以“創(chuàng)新”理念引領(lǐng)農(nóng)村社會治理

羅志剛

當前中國農(nóng)村正在發(fā)生日新月異的變化，但在快速發(fā)展的背后，農(nóng)村社會也面臨村莊空心化、農(nóng)村人口老齡化、村民原子化、留守人員精神空虛化等不少難題，因此產(chǎn)生許多社會問題。這些問題僅僅依靠一些修修補補的辦法已無法有效解決，有的方面還有進一步惡化的趨勢，只有根據(jù)黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新”理念，對農(nóng)村社會治理進行大膽改革，才能解決現(xiàn)存問題，使情況向好的方向發(fā)展。

一是創(chuàng)新治理理念，樹立城鄉(xiāng)社會一體化治理思維。農(nóng)村社會治理，既在農(nóng)村之內(nèi)，又在農(nóng)村之外。要使農(nóng)村社會得到有效治理，必須改變重城市輕農(nóng)村的思維，樹立城鄉(xiāng)社會一體化治理思維。要對城鄉(xiāng)進行一體化規(guī)劃，根據(jù)資源稟賦，使大城市、中小城市、農(nóng)村居民點合理布局，各得其所；破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；消除阻礙人員、資金等經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)間流動的壁壘，促進各種資源向農(nóng)村和落后地區(qū)流動，尤其要改革戶籍制度，使農(nóng)村居民可以自由到城市居住，城市居民也可以自由到農(nóng)村居住。

二是創(chuàng)新治理模式，充分發(fā)揮多主體協(xié)同作用。結(jié)合實際，探索“1+3+N”的“政經(jīng)分離”治理模式，剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能。“1”即村級黨組織，“3”即村級自治組織（村委會、村議事會、村監(jiān)事會），“N”即村級經(jīng)濟組織（村合作社，下設(shè)若干專業(yè)合作社）。村級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以“三務(wù)一監(jiān)督”，即黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)和監(jiān)督工作為重點，回歸黨建主業(yè)，對轄區(qū)內(nèi)的自治組織、經(jīng)濟組織、服務(wù)中心、群團組織、社會組織等進行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。村級自治組織專心村民自治和社會管理，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，建立村民議事會決策、村委會執(zhí)行、村監(jiān)事會監(jiān)督的村民自治機制。建立獨立于村黨組織和村委會的村級經(jīng)濟組織——合作社，合作社負責(zé)人為社長。村合作社專注集體經(jīng)濟發(fā)展，獨立經(jīng)營，為社員股東謀利益。要加強合作社規(guī)范化建設(shè)，推進示范社建設(shè)，完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策。

三是創(chuàng)新治理載體，使農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)村社會治理基本單元。在實際工作中，村民委員會管理職能無意間得到強化，而服務(wù)職能卻被削弱，這與農(nóng)村居民日益增長的服務(wù)需求顯然是背道而馳的，而社區(qū)作為一種“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”，則為彌補村委會職能異化所導(dǎo)致的服務(wù)缺失提供了一種可能?？梢酝ㄟ^對當前村民委員會進行“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”，建立新型農(nóng)村社區(qū)，將新社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村社會治理的基本單元。將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與國家大力推進的扶貧搬遷建設(shè)相結(jié)合，按照“農(nóng)民可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”的要求，積極引導(dǎo)、鼓勵居住在生活條件艱苦、交通不便的偏遠地方的農(nóng)村居民向核心村莊區(qū)域聚集，加強聚集區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)村醫(yī)務(wù)室、小賣部、農(nóng)家書屋、快遞終端等向這里集中，使之成為村民的文化中心、娛樂中心、信息交流中心、農(nóng)產(chǎn)品集散中心。根據(jù)不同情況進行分類推進，在條件較好的地方直接進行村改居建設(shè)，條件差一點的地方可以先實行村社雙軌制，村民委員會與農(nóng)村社區(qū)組織并存，共同承擔(dān)農(nóng)村社會治理功能。待新農(nóng)村社區(qū)運轉(zhuǎn)成熟、功能完備、通過服務(wù)獲得村民的認同以后，就可以將村社雙軌制過渡到社區(qū)治理，最終使新社區(qū)成為農(nóng)村社會治理的基本單元。

（作者系省社會科學(xué)院馬克思主義研究所副所長，副研究員）