基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

武春、武香君：越級提請人大常委會許可符合法律規(guī)定精神 張某是工作和生活在某縣的省人大代表，由于涉嫌犯罪，該縣公安局?jǐn)M對其采取強(qiáng)制措施。安徽省鳳陽縣人大常委會武春、鳳陽縣人民法院武香君撰文說，實施過程中，在由誰向省人大常委會提請許可的問題上產(chǎn)生了不同意見。有人認(rèn)為，可由縣公安局直接向省人大常委會提請；也有人認(rèn)為，縣公安局越級向省人大常委會提請不合適，應(yīng)通過省公安廳向省人大常委會提請。究竟由誰提請為好？代表法第三十二條規(guī)定，縣級以上的各級人大代表，非經(jīng)本級人大主席團(tuán)許可，在本級人代會閉會期間，非經(jīng)本級人大常委會許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因為是現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人大主席團(tuán)或者人大常委會報告。對縣級以上的各級人大代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級人大主席團(tuán)或者人大常委會許可。從上述規(guī)定可以看出，在人代會閉會期間，只要對縣級以上人大代表采取強(qiáng)制措施，就應(yīng)經(jīng)同級人大常委會許可。但由誰向該級人大常委會提請，是由本行政區(qū)域內(nèi)的同級有關(guān)司法機(jī)關(guān)向人大常委會提請，還是由擬采取強(qiáng)制措施的下級（或同級）機(jī)關(guān)直接向人大常委會提請，對此法律沒有規(guī)定。另外，對本行政區(qū)域外的有關(guān)機(jī)關(guān)是否可直接向人大常委會提請，還是通過本行政區(qū)域內(nèi)的有關(guān)機(jī)關(guān)向人大常委會提請，法律也沒有作出要求。在實際操作過程中，各地做法不一。文章認(rèn)為，由于法律對提請許可的主體沒有限制性的規(guī)定，在現(xiàn)有的法律框架下，只要該機(jī)關(guān)具有采取強(qiáng)制措施的法定資格，不論其級別高低，也不論其是否為本行政區(qū)域內(nèi)的司法機(jī)關(guān)，都可直接向人大常委會提出。此案中通過省公安廳向省人大常委會提請許可也完全可以，但還是由采取強(qiáng)制措施的機(jī)關(guān)直接提請為好，也即由縣公安局直接向省人大常委會提請許可為好。因為這樣快捷方便，減少了許多中間環(huán)節(jié)且行政成本低，也符合法律規(guī)定精神。在具體辦理過程中，一些地方人大常委會的代表工作機(jī)構(gòu)不接受下級司法機(jī)關(guān)的許可申請，只接受同級司法機(jī)關(guān)的許可申請（如省人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)只接受省公安廳或省級其他司法機(jī)關(guān)的許可申請，不接受縣公安局或市公安局的許可申請），要求下級司法機(jī)關(guān)通過其上級機(jī)關(guān)并以上級機(jī)關(guān)名義向同級人大常委會申請許可。文章認(rèn)為這樣不妥。這種做法給擬對代表采取強(qiáng)制措施的機(jī)關(guān)制造了麻煩且有官本位之嫌。當(dāng)然，如果下級司法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要通過 上級司法機(jī)關(guān)提請則另當(dāng)別論。文章建議全國人大常委會應(yīng)進(jìn)行釋法，或在修法時對此作出具體規(guī)定。

朱惠蘭：依法履職做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作 甘肅省徽縣人大常委會副主任朱惠蘭撰文說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，與人民群眾有著最密切的聯(lián)系，是民主政治建設(shè)的前沿陣地，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁，也是人民群眾表達(dá)意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。面對新時期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的新要求、新情況、新問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何有效地開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席如何履職盡責(zé)，是做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)憲法作了原則的規(guī)定，地方組織法也具體規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的13項職權(quán)，概括起來就是決定權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。文章說，依法履行好這些職權(quán)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用，必須重點(diǎn)抓好以下幾項工作。一是按時依法召開人大主席團(tuán)會議。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)由本屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生，主席團(tuán)任期與本級人民代表大會任期相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)至少每三個月舉行一次會議，研究部署或處理本級人民代表大會的有關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要重點(diǎn)圍繞黨委中心工作，組織代表視察和開展相關(guān)調(diào)研、督查活動，及時聽取和審議人大代表視察調(diào)研報告、代表議案和建議意見批評辦理情況的報告，組織開展工作評議，強(qiáng)化對政府及職能部門的工作監(jiān)督，提出改進(jìn)意見，督促有關(guān)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，整改落實，推動法律法規(guī)和上級人大決議決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。二是認(rèn)真組織開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的重要途徑，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大最重要的工作，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵所在。會議召開之前，人大主席團(tuán)要精心選擇會議議題，組織代表搞好會前調(diào)研，扎實準(zhǔn)備會議材料、會議組織等各項籌備工作，保證會議按時按要求召開；會中要充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，組織代表認(rèn)真聽取和審議各項工作報告，不得隨意壓縮會期或簡化會議程序，切實尊重代表審議意見，保障代表依法行使各項職權(quán)；會后要運(yùn)用多種形式，宣傳貫徹落實好大會作出的各項決議決定，不斷提高會議質(zhì)量，增強(qiáng)會議實效。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，必須把代表工作作為一項重要的基礎(chǔ)工作抓緊抓好，要始終把為代表履職創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)，確保代表權(quán)利的真正實現(xiàn)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要組織好代表培訓(xùn)。制訂切實可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，通過以會代訓(xùn)、代表小組集體學(xué)習(xí)等多種形式，有計劃、有重點(diǎn)地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)好相關(guān)法律法規(guī)、人大工作的基本方法程序以及上級人大的各項決議決定，不斷提高代表的履職能力。要開展好代表活動。健全代表活動工作機(jī)制和活動網(wǎng)絡(luò)，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、涉及人民群眾根本利益的重點(diǎn)問題廣泛開展視察、調(diào)研、督查和工作評議，通過開展因地制宜、靈活多樣的代表小組活動，充分發(fā)揮人大代表在基層民主政治建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用和模范帶頭作用。要辦理好代表建議。在意見建議的辦理上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全由人大主席團(tuán)交辦、政府主辦、有關(guān)部門承辦、人大代表督辦的代表意見建議辦理機(jī)制，加大代表意見建議辦理力度，提高落實效率，有效地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各項事業(yè)的健康有序發(fā)展。要善于總結(jié)和宣傳代表履職的典型事跡。四是不斷改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)。人大工作是法律性、專業(yè)性、程序性很強(qiáng)的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要有所建樹、有所發(fā)展，關(guān)鍵要有一支銳意進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)全面的干部隊伍。

時 聰：人大機(jī)關(guān)建設(shè)的“三個關(guān)鍵” 甘肅省慶城縣人大常委會辦公室時聰撰文說，俗話說“打鐵還須自身硬，繡花要得手綿巧”。各級人大及其常委會開展監(jiān)督工作，堅強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)執(zhí)行是關(guān)鍵。要把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為政治過硬、素質(zhì)過高、能力過強(qiáng)的“戰(zhàn)斗堡壘”，必須緊抓制度、隊伍、服務(wù)這三個關(guān)鍵。關(guān)鍵一是健全職責(zé)明晰的管理制度。沒有規(guī)矩，不成方圓。人大及其常委會作為法律法規(guī)的制定者和監(jiān)督者，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)應(yīng)發(fā)揮法律監(jiān)督的優(yōu)勢，建立健全各項工作制度，用制度管人、管事，形成完善、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的管理體系。一要建立明確的崗位職責(zé)。要促進(jìn)工作落實，確保不誤時誤事，明確責(zé)任主體，交清工作任務(wù)，嚴(yán)肅問責(zé)程序是最有效、最直接的辦法。因此，人大機(jī)關(guān)應(yīng)制定崗位職責(zé)，明確負(fù)責(zé)人和具體承辦人的工作職責(zé)，促進(jìn)每項工作有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有專人承辦，督辦能找到人、檢查有固定對象。二要建立規(guī)范的限時制度。對于人大及其常委會開展的各項工作，選舉法、監(jiān)督法等法律法規(guī)都有明確的工作時限要求。為確保辦理時限，必須實行限時辦結(jié)制度，交辦時明確辦理時限，過程中跟蹤督促，確保按時完成工作任務(wù)，切實維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、時效性。三要建立公平的考核制度。要鼓舞士氣、促進(jìn)工作，公正的獎優(yōu)罰劣制度是關(guān)鍵所在。因而，人大機(jī)關(guān)應(yīng)建立公平的追責(zé)制度，明晰責(zé)任范圍，言明追責(zé)事項，制定懲處措施，對不履行或不正確履行職責(zé)的責(zé)任人，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。同時，嚴(yán)格實行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作情況和干部職工履職情況考核考評制度，對各工作機(jī)構(gòu)任務(wù)完成情況、干部職工德、勤、廉等情況進(jìn)行綜合考核，該獎的獎，該罰的罰，充分調(diào)動干部職工工作積極性。關(guān)鍵二是打造堅強(qiáng)可靠的干部隊伍。俗話說“人心齊，泰山移”。干事離不開人，要干好一樣工作，更離不開優(yōu)秀的人才和充滿活力的團(tuán)隊。人大機(jī)關(guān)要建設(shè)一支素質(zhì)高、知識廣、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部隊伍，必須抓好三方面工作。一要不斷增加知識儲備。如果作為監(jiān)督者，自己尚且“知識透支”“本領(lǐng)恐慌”，對被監(jiān)督對象工作不熟悉、業(yè)務(wù)不了解，盲目開展監(jiān)督工作，只能是草草了事、蒙混過關(guān)，不但有損機(jī)關(guān)形象，更有愧于人民重托。因此，人大機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵和支持干部學(xué)法、懂法，鉆研各行各業(yè)的知識，尤其要鉆研被監(jiān)督部門的專業(yè)知識，做到爛熟于心、應(yīng)用自如，才能把監(jiān)督工作做實、做細(xì)。二要不斷提升工作能力。個人的能力強(qiáng)弱對于工作效果至關(guān)重要。人大機(jī)關(guān)要提升整體工作能力，首先應(yīng)加強(qiáng)對干部職工的教育，指導(dǎo)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，掌握基本要求，熟悉監(jiān)督程序，選準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，推動工作落實。其次應(yīng)加強(qiáng)對干部職工的激勵，支持干部職工不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的新途徑、新措施，切實增強(qiáng)監(jiān)督實效。再次應(yīng)就加強(qiáng)對干部職工的管理，從源頭上把好 “進(jìn)門關(guān)”，選拔素質(zhì)過硬、能力過強(qiáng)的干部，注入“新鮮血液”，鞏固提高機(jī)關(guān)的整體“戰(zhàn)斗力”。三要不斷培養(yǎng)團(tuán)隊意識。人大機(jī)關(guān)應(yīng)培養(yǎng)干部職工的團(tuán)隊意識，形成目標(biāo)一致、齊心協(xié)力、互幫互助，形成協(xié)作共事的默契。同時，培養(yǎng)干部職工“家”的意識，把單位營造成大家共同的“家”，讓大家有為“家”干事就是為自己干事、為自己爭光的歸屬感。關(guān)鍵三是提供周到細(xì)致的服務(wù)保障。人大機(jī)關(guān)還有一項重要工作就是后勤保障和服務(wù)。人大機(jī)關(guān)的服務(wù)既包括為人大及其常委會服務(wù)，也包括為人大代表服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。服務(wù)工作做得好不好，直接關(guān)系人大及其常委會監(jiān)督工作成效，關(guān)系人大代表職權(quán)發(fā)揮，關(guān)系人民群眾的切身利益維護(hù)，責(zé)任重大，容不得半點(diǎn)馬虎。一要服務(wù)好人大代表。人代會期間要重點(diǎn)做好代表意見建議的收集、代表審議發(fā)言的整理、代表吃住行等后勤服務(wù)保障工作，為代表行使權(quán)力提供良好的工作環(huán)境。閉會期間要重點(diǎn)做好代表活動場所的建設(shè)、代表列席人大相關(guān)會議、代表開展調(diào)查研究工作、代表參與視察檢查等活動的組織工作。同時，全力做好代表意見建議交辦、督辦等工作，及時召開建議交辦會，靠實辦理責(zé)任，明確時限要求，加大督辦力度，確保辦理實效，讓每一條代表建議都有始有終，有呼有應(yīng)。二要服務(wù)好人大“三會”。為“三會”服務(wù)，應(yīng)做到會前早準(zhǔn)備、會中勤觀察、會后細(xì)總結(jié)。三要服務(wù)好監(jiān)督工作。監(jiān)督法賦予了人大常委會許多法定職權(quán)，這些法定職權(quán)要通過人大常委會的監(jiān)督落到實處，離不開人大機(jī)關(guān)這個參謀助手。具體到人大機(jī)關(guān)，“參謀”就是要做好信息收集、調(diào)查研究、材料起草等“腦力”工作，“助手”就是要做好上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤督辦等“體力”工作。如人大常委會聽取政府專項工作報告，因為涉及新領(lǐng)域，大多數(shù)人大常委會委員難免有口難言、無從監(jiān)督。這就需要人大機(jī)關(guān)把前期信息收集、調(diào)查研究、材料起草等工作做實做細(xì)，為委員提供數(shù)字翔實、淺顯易懂的參考資料。去除專項報告中繞口難懂的專業(yè)術(shù)語，提供真實可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)原汁原味的群眾意見，讓委員們心明眼亮的依法監(jiān)督、依法決策。