社會(huì)力量參與社區(qū)矯正問題研究

文 沈佳樂［浙江省杭州市蕭山區(qū)司法局衙前司法所］

作為和監(jiān)禁矯正對(duì)應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正具備顯著的開放性、社會(huì)參與性。和傳統(tǒng)監(jiān)禁矯正相比，社區(qū)矯正需要?jiǎng)佑酶嗌鐣?huì)力量，在社區(qū)環(huán)境里矯治服刑人員。鑒于此，開展社區(qū)矯正工作及其效果在很大程度上取決于社會(huì)力量的參與。

一、社會(huì)力量中社區(qū)矯正志愿者的特殊性

社會(huì)力量主要由民間組織以及各類志愿人員組成，前者指在社區(qū)矯正中提供專業(yè)協(xié)助的個(gè)人、機(jī)構(gòu)，依托科學(xué)理論與方法為社區(qū)服刑人員提供多方面的專業(yè)化服務(wù)；后者指為社區(qū)矯正工作自愿提供無償服務(wù)的志愿者，是參與社區(qū)矯正的中堅(jiān)力量。社區(qū)矯正志愿者具體指在社區(qū)居住的、熱心參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、離退休干部、專家學(xué)者、教師以及大學(xué)生，他們利用業(yè)余時(shí)間自愿參與社區(qū)矯正。社區(qū)矯正志愿者的特殊性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，服務(wù)對(duì)象

對(duì)未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行談話教育特殊。志愿者在社區(qū)矯正工作中的服務(wù)對(duì)象是社區(qū)服刑人員，志愿者需要用尊重、平等的心態(tài)對(duì)待他們。第二，工作職責(zé)特殊。志愿者的主要職責(zé)是協(xié)助司法所做好社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理等工作，積極幫助他們解決實(shí)際問題、困難。志愿者可以在司法局、司法所與社區(qū)服刑人員之間發(fā)揮溝通作用，彌補(bǔ)社區(qū)矯正工作人員人員不足的問題。第三，專業(yè)技能特殊。社區(qū)矯正的對(duì)象是罪犯，這要求志愿者不僅要熟悉關(guān)于社區(qū)矯正的相關(guān)法律規(guī)定，還要接受法學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以提高工作效果。

二、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正存在的主要問題

（一）組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不足，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)

在對(duì)社區(qū)服刑人員加強(qiáng)幫困扶助的過程中，應(yīng)積極協(xié)調(diào)民政部門、社會(huì)保障部門以及人力資源部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)，把符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員納入最低生活保障范疇，整合社會(huì)力量與資源為他們提供免費(fèi)的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)謀生能力。這說明社區(qū)矯正工作并非某個(gè)機(jī)構(gòu)或部門的事，而需要相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門協(xié)調(diào)合作。但部分地區(qū)的社區(qū)矯正工作主要由公檢法司等部門開展，其他相關(guān)部門很少提供支持，加上各部門之間溝通較少，尚未形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）對(duì)志愿服務(wù)的理解存在偏差，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)

奉獻(xiàn)、友愛、互助與進(jìn)步是志愿者參與工作的精神所在，其中基礎(chǔ)是奉獻(xiàn)，動(dòng)力是友愛，途徑是互助，目的是進(jìn)步。但在傳統(tǒng)理念的制約下，很多人在理解志愿者服務(wù)時(shí)依舊局限于單一的奉獻(xiàn)層面，缺乏對(duì)其他三個(gè)層面的清晰認(rèn)識(shí)。由于宣傳不到位等因素，導(dǎo)致很多社區(qū)居民較少了解關(guān)于社區(qū)矯正的知識(shí)，對(duì)其存在偏差理解；社區(qū)居民考慮到人身、財(cái)產(chǎn)以及社區(qū)治安等因素，在心理上比較排斥社區(qū)服刑人員。社會(huì)公眾對(duì)于社區(qū)矯正工作存在疑慮、恐懼，嚴(yán)重影響他們對(duì)社區(qū)矯正的價(jià)值認(rèn)同，從而直接影響參與社區(qū)矯正的志愿者人數(shù)，導(dǎo)致社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定，對(duì)提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量不利。

（三）被完成任務(wù)所局限，工作過于被動(dòng)

在社區(qū)矯正中，志愿者需在基層司法工作者的科學(xué)指導(dǎo)下提供志愿服務(wù)，但接受指導(dǎo)并不是完全接受指派。志愿者是社區(qū)矯正的重要輔助性社會(huì)力量，應(yīng)利用一切可以利用的優(yōu)勢(shì)，幫助社區(qū)矯正工作人員監(jiān)管社區(qū)服刑人員，使社區(qū)服刑人員獲得更有效的幫扶。志愿者應(yīng)是社區(qū)矯正工作中充滿主動(dòng)性與創(chuàng)造力的社會(huì)力量，但在工作實(shí)踐中，志愿者缺乏主動(dòng)性，工作過于被動(dòng)。

（四）組織管理機(jī)制不全，工作效率低下

規(guī)范社區(qū)矯正志愿者組織的規(guī)章制度存在空白，導(dǎo)致志愿者參與社區(qū)矯正工作時(shí)缺少法律支持，很難被群眾認(rèn)可、信任；社區(qū)矯正志愿者管理缺乏對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致管理工作滯后、志愿者信息不全面；社區(qū)矯正志愿者組織水平良莠不齊，提供的社區(qū)矯正服務(wù)質(zhì)量無法得到保障；除此以外，設(shè)立社區(qū)矯正志愿者組織的門檻過高，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作效率低下。

三、解決社會(huì)力量參與社區(qū)矯正問題的策略建議

（一）促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)應(yīng)基于實(shí)際情況健全社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的一系列政策、辦法、制度、措施，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)彼此之間的銜接與配合，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。同時(shí)把政府購買服務(wù)參與社區(qū)矯正的資金納入地方財(cái)政預(yù)算的范疇，由各級(jí)組織依據(jù)中央要求完善基層社區(qū)矯正綜合服務(wù)管理平臺(tái)，組織社會(huì)力量、整合各方資源，有效參與社區(qū)矯正工作。

作為司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)健全政策與制度，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與社區(qū)矯正。司法行政機(jī)關(guān)還應(yīng)確立全方位考察監(jiān)督體系，對(duì)社會(huì)力量參與的工作能力與效果實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、測(cè)評(píng)。此外，堅(jiān)持總結(jié)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳社會(huì)力量成功參與社區(qū)矯正的案例，依據(jù)國家規(guī)定表彰先進(jìn)典型、傳播先進(jìn)事跡，為全面加強(qiáng)社區(qū)矯正工作、有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧貢獻(xiàn)更大的力量。

（二）加強(qiáng)志愿精神觀念教育，培育穩(wěn)固隊(duì)伍

社區(qū)矯正志愿者是參與社區(qū)矯正工作的重要社會(huì)力量，要想深入開展社區(qū)矯正工作，就必須調(diào)動(dòng)更多群眾積極加入社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，增加發(fā)展社區(qū)矯正事業(yè)的廣度、深度。一是大力宣傳，采取多種方式宣傳社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍的重要作用，使群眾充分認(rèn)識(shí)到自己不只是社區(qū)的居住者，還是社區(qū)建設(shè)與管理的主人公。二是引導(dǎo)社區(qū)群眾更新社區(qū)矯正志愿服務(wù)理念，認(rèn)識(shí)到志愿精神不僅涵蓋單一的奉獻(xiàn)，互助、友愛、進(jìn)步也應(yīng)當(dāng)是社區(qū)矯正志愿精神的內(nèi)涵。社區(qū)矯正志愿者在主動(dòng)參與工作的同時(shí)能積累更多社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)生活的接觸也更廣泛，這對(duì)提升自身精神境界、發(fā)揮自身社會(huì)價(jià)值有重要意義。三是重視選拔民間志愿者。有三類人群較為適合進(jìn)入社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。具體包括：在校大學(xué)生，他們做事有高昂的熱情，且知識(shí)豐富，是社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍的重要力量；退休人員，他們有較充裕的空閑時(shí)間，能擔(dān)任全職社區(qū)矯正志愿者；刑滿釋放人員，社區(qū)服刑人員一般存在自我封閉，外界很難與他們溝通，如果讓犯過罪的人對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行幫教，他們能用自己的相似經(jīng)歷和社區(qū)服刑人員溝通，矯正效果更好，可以在社區(qū)矯正中發(fā)揮其獨(dú)特作用。

社區(qū)服刑人員入矯宣告儀式

走訪社區(qū)服刑人員及其家屬

（三）強(qiáng)調(diào)志愿者責(zé)任意識(shí)，激發(fā)其主動(dòng)性

很多社區(qū)矯正志愿者都由村（居）委會(huì)主任、委員等擔(dān)任，其在開展社區(qū)矯正工作時(shí)易被過去的角色所影響，缺乏社區(qū)矯正志愿者角色所需的專業(yè)能力。為彌補(bǔ)這種情況，應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)矯正志愿者責(zé)任意識(shí)，激發(fā)志愿者的主動(dòng)性，發(fā)揮志愿者的積極作用，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量與服務(wù)水平。

具體可從兩方面入手：一方面規(guī)范建立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，幫助社區(qū)矯正志愿者有序開展工作。先要培訓(xùn)社區(qū)矯正志愿者的工作觀念、職業(yè)精神，即由專職社區(qū)矯正工作人員，或邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者，為社區(qū)矯正志愿者講解社區(qū)矯正工作的理念、原則、任務(wù)以及服務(wù)對(duì)象等；接著要培訓(xùn)社區(qū)矯正志愿者的工作技能，定期組織志愿者參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)并強(qiáng)化社區(qū)矯正工作技能。另一方面，建立完善的社區(qū)矯正志愿者考核激勵(lì)機(jī)制，不僅能科學(xué)考核社區(qū)矯正志愿者的工作情況，激勵(lì)他們提高工作效率，還能給予志愿者工作動(dòng)力，鼓舞他們積極參與社區(qū)矯正工作，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（四）健全志愿者參與管理機(jī)制，提高工作效率

在社區(qū)矯正工作里，由于服務(wù)對(duì)象具有特殊性，所以對(duì)志愿者有更高的責(zé)任感、專業(yè)素養(yǎng)與資質(zhì)要求，應(yīng)從選拔到培訓(xùn)、從保障到評(píng)估形成完備的社區(qū)矯正志愿者參與管理機(jī)制，促使他們更高效地參與社區(qū)矯正工作。例如建立志愿者參與平臺(tái)，專門成立社區(qū)矯正志愿者協(xié)會(huì)，形成較統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度，要求志愿者具備為社區(qū)矯正工作服務(wù)的熱情、技能和充裕的時(shí)間等。

此外，建立數(shù)據(jù)庫是提高社區(qū)矯正志愿者工作效率的一種有效方式。數(shù)據(jù)庫可收錄社區(qū)矯正志愿者的姓名、性別、年齡、學(xué)歷、特長、專業(yè)、從事社區(qū)矯正志愿服務(wù)的年限等基本信息，還可以包括社區(qū)矯正志愿服務(wù)的地域、時(shí)間等，做到信息完整、查詢方便。進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)矯正志愿者的專業(yè)方向，明確他們是否具備就業(yè)培訓(xùn)、心理矯正、幫助教育等特長、經(jīng)驗(yàn)。對(duì)數(shù)據(jù)庫實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，如果社區(qū)矯正志愿者的住址、職業(yè)、聯(lián)系方式等信息有變化，或在社區(qū)矯正工作中被懲處或獲得獎(jiǎng)勵(lì)等，應(yīng)及時(shí)將新的信息錄入數(shù)據(jù)庫，保證社區(qū)矯正志愿者的數(shù)量、質(zhì)量，提升志愿者隊(duì)伍整體素質(zhì)水平。

為促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)力量有效參與社區(qū)矯正工作，要充分整合各種資源，調(diào)動(dòng)各方力量的主動(dòng)性與積極性，提高社區(qū)矯正工作實(shí)效，保證其有序開展。要充分認(rèn)識(shí)到志愿者作為參與社區(qū)矯正社會(huì)中堅(jiān)力量的特殊性，并以此為基礎(chǔ)分析志愿者在參與社區(qū)矯正工作中存在的問題，尋找解決策略，更好地完成對(duì)社區(qū)服刑人員的社會(huì)化教育，幫助他們順利回歸社會(huì)，最終達(dá)到預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的目的。