給官員們講課的尺度

王露曉+褚朝新

官員們請誰講、想聽什么，以及這些“官員的老師”講什么、怎么講，成為了解當(dāng)下中國的一個新切口。

各級黨委政府每年都有干部培訓(xùn)的計劃和任務(wù)，越來越多的專家學(xué)者、媒體人、企業(yè)家走上講臺，給官員們講課。

官員們請誰講、想聽什么，以及這些“官員的老師”講什么、怎么講，成為了解當(dāng)下中國的一個新切口。

給官員講課的尺度

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅，經(jīng)常被請去給各類官員講課。

有一次他給一省委機關(guān)講課，一名工作人員了解秦的風(fēng)格后，擔(dān)心尺度太大，會讓領(lǐng)導(dǎo)覺得他辦事上有問題，請秦注意一下。講課時，秦前紅一開始便把話挑明：“浪費大家時間講一些無用的套話，是對大家智商的侮辱，況且我也是一名體制內(nèi)的知識分子，一個中共黨員?！?/p>

秦前紅告訴記者，給官員上課時被提前打招呼的情況并不多見，“因為他認為你是一個專家，這里面有個心照不宣的默契，你也不會亂講?！钡?，有很多地方會希望先看到他講課的課件或提綱。

這么做也是事出有因。之前，有官員因“老師”發(fā)表錯誤言論受到處分，也有官員因請了“不合適”的老師講課，個人受到嚴(yán)重影響。

這些案例，讓干部培訓(xùn)的組織者們更加謹慎。一位曾在培訓(xùn)機構(gòu)任職的知情人告訴記者：“作為培訓(xùn)機構(gòu)來說，選人不會選太極端的。”

一位地級市委組織部官員透露，他們在選擇老師講課時會仔細了解老師的研究內(nèi)容、以往講課情況，并且會在講課之前了解講授內(nèi)容，提前看講課提綱。

上述官員透露，在尺度方面，當(dāng)?shù)氐淖龇ㄊ且蠋熖崆按蛘泻簟獙︻I(lǐng)導(dǎo)人要尊重、盡量不涉及政治、授課主題要正能量。除此之外，提前對老師本人進行了解也是必要的，側(cè)面打聽一下這個老師會不會講涉及紅線的東西，“有些老師，講嗨了以后剎不住車”。

秦前紅告訴記者，放開講，也是有分寸的，“可以批評外地的做法，不要輕易非議本地的人或事；可以講已經(jīng)下臺且有政治、法律問題的領(lǐng)導(dǎo)的反面例子，不要對在任的領(lǐng)導(dǎo)干部輕易說三道四；可以評價已經(jīng)終審的個案，不要對還未審結(jié)的案子橫加指責(zé)。”

秦前紅的經(jīng)驗是，“官員們愿意聽的是真話，是有真知灼見的東西，套話空話，不太受他們的歡迎。”

170位專家學(xué)者走進中南海

一位曾經(jīng)常受邀給官員講課的學(xué)者認為，黨政部門請學(xué)者專家講課的做法由來已久，跟中央政治局請學(xué)者到中南海講課的示范作用有關(guān)。

中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的設(shè)立，始于2002年12月。據(jù)記者統(tǒng)計，從2002年12月26日至今，第十六、十七、十八屆中央政治局共舉行集體學(xué)習(xí)116次，平均約45天一次，超過170位專家學(xué)者走進中南海，給中央領(lǐng)導(dǎo)授課。學(xué)習(xí)課程涵蓋經(jīng)濟、政治、法律、文化、社會、國際問題、軍事、黨建等方面的重大問題。

上述學(xué)者還透露，在中央講過課的學(xué)者，又紛紛受邀到全國各地方黨政部門講課，有些學(xué)者甚至獲得機會直接進入黨政或司法部門任要職，成為“學(xué)而優(yōu)則仕”的現(xiàn)代樣本。

除了高層的示范作用，加強對官員的培訓(xùn)也是新要求。2015年10月中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》（以下簡稱“條例”）規(guī)定，縣處級及以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，每5年要參加各類培訓(xùn)機構(gòu)累計3個月或者550學(xué)時以上的培訓(xùn)。其他干部參加教育培訓(xùn)的時間，每年累計應(yīng)不少于12天或者90學(xué)時。干部必須嚴(yán)格完成規(guī)定的教育培訓(xùn)任務(wù)。

什么樣的人，會被請去給官員們講課呢？

一位曾組織政府培訓(xùn)的相關(guān)從業(yè)人士告訴記者，“面向官員的幾乎所有培訓(xùn)對老師名氣、頭銜的要求都會很高。”專家學(xué)者、企業(yè)家、媒體人、先進模范人物都會成為給官員講課的主體。講課的內(nèi)容包括意識形態(tài)教育、學(xué)界研究新成果、各領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，也包括國學(xué)、心理學(xué)和儀容儀態(tài)等。

專家學(xué)者去給官員們講課的最多。曾擔(dān)任過八年多縣委書記的退休廳官李克軍認為，邀請學(xué)者授課，能讓官員們聽到一些新思路，還能開闊他們的視野，但有時可能與基層實際不甚契合，“諸多復(fù)雜難題擺在基層干部面前，如果拿不出辦法給干部支招，片面指責(zé)，會適得其反?！?/p>

經(jīng)常給官員講課的資深新媒體人陳永博，是一名基層官員。他認為，官員們不缺少知識，也不缺少實踐經(jīng)驗，他們需要的是智慧，處理問題、應(yīng)對危機的智慧，他們需要獨家秘籍。

“比如說，要如何對待工作中重重困難的問題。一個人或者一個組織，在與社會各界的協(xié)調(diào)溝通配合等方面就有很多的鴻溝，也可以有很多擦邊球。你不能違法違紀(jì)，但是又有些事情還要做，那你怎么樣處理這些特別復(fù)雜的問題、高手是怎么處理的，這些他需要了解。如果你整天就講那個教科書上的東西，是不行的。”陳永博說。

一名曾組織培訓(xùn)的知情人在反饋中發(fā)現(xiàn)，一些官員們最大的困惑是，“如何既有所作為，又能規(guī)避職業(yè)風(fēng)險”。

一名曾多次給官員講課的學(xué)者介紹，黨政系統(tǒng)的官員平常也會有機會聽取諸如地方黨校學(xué)者的講課，他們對諸如北大這樣的大學(xué)里的學(xué)者會有更高的期望，除了理論方面要更為深入之外，也會希望在展現(xiàn)更寬廣知識視野的同時，突破某些教條枷鎖，對他們的一些困惑給予更直率和有說服力的解答。

教學(xué)方法：開放式和灌輸式并用

中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與治理研究中心主任張志安，經(jīng)常受邀給黨委政府官員講課。他把給官員講課稱作“念經(jīng)”。“新聞發(fā)布崗位人員更新快，過兩三年就是一撥新人；你跟發(fā)言人講了，他懂了，但是一把手的觀念沒有改變，具體工作開展就會受到限制，所以你還要給領(lǐng)導(dǎo)念經(jīng)?！睆堉景舱f。

身居不同的崗位，聽課的效果會有不同。站在不同的立場，對老師講課內(nèi)容的評價也會有不同。

“培育和發(fā)展社會組織”的中央政策還未正式提出時，國家行政學(xué)院的司局長培訓(xùn)班里曾經(jīng)展開過一場激烈的討論。主講老師把調(diào)研到的成果形成案例，拿到課堂上討論，主題是如何通過政府購買服務(wù)培育和發(fā)展社會組織。

“討論非常熱烈。由于學(xué)員來自不同的部委，職責(zé)不同，對這個問題的看法也很不相同，幾乎成了辯論，已經(jīng)中午12點了，學(xué)員還在爭論?！边@堂課的主講老師程萍教授說。

一部分參與培訓(xùn)的官員認為：政府服務(wù)已經(jīng)做得很好了，也有能力把服務(wù)做好，為什么還要去培育社會組織呢，何況有的社會組織背景復(fù)雜。另一部分官員則認為這個問題很重要，有些事情就應(yīng)該交給社會組織去做，轉(zhuǎn)移政府職能，持這個觀點的主要是民政、環(huán)保、食藥監(jiān)部門的官員。

這是一場發(fā)生在學(xué)生主體是廳級官員的課堂上的討論。身居不同層級、部門的官員，對政策產(chǎn)生了不同的判斷，而作為國家行政學(xué)院的老師，作用之一就是引導(dǎo)學(xué)員們理解政策，和中央保持一致。

程萍向記者介紹，“國家行政學(xué)院的學(xué)員以省部、地廳兩級政府官員為主，這些官員文化程度比較高，實踐經(jīng)驗豐富，思維能力強，所以針對他們的教學(xué)方法不能是灌輸式的，而是開放式的、互動式的，案例式教學(xué)和結(jié)構(gòu)化研討比較多。而到校外給基層官員講課，以教授式為主。”

摘編自2017年4月13日《南方周末》