉萍.中亞五國(guó)投資環(huán)境比較研究：中國(guó)的視角[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2015（2）73-78.

【作者簡(jiǎn)介】

張 棟（1995-）男，陜西丹鳳人，西安文理學(xué)院政治學(xué)院本科生.

錢曉萍（1979-）女，江蘇南通人，西安文理學(xué)院政治學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)閲?guó)際投資法.