法律援助“三三”模式為農(nóng)民工維權撐起“法治藍天”

文 王榮洪［山東省棗莊市市中區(qū)司法局］

近年來，為切實維護農(nóng)民工合法權益，實現(xiàn)“應援盡援”的目標，山東省棗莊市市中區(qū)司法局堅持以打造法律援助三大平臺為抓手，積極構建三項便民機制，廣泛開展三個專項行動，使法律援助工作成為社會和諧穩(wěn)定的“助推器”。

打造三大服務平臺，暢通法律援助渠道

一是打造“零距離”三級實體平臺。市中區(qū)法律援助中心依托區(qū)公共律服務中心設立法律援助窗口，并在全區(qū)11個鎮(zhèn)街和10個區(qū)直部門建立法律援助工作站，在村居、廠企等116個基層法律援助聯(lián)絡點，構建以區(qū)法律援助中心為龍頭、鎮(zhèn)街（區(qū)直部門）援助工作站為骨干、村居（廠企）援助聯(lián)絡點為觸角的三級法律援助網(wǎng)絡體系，全面實現(xiàn)“受理、審批、指派、調(diào)查、處理、回訪”一條龍服務。目前，鎮(zhèn)街法律援助工作站覆蓋率100%，村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡點覆蓋率90%以上，形成了橫向到邊、縱向到底的“半小時法律援助服務圈”。2016年以來，累計處置來電來訪10246件，提供法律援助案件621件，群眾滿意率達98%以上。二是打造“零門檻”專業(yè)熱線平臺。進一步完善“12348”法律援助熱線功能，開通在線服務專網(wǎng)，組織專職法律援助律師為農(nóng)民工提供24小時“零門檻”免費專業(yè)法律咨詢服務，暢通了農(nóng)民工法律咨詢、疏導情緒、指導維權的空中熱線通道。秉承“有問必答、弱者必助、解疑釋惑、熱情服務”理念，2016年，累計處置農(nóng)民工討薪相關法律咨詢659人。三是打造“零等待”網(wǎng)絡服務平臺。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”建設，設立網(wǎng)上公共法律服務大廳，構筑了以司法行政網(wǎng)、微博、微信公眾平臺三位一體的法律援助便民網(wǎng)，為群眾提供集法治宣傳、法律咨詢、在線申辦、互動交流等功能于一體的“零等待”網(wǎng)上便民維權渠道，全面實現(xiàn)公共法律服務“線上+線下”同步進行，切實將農(nóng)民工援助服務推進到鍵盤、鼠標上的“最后一厘米”。

網(wǎng)上法律服務大廳受理法律援助案件

工作人員接聽“12348”法律援助熱線

鎮(zhèn)（街）公共法律服務中心工作人員為群眾解答法律援助咨詢

構建三項便民機制，提高法律援助成效

一是構建“一站式”快速處置機制。制定出臺《市中區(qū)法律援助工作制度》，在區(qū)法律援助中心開通農(nóng)民工討薪法律援助“綠色通道”，實行一次性告知、受理代理等制度，對涉及農(nóng)民工欠薪申請法律援助的，做到優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“四優(yōu)先”服務，實現(xiàn)農(nóng)民工討薪法律援助案件“零距離、零等待”的“一站式服務”，切實提高法律援助服務質量，提升法律援助效率。二是構建“1+N”快速聯(lián)動機制。加強與人社、市場監(jiān)督、公安、法院、工會等部門的溝通與銜接，完善協(xié)作機制，著力打造“區(qū)法律援助中心牽頭、各部門聯(lián)動、各行業(yè)協(xié)作、全社會參與”的“1+N”大法律援助工作格局。通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，多渠道、多手段解決農(nóng)民工欠薪法律援助案件，確保及時審批、及時指派律師、及時立案、裁決，最大限度維護農(nóng)民工合法權益。同時，組織全縣6家律師事務所、7家基層法律服務所不斷完善法律援助案件“受理代理制”，為符合條件的農(nóng)民工免費提供法律援助服務，并當好企業(yè)法律顧問，積極規(guī)范企業(yè)用工，協(xié)調(diào)勞資關系。三是構建網(wǎng)絡化糾紛快速調(diào)處機制。優(yōu)化以大調(diào)解中心為龍頭，11個鎮(zhèn)街調(diào)委會為基礎，163個村（社區(qū)）和38個廠企調(diào)解組織為觸角的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級糾紛調(diào)處網(wǎng)絡，以建筑工地、礦產(chǎn)企業(yè)等欠薪易發(fā)行業(yè)為重點開展勞資糾紛大排查，堅持“調(diào)解優(yōu)先，能調(diào)則調(diào)”原則，對勞動爭議案件優(yōu)先通過非訴訟方式進行處置，切實降低農(nóng)民工維權成本、節(jié)約司法資源、縮短糾紛處理時間。2016年以來成功調(diào)處農(nóng)民工勞動爭議糾紛52起，涉及金額297萬余元。

開展三個專項行動，夯實援助維權基礎

一是開展“法律體檢”活動，消除欠薪苗頭。積極組織法律顧問開展專項“法律體檢”活動，幫助顧問企業(yè)建立完善工資發(fā)放制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)存在的可能侵害職工合法權益的問題，引導企業(yè)依法經(jīng)營，從源頭上預防欠薪案件的發(fā)生。目前，全縣6家律師事務所41名律師擔任300多家企業(yè)法律顧問，幫助企業(yè)建立“健康檔案”200余冊。二是開展“送法進企業(yè)”活動，引導理性維權。將農(nóng)民工作為普法的重點對象，以“法律進企業(yè)”“法律進工地”“法律進鄉(xiāng)村”等活動為載體，組織普法志愿者以法律咨詢、法律宣講等形式，為農(nóng)民工答疑解惑，提供代寫法律文書、維權咨詢等服務。同時，借助報刊、網(wǎng)絡、微信公眾號等平臺，廣泛宣傳與維權相關的法律法規(guī)，引導農(nóng)民工理性維權。2016年以來累計開展送法入企相關活動11場，發(fā)布宣傳信息1200余條，提供法律咨詢650余人次，提供代寫法律文書服務63人次。三是開展“法律援助規(guī)范年”活動，提高服務質量。建立“一案一卡”案件監(jiān)督機制，規(guī)范法律援助案件的辦理流程、工作制度、跟蹤檢查、投訴處理，綜合運用庭審旁聽、案件評查、卷宗檢查、受援人回訪等手段，對每個案件落實全程跟蹤監(jiān)督，確保法律援助服務質量。制定出臺《市中區(qū)法律援助業(yè)務工作管理辦法》（市中司字［2017］8號），組建專業(yè)評審團隊，通過檢查卷宗、聽取匯報、征詢相關人員意見等方式每年對法律援助案件質量進行量化考評，切實提高援助服務質量和工作水平，為廣大農(nóng)民工維權撐起一片“法治藍天”。

設置宣傳站點，向農(nóng)民工介紹法律援助申請程序

青年律師志愿者在廣場開展法律援助宣傳

司法所工作人員引導農(nóng)民工掃描二維碼，關注法律援助微信