重慶自貿試驗區(qū)建設需把握三個關系明確三大定位

李敬

重慶自貿試驗區(qū)掛牌成立對中國開放經濟新格局的構建與重慶未來經濟社會發(fā)展，均具有極其深遠的戰(zhàn)略意義。建設好重慶自貿試驗區(qū)，需要把握好重慶自貿試驗區(qū)與開放經濟的關系、與重慶的關系以及與產業(yè)發(fā)展的關系，明確重慶自貿試驗區(qū)的功能定位、作用定位和產業(yè)定位。

把握好重慶自貿試驗區(qū)與開放經濟的關系，明確功能定位，探索有特色的內陸開放經濟之路

黨的十八大報告提出，要全面提高開放型經濟水平，適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，要加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通。因此，自貿試驗區(qū)實際上是中國新開放格局下的產物，其目的是為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。改革開放以來，中國大力推進沿海和東部地區(qū)的對外開放，創(chuàng)造了經濟增長史上的“中國奇跡”，但隨著國際經濟格局的變化，單一的沿海模式已經“鈍化”了新時期的開放效應。

黨的十八大以來，重慶市積極推動內陸開放高地建設，開放型經濟水平得到顯著提升。當前，重慶外貿進出口位列全國第九位；重慶建立了“三個三合一”的口岸開放平臺，擁有以航空、水運、鐵路三大交通樞紐、三大一類口岸、三大保稅區(qū)為主的16個口岸區(qū)域，擁有汽車整車、進口肉類、水果和冰鮮水產品等指定口岸；打通了向東向西大通道，開通了渝新歐國際鐵路大通道；創(chuàng)造了“多頭在內、一頭在外”的內陸加工貿易新模式……毋庸置疑，重慶對內陸開放經濟發(fā)展作出了有益探索。但內陸開放經濟、尤其是高標準的陸上貿易規(guī)則在全球尚無可資借鑒的成功實踐經驗，重慶內陸開放經濟也還有很長的路要走。在內陸地區(qū)如何加強國內與國外兩個市場的有效利用，擺脫市場狹小的限制，使生產獲得更大的規(guī)模經濟效應；如何促進國內與國外兩種資源的整合，帶動投資與消費的可持續(xù)增長，推動產業(yè)結構的轉型升級，實現(xiàn)發(fā)展動力的平穩(wěn)轉換。這些都是需要進一步探索和解決的重大問題。重慶自貿試驗區(qū)的功能就是要在新的開放格局下，拓展開放經濟的新內涵，探索內陸開放經濟之路。

與重慶自貿試驗區(qū)同一批的內陸型自貿試驗區(qū)還有成都自貿試驗區(qū)和西安自貿試驗區(qū)。重慶自貿試驗區(qū)需要與這些自貿試驗區(qū)進行錯位發(fā)展，走有特色的內陸開放經濟之路。重慶自貿試驗區(qū)的特色可以從兩個方面進行打造。一是創(chuàng)新“鐵路+”模式。各地區(qū)內陸開放經濟的共同點就是以鐵路體系為中心。而各地區(qū)內陸開放經濟的不同點就在于鐵路體系與其他體系的不同整合。重慶要充分發(fā)揮“一帶一路”與長江經濟帶物理連接點優(yōu)勢，大力推進鐵水聯(lián)運、鐵空聯(lián)運，構建新的貿易圈。二是凸顯中新第三個政府間合作項目的優(yōu)勢，推進開放平臺多元化、高端化，發(fā)揮中新第三個政府間合作項目和自貿試驗區(qū)的整合優(yōu)勢。

把握好重慶自貿試驗區(qū)與重慶的關系，明確作用定位，發(fā)揮重慶自貿試驗區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中的作用

重慶自貿試驗區(qū)不能片面地理解為是國家給予重慶的優(yōu)惠政策，重慶自貿試驗區(qū)的作用位點不局限于重慶。2016年年初，習近平總書記到重慶視察時指出：“重慶作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，區(qū)位優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略地位重要，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在‘一帶一路和長江經濟帶的聯(lián)接點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。”根據(jù)重慶自貿試驗區(qū)批復的任務，重慶自貿試驗區(qū)主要是為了落實中央關于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和聯(lián)接點的重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。因此，建設重慶自貿試驗區(qū)，必須放在國家戰(zhàn)略層面來考慮，要以充分發(fā)揮重慶自貿試驗區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中的作用為目標取向。從發(fā)展戰(zhàn)略角度，要把重慶自貿試驗區(qū)建成國家區(qū)域戰(zhàn)略與開放戰(zhàn)略的重要聯(lián)接平臺。

具體而言，在對外開放格局打造方面，重慶自貿試驗區(qū)建設要積極融入“一帶一路”建設，要對照中央要求，把握好“制度創(chuàng)新”和“開放試驗田”兩個維度，要深刻領會習近平總書記對重慶的“兩點”定位要求，積極學習前四個自貿試驗區(qū)的經驗，進一步求解在開放度不足、市場主體獲得感較差、法制保障體系不健全、系統(tǒng)集成合力不夠等方面的問題，以構建亞歐非一體化大市場為著力點，探索試驗陸上高標準國際經貿規(guī)則。同時要與成都自貿試驗區(qū)、西安自貿試驗區(qū)及其他自貿試驗區(qū)建立分工合作和錯位發(fā)展的關系，協(xié)調試驗目錄和清單，共享試驗成果和經驗。在國家區(qū)域發(fā)展方面，重慶自貿試驗區(qū)建設要積極融入長江經濟帶戰(zhàn)略，要結合重慶的五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)布局調整，突出重慶的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，打造長江上游經濟中心，與長江經濟帶其他省市建立良好的分工合作關系，形成開放資源的優(yōu)勢互補。同時要積極打造重慶作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，探索可復制、輻射帶動力強的內陸開放經濟模式，與西部其他地區(qū)共享開放資源。

把握好重慶自貿試驗區(qū)與產業(yè)發(fā)展的關系，明確產業(yè)定位，建立更有效率的開放型產業(yè)體系

自貿試驗區(qū)建設將大大促進貿易與投資制度的創(chuàng)新，使貿易更加自由、投資更加便利。自貿試驗區(qū)建設對于產業(yè)發(fā)展影響而言，更多的是制度保障與制度效應。自貿試驗區(qū)的建設可以為產業(yè)發(fā)展更方便地籌集資金，可以為本地產品找到更大的市場空間。重慶自貿試驗區(qū)將從四個方面影響產業(yè)發(fā)展。一是由于制度約束的改變，一些國內外投資者在自貿試驗區(qū)外不能涉足的產業(yè)，在自貿試驗區(qū)內可以發(fā)展；二是由于貿易與投資的便利，可以催生出投資與貿易領域相關的新型產業(yè)；三是貿易與投資規(guī)則的優(yōu)化，會對其他產業(yè)發(fā)展與布局產生優(yōu)化作用；四是重慶自貿試驗區(qū)建設會進一步提高產業(yè)開放度，給本地傳統(tǒng)產業(yè)既帶來發(fā)展機遇，也會形成競爭壓力?？傮w而言，自貿試驗區(qū)建設會加快推進重慶建立更有效率的開放型產業(yè)體系。

具體而言，建設重慶自貿試驗區(qū)，在產業(yè)方面要突出重點。一是大力發(fā)展開放型服務貿易。要充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)與國家服務貿易創(chuàng)新試點平臺的作用，聚焦現(xiàn)代物流、商貿流通、電子商務、總部經濟、會展經濟、服務外包等服務業(yè)，大力培育市場主體、創(chuàng)新發(fā)展模式、建立發(fā)展政策支持體系、創(chuàng)新發(fā)展體制機制，形成國際物流、服務外包、專業(yè)服務、會展及文創(chuàng)旅游等服務貿易產業(yè)集聚地。要進一步拓展跨境電子商務、保稅商品展示交易、保稅貿易、大數(shù)據(jù)云計算、跨境結算等五大新型服務貿易方式，搶占市場先機。二是大力推進金融創(chuàng)新，構建國際化金融服務體系。要充分借鑒沿海自貿試驗區(qū)已有成功做法，放開民營銀行和外資銀行準入限制，推動跨境結算便利化；深化金融開放創(chuàng)新，促進投融資和匯兌便利化，探索建立本外幣一體化運作的貿易自由賬戶體系，放寬跨境投融資、跨境結算限額管理，吸引跨國公司總部本外幣資金集中運營管理試點；推動建立面向國際的金融交易平臺，允許境外投資者發(fā)起、控股或參股保險、證券、貴金屬、大宗商品等金融要素市場，探索跨境金融資產境內交易試點。

（作者系重慶工商大學經濟學院院長）