循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)2017年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)，北京 100037）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)2017年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)，北京 100037）

綜述了2016年循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)行業(yè)發(fā)展存在的主要問題提出了相關(guān)對(duì)策建議。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；再生資源；行業(yè)發(fā)展

1 2016年行業(yè)發(fā)展概況

1.1 行業(yè)發(fā)展環(huán)境

2016年7月，國家工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃中提到加強(qiáng)工業(yè)資源綜合利用，持續(xù)推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。“十三五”要高舉綠色發(fā)展大旗，推進(jìn)資源綜合利用向高值化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，建立技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)新模式，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用與信息產(chǎn)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)管理服務(wù)深度融合。主要從不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加強(qiáng)創(chuàng)新、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、高效安全利用、政策引導(dǎo)五個(gè)著力點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用。

2016年9月28日，工業(yè)和信息化部編制發(fā)布《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。該規(guī)劃提出，以提高質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，著力壓減過剩產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化要素配置，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，拓展發(fā)展新空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建材工業(yè)“由大變強(qiáng)”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。規(guī)劃中提出加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)綠色發(fā)展、促進(jìn)融合發(fā)展、推進(jìn)國際合作等五大具體任務(wù)，并從綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用、關(guān)鍵材料保障、礦物功能材料發(fā)展、協(xié)同處置推廣、“三品”行動(dòng)推進(jìn)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等六個(gè)方面明確了重點(diǎn)工程。規(guī)劃提出，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提高非金屬礦資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。積極推廣應(yīng)用礦物功能材料，重點(diǎn)開發(fā)基于非金屬礦物用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲(chǔ)能保溫等方面的礦物功能材料。培育壯大礦物功能材料，推進(jìn)礦物功能材料在土壤改良和環(huán)境治理中實(shí)用化，建設(shè)若干礦物功能材料特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2020年特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)百億。主要內(nèi)容包括：以節(jié)能環(huán)保、生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備等需求為牽引，以大企業(yè)為主導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)示范，培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推廣新技術(shù)和產(chǎn)品，圍繞石墨、硅藻土、高嶺土、膨潤土、海泡石、凹凸棒、石英、云母等優(yōu)勢(shì)礦種，加快傳統(tǒng)礦物制品升級(jí)換代。開展基于大宗尾礦生產(chǎn)礦物功能材料的資源綜合利用示范，打造尾礦“近零排放”的非金屬礦精深加工示范區(qū)。建設(shè)節(jié)能環(huán)保用礦物功能材料產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。結(jié)合產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，加大對(duì)連片貧困地區(qū)特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)非金屬礦資源科學(xué)開發(fā)的支持力度，打造特色非金屬礦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2016年10月27日，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性下降勢(shì)頭基本得到控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。該規(guī)劃要求，要強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)；深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排；實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)；加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化；實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境績效管理。

2016年12月10日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。該規(guī)劃可謂影響深遠(yuǎn)，不僅是因?yàn)槠鋵縿?dòng)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)，更為關(guān)鍵的是，其啟動(dòng)及執(zhí)行，關(guān)系到我國至2020年，能否實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)。該規(guī)劃明確了具體的可再生能源細(xì)分領(lǐng)域：我國繼續(xù)支持在已建成且具備條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等用電集中區(qū)域規(guī)?；茝V屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)；積極鼓勵(lì)在電力負(fù)荷大、工商業(yè)基礎(chǔ)好的中東部城市和工業(yè)區(qū)周邊，按照就近利用的原則建設(shè)光伏電站項(xiàng)目；結(jié)合土地綜合利用，依托農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、林業(yè)栽培等，因地制宜創(chuàng)新各類“光伏+”綜合利用商業(yè)模式，促進(jìn)光伏與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合；創(chuàng)新光伏的分布利用模式，在中東部等有條件的地區(qū)，開展“人人1千瓦光伏”示范工程，建設(shè)光伏小鎮(zhèn)和光伏新村。

2016年12月22日，國家發(fā)改委、科技部、工信部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率明顯提高，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。該規(guī)劃提出要提升節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備等技術(shù)裝備的供給水平；創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式，開展節(jié)能節(jié)水服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)和咨詢服務(wù)、資源循環(huán)利用服務(wù)；培育壯大市場(chǎng)主體；激發(fā)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求；規(guī)范優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境等任務(wù)。

2016年12月28日，國家發(fā)改委、國家海洋局印發(fā)《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期是我國海水利用規(guī)?；瘧?yīng)用的關(guān)鍵時(shí)期，要擴(kuò)大海水利用應(yīng)用規(guī)模，提升海水利用創(chuàng)新能力。該規(guī)劃提出的目標(biāo)是：“十三五”末，全國海水淡化總規(guī)模達(dá)到220萬噸/日以上。沿海城市新增海水淡化規(guī)模105萬噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模14萬噸/日以上。海水直接利用規(guī)模達(dá)到1400億噸/年以上，海水循環(huán)冷卻規(guī)模達(dá)到200萬噸/小時(shí)以上。新增苦咸水淡化規(guī)模達(dá)100萬噸/日以上。海水淡化裝備自主創(chuàng)新率達(dá)到80%及以上，自主技術(shù)國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到70%以上，國際市場(chǎng)占有率提升10%。到2020年，海水利用實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，自主海水利用核心技術(shù)、材料和關(guān)鍵裝備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系列化，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完備，培育若干具有國際競(jìng)爭力的龍頭企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，政策與機(jī)制更加完善，國際競(jìng)爭力顯著提升。該規(guī)劃明確整體布局，結(jié)合沿海地區(qū)海水利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、施工、測(cè)試、運(yùn)維等海水利用上下游相關(guān)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，形成實(shí)驗(yàn)室、工程中心、平臺(tái)、基地、企業(yè)等統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新體系，支撐海水利用規(guī)模化應(yīng)用。推進(jìn)沿海缺水城市、海島、產(chǎn)業(yè)園區(qū)海水利用規(guī)?；瘧?yīng)用，推動(dòng)海水利用技術(shù)應(yīng)用于西部苦咸水地區(qū)，促進(jìn)海水利用走進(jìn)“一帶一路”沿線國家，最終形成城市保障、海島示范、園區(qū)率先、行業(yè)深化的新格局。

1.2 廢橡膠綜合利用向智能化發(fā)展

2016年全國廢橡膠綠色利用信息與技術(shù)論壇于10月26～28日在安徽省馬鞍山召開。中橡協(xié)名譽(yù)會(huì)長范仁德做了題為“關(guān)于橡膠工業(yè)精益生產(chǎn)和智能制造的思考”的報(bào)告，從向智能化工廠轉(zhuǎn)型，建立廢橡膠產(chǎn)業(yè)信息、原材料、產(chǎn)品交易網(wǎng)平臺(tái)，開拓廢橡膠國外市場(chǎng)等3個(gè)方面，提出了建議和思考。范仁德提到，工業(yè)4.0革命的來臨，中國在今后10年到20年將是邁向世界強(qiáng)國的關(guān)鍵階段。在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大潮中，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展將面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。

根據(jù)美國、德國、日本等先進(jìn)國家推行智能制造的經(jīng)驗(yàn)，組成互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)的聯(lián)盟是一個(gè)好辦法。要根據(jù)不同產(chǎn)品，橡膠企業(yè)與有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或高校、科研單位及行業(yè)協(xié)會(huì)，組成若干橡膠產(chǎn)品精益生產(chǎn)智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搞好試點(diǎn)，逐步推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的智能制造。橡膠企業(yè)也可由上下游企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，利用互聯(lián)網(wǎng)，建立制造服務(wù)平臺(tái)，以延伸發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改變傳統(tǒng)的惡性競(jìng)爭的銷售模式，如工程胎制造服務(wù)聯(lián)盟和平臺(tái)、輸送帶制造服務(wù)聯(lián)盟和平臺(tái)等建設(shè)勢(shì)在必行。新興產(chǎn)業(yè)也有必要?jiǎng)?chuàng)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，如集成杜仲種植、提膠、應(yīng)用。此外，大健康產(chǎn)業(yè)鏈的杜仲產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已運(yùn)行多年，應(yīng)進(jìn)一步完善，建立杜仲產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，充分發(fā)揮其交流、合作和市場(chǎng)開發(fā)的作用。

1.3 汽車報(bào)廢行業(yè)迎新政利好

2016年9月19日，《國務(wù)院關(guān)于修改〈報(bào)廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見稿）》發(fā)布。據(jù)公安部交管局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，我國汽車保有量已突破1.84億輛，位居全球第二。如此巨量的汽車在接下來的十年里都將不可避免地走向報(bào)廢，這為報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展提供了肥沃的土壤。在此背景下，征求意見稿又明確提出將降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻、允許報(bào)廢車五大總成回收再利用，為行業(yè)的爆發(fā)創(chuàng)造出空前利好的政策環(huán)境。由此，沉淪已久的汽車報(bào)廢行業(yè)有望就勢(shì)崛起，成為整個(gè)汽車生命周期全產(chǎn)業(yè)鏈條中的“超級(jí)明星”，甚至有機(jī)構(gòu)估計(jì)：2020年我國報(bào)廢車輛回收行業(yè)規(guī)?？赏^2000億元。

席卷全球的信息技術(shù)革命催生出以“互聯(lián)網(wǎng)+”為線索的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，傳統(tǒng)行業(yè)都在“互聯(lián)網(wǎng)+”的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、服務(wù)以及技術(shù)升級(jí)的大環(huán)境背景下，報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)該如何擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，值得深思。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，將從報(bào)廢汽車回收以及拆解后的零部件流通兩大環(huán)節(jié)迸發(fā)較為廣闊的應(yīng)用空間。

在報(bào)廢汽車回收環(huán)節(jié)，建立報(bào)廢車在線回收平臺(tái)，為車主提供簡單、便捷、高效、全程可視的一站式服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)吸引車主“用腳投票”，從而獲得報(bào)廢汽車車源。目前，由北京市環(huán)交所制定的一站式汽車報(bào)廢平臺(tái)“報(bào)廢專家”，是這一領(lǐng)域的“拓荒者”，車主可通過電腦端、手機(jī)端、呼叫中心、實(shí)體報(bào)廢大廳以及流動(dòng)面簽等向“報(bào)廢專家”提供的多種途徑報(bào)廢車輛，并全程掌握?qǐng)?bào)廢進(jìn)程，徹底改寫了過去車主“報(bào)廢無門”或因手續(xù)繁冗不愿尋求正規(guī)渠道報(bào)廢的窘境。

在零部件流通環(huán)節(jié)，可利用現(xiàn)有電子商務(wù)平臺(tái)或建立專門的二手零部件垂直電商平臺(tái)連接供需方，促進(jìn)汽車零部件資源的高效流通。目前拆解廠掌握的大量有再利用價(jià)值的報(bào)廢車零部件主要通過線下渠道流通，而電子商務(wù)可以打破物理空間限制，擴(kuò)大流通的范圍并提升流通的效率，甚至發(fā)展出在線拍賣等新模式，不僅讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游參與者均從中受益，同時(shí)報(bào)廢汽車零部件的價(jià)值也能得到更大地釋放。下游零部件價(jià)值增長將逆向抬高上游車輛回收價(jià)格，促進(jìn)更多報(bào)廢汽車流入正規(guī)渠道，進(jìn)一步惠及整條產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，報(bào)廢汽車回收拆解與零部件流通過程中產(chǎn)生的海量大數(shù)據(jù)，若能實(shí)現(xiàn)有效分析運(yùn)用，將會(huì)開發(fā)出難以估量的潛在價(jià)值。

1.4 電子廢棄物回收向綠色發(fā)展

據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2015年我國五種主要廢棄電器電子產(chǎn)品（廢電視機(jī)、廢冰箱、廢洗衣機(jī)、廢空調(diào)、廢電腦）的回收量約為15,274萬臺(tái)，約合348萬噸，同比增長12.5%。但鑒于目前我國大型電器電子消費(fèi)品市場(chǎng)的迅速增長，其回收再利用仍面臨巨大挑戰(zhàn)。與大型廢棄電器電子產(chǎn)品相比，小型電器電子設(shè)備例如U盤、手機(jī)、電動(dòng)牙刷等更難取得有效的回收再利用，這與我國目前電子垃圾的主要回收方式密切相關(guān)。

2016年8月19日，工業(yè)和信息化部出臺(tái)了配套《中國制造2025》的《綠色制造工程實(shí)施指南（2016～2020年）》。該《指南》指出，將重點(diǎn)開展廢棄電器電子產(chǎn)品整體拆解與多組分資源化利用，并強(qiáng)調(diào)到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。系列政策的出臺(tái)，在為電子產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供良好政策環(huán)境的同時(shí)，也將推動(dòng)電子廢棄物回收再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。隨著法律法規(guī)的健全、完善，回收渠道的建立，綠色設(shè)計(jì)理念的融入，將有效減少電子垃圾對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，從而使我國電子行業(yè)走上真正的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

2 行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 法律法規(guī)體系尚不健全

從總體上看，還沒有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架。已有的相關(guān)立法質(zhì)量有待提高。我國關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法思路尚不清晰：已有的一些規(guī)定比較原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)；相關(guān)法律之間存在不夠協(xié)調(diào)、有關(guān)的配套措施不到位等問題，缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法規(guī)。在法律法規(guī)的制定和實(shí)施過程中，缺乏利益相關(guān)方的參與機(jī)制，往往過多照顧部門的意見而沒有采納群眾和專家的合理建議，沒有建立行之有效的法律法規(guī)實(shí)施的后效評(píng)估機(jī)制。現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律中的一些制度，其著力點(diǎn)是末端治理，不能適應(yīng)新形勢(shì)下污染防治和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

2.2 缺乏有效的激勵(lì)政策體制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)資源回收和循環(huán)利用方面的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等，這些都屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵(lì)。但我國目前還沒有建立有效的激勵(lì)政策和回收處理體系及費(fèi)用機(jī)制。政策可操作性差，與相關(guān)法規(guī)銜接不夠，執(zhí)行成本高，缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)。有效的激勵(lì)政策、回收處理體系和合理的費(fèi)用機(jī)制尚未建立。一些政策還存在執(zhí)行走樣的問題。

2.3 缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)

總體上看，多數(shù)企業(yè)尚無能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的科學(xué)研究作基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究。我國的廢物和包裝材料的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但技術(shù)含量低、廢舊物資被降級(jí)使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)，也沒有與食品安全、環(huán)境安全的有效保證有機(jī)地結(jié)合起來。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策和理論研究滯后于實(shí)踐。

2.4 尚未形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有利于可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及消費(fèi)模式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地方各部門協(xié)調(diào)一致。目前，在這方面國家有關(guān)部門之間分工和管理職能不明確；有些法律法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)行主體消失了，有些主管部門的職能交叉和重疊。再生和循環(huán)利用市場(chǎng)秩序混亂，缺乏有效監(jiān)管。

3 解決對(duì)策及建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國家。我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國工業(yè)化、城市化階段的特點(diǎn)，用發(fā)展的思路解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要資源環(huán)境問題。

3.1 建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度

實(shí)行生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不是一朝一夕所能完成的。受發(fā)展階段所限，國家的很多宏觀努力在不知不覺中被一個(gè)個(gè)浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的微觀行為所抵消。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能在傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下自動(dòng)產(chǎn)生，必須加快制定必要的法律法規(guī)，借助于立法手段來強(qiáng)行改變企業(yè)的行為，杜絕短期行為和急功近利。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局

引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。我國正處于工業(yè)化和城市化的加速階段，資源消費(fèi)增長是不可避免的。建設(shè)形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。對(duì)資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。把遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)施有利于資源永續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向的進(jìn)出口政策，形成合理的國際產(chǎn)業(yè)分工格局。

3.3 通過政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

政府起表率作用，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約的指標(biāo)納入指令性的指標(biāo)，要求各級(jí)政府堅(jiān)決執(zhí)行；通過采購計(jì)劃拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求，引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，以需求拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。優(yōu)先采購經(jīng)過生態(tài)設(shè)計(jì)或通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，優(yōu)先采購經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過ISO14001認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品；辦公用品采購有節(jié)能標(biāo)志的產(chǎn)品，在使用中注意節(jié)約、重復(fù)使用及廢棄后主動(dòng)回收等。提高政府的工作效率，規(guī)范職責(zé)范圍，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中應(yīng)遵循成本原則，避免“政策失靈”。

3.4 利用經(jīng)濟(jì)手段，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

采用市場(chǎng)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是OECD國家采用激勵(lì)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的有機(jī)延伸。由于OECD國家實(shí)施了嚴(yán)格的“污染者付費(fèi)”政策，廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補(bǔ)助。我國的情況則完全不同：一是我國企業(yè)一旦使用了其他企業(yè)的廢棄物，如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來的廢物產(chǎn)生者不僅不付費(fèi)，而且還要向使用者收費(fèi)，使綜合利用企業(yè)無利可圖；二是我國對(duì)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時(shí)落實(shí)不到企業(yè)。這些情況，都應(yīng)予糾正。

3.5 加大示范工程建設(shè)力度，整體推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)入手，用發(fā)展的思路統(tǒng)籌解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。東南沿海城市，應(yīng)將發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)；資源型城市和老工業(yè)基地的改造要將資源綜合利用作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容；西部地區(qū)應(yīng)將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大示范試點(diǎn)和典型企業(yè)的推動(dòng)和輻射作用。繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)計(jì)劃的實(shí)施。開展“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。在行業(yè)層面上，當(dāng)前應(yīng)抓高能耗、高物耗、重污染的行業(yè)，如冶金、有色、建材等行業(yè)，先行啟動(dòng)，積累經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，特別是新建的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到整個(gè)實(shí)施過程中，都要考慮資源利用的耦合和循環(huán)利用以符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。進(jìn)一步抓緊推動(dòng)全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范城市的工作，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展。

4 行業(yè)發(fā)展展望

4.1 綠色發(fā)展成為時(shí)代主題

為了可持續(xù)的綠色發(fā)展，國家在政策、法律法規(guī)方面仍將繼續(xù)發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。隨著科技創(chuàng)新的不斷深化，水、大氣、土壤治理產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物工程、智慧環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)將進(jìn)一步提升。環(huán)境第三方治理、合同能源管理、綠色金融模式、PPP融資模式、新型綠色智庫等商業(yè)模式的創(chuàng)新和發(fā)展將得到進(jìn)一步普及。屆時(shí)，公民綠色發(fā)展意識(shí)和公眾環(huán)保參與度也將進(jìn)一步提高。

4.2 模式創(chuàng)新極具發(fā)展空間

模式創(chuàng)新將推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，而平臺(tái)建設(shè)和資源整合將為一些環(huán)境服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展方向。未來，資源循環(huán)利用服務(wù)業(yè)的模式創(chuàng)新具有極大的發(fā)展空間。例如，如何充分發(fā)揮信息技術(shù)在資源循環(huán)中的基礎(chǔ)性配置作用，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與生活垃圾收運(yùn)、再生資源回收、產(chǎn)業(yè)共生和再制造等的深度融合，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)打破信息不對(duì)稱格局，可以加速傳統(tǒng)資源循環(huán)服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康持續(xù)發(fā)展。

4.3 綠色金融繼續(xù)迎風(fēng)生長

隨著國內(nèi)綠色金融體系頂層設(shè)計(jì)的明晰化，未來幾年將迎來綠色金融發(fā)展的黃金時(shí)期。綠色債券的推出不僅順應(yīng)了政策和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，也能提升銀行中長期項(xiàng)目放貸能力，體現(xiàn)了金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。“十三五”時(shí)期，我國將建成系統(tǒng)、有效的綠色金融體系，通過有限的財(cái)政資金撬動(dòng)幾倍乃至十幾倍的社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域的國際合作以及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面改革升級(jí)。

Development Report on Circular Economy Industry in 2017

(Professional Committee of Circular Economy of CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper summarizes the development status of circular economy industry in 2016 and puts forward the relevant countermeasures and suggestions based on the main problems existed in the industry development.

circular economy; recycling resource; industry development

X324

A

1006-5377（2017）04-0016-05