電網(wǎng)工程建設(shè)屬地化管理模式經(jīng)驗(yàn)探討

摘要：電網(wǎng)工程建設(shè)的屬地化管理模式能夠有效帶動(dòng)電網(wǎng)工程的建設(shè)發(fā)展，能夠促使我國(guó)電力工程的更好改進(jìn)?；诖?，文章結(jié)合電網(wǎng)工程建設(shè)屬地化管理模式的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程建設(shè)；屬地管理模式；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；電力工程；電力系統(tǒng) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TM73 文章編號(hào)：1009-2374（2017）06-0258-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.06.129

“十三五”期間，電網(wǎng)建設(shè)投資巨大，工程建設(shè)任務(wù)繁重，協(xié)調(diào)工作任務(wù)艱巨；電力公司作為企業(yè)，沒(méi)有政府職能致使很多協(xié)調(diào)工作難度加大；國(guó)家提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，致使我們以往的工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作方式方法需要改進(jìn)；隨著電力體制改革的深化以及電網(wǎng)建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，電力設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)異地中標(biāo)后地方協(xié)調(diào)工作難度加大，屬地化協(xié)調(diào)工作必須適應(yīng)和滿足市場(chǎng)化發(fā)展需要。

1 規(guī)劃沖突問(wèn)題

主要為線路路徑與當(dāng)?shù)卣?guī)劃或其他重要區(qū)域存在沖突，例如穿越經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、壓覆各類礦產(chǎn)等，往往到了施工階段才集中暴露，其后果為引起停工或發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更。如由XX送變電工程公司承建的，2016年9月20日開工建設(shè)的內(nèi)蒙古扎魯特-山東青州±800千伏特高壓直流線路工程，期間由設(shè)計(jì)提供的壓覆礦賠償范圍及賠償標(biāo)準(zhǔn)未得到當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可，后期進(jìn)場(chǎng)施工后屬地公司通道清理協(xié)調(diào)方面極為被動(dòng)，最后被迫按縣政府標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面積進(jìn)行賠償而妥協(xié)。造成此類問(wèn)題的原因一方面在于項(xiàng)目可研及初步設(shè)計(jì)的深度不夠；另一方面在于地方規(guī)劃部門對(duì)規(guī)劃許可信息掌握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致項(xiàng)目之間出現(xiàn)位置重疊的情況。

2 政策執(zhí)行問(wèn)題

由于電網(wǎng)工程建設(shè)所涉及的征地、林木砍伐、水保環(huán)保、交叉跨越等手續(xù)辦理多，容易出現(xiàn)政策把握不準(zhǔn)確、手續(xù)辦理不到位、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，造成停工、阻工的被動(dòng)局面。如XX送變電工程公司近年承建的500kV木棉線、1000kV浙閩線、1000kV錫山線、1000kV榆維線、±800kV扎青線、500kV鶴云線等工程，不同程度出現(xiàn)了政府協(xié)調(diào)部門從當(dāng)?shù)孛癖娎娼嵌瘸霭l(fā)，賠償標(biāo)準(zhǔn)不按政策文件執(zhí)行，配合協(xié)調(diào)各級(jí)行政職能部門索要各類名目的工作費(fèi)用等，造成此問(wèn)題的根本原因是屬地公司提高了榆濰線沿線其他三個(gè)縣的房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)匕傩斩家阎獣源耸拢珯M山縣境內(nèi)由于基建項(xiàng)目較多，縣政府不允許提高房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)，致使房屋拆遷一直未有進(jìn)展，嚴(yán)重阻礙施工進(jìn)度。來(lái)年榆濰線即將投產(chǎn)，但橫山縣境內(nèi)的房屋拆遷工作至今仍毫無(wú)辦法。

3 賠償差異問(wèn)題

隨著《物權(quán)法》的頒布，群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，房屋拆遷、通道清理的難度越來(lái)越大、賠償標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，容易出現(xiàn)“釘子戶”現(xiàn)象，賠償費(fèi)用過(guò)低或不及時(shí)支付，阻礙工程進(jìn)度，影響正常投產(chǎn)。這類問(wèn)題所協(xié)調(diào)的對(duì)象多半是個(gè)體群眾，其特點(diǎn)在于具有普遍性，為了搶工期，屬地公司不得不對(duì)于盲目提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象進(jìn)行妥協(xié)，這就容易滋養(yǎng)地方索要高額賠償費(fèi)用的不良風(fēng)氣，增加了后續(xù)工程的施工難度。如XX送變電工程公司近年承建的500kV木棉線、1000kV浙閩線、1000kV錫山線、1000kV榆維線、±800kV扎青線、500kV鶴云線等工程，不同程度出現(xiàn)了“釘子戶”阻工，而后屬地公司和政府妥協(xié)，按無(wú)理要求進(jìn)行賠償，此類事件也存在易擴(kuò)展情況，造成協(xié)調(diào)工作的惡性循環(huán)。

4 屬地化管理劃分問(wèn)題

各個(gè)工程項(xiàng)目施工合同中，明確規(guī)定屬地公司負(fù)責(zé)房屋拆遷、塔基征地（含遷墳）協(xié)調(diào)及相應(yīng)的費(fèi)用支付；協(xié)助、配合施工單位進(jìn)行臨時(shí)用地、運(yùn)輸?shù)缆?、還路還渠、青苗補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)協(xié)調(diào)工作。但就目前而言，依據(jù)XX送變電工程公司近年承建的500kV木棉線、1000kV錫山線、1000kV榆維線、±800kV扎青線、500kV鶴云線來(lái)看，屬地公司基本原則和概念就是只負(fù)責(zé)塔基內(nèi)的事，塔基外都是施工單位自己的事，他們不想管，也不愿意管，完全沒(méi)有理解國(guó)網(wǎng)公司屬地化原則的思路和意圖，從而造成什么事管一半。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和老百姓知道這個(gè)范圍劃分以后，就在我們的臨時(shí)施工用地上動(dòng)主意，找麻煩，很少在塔基范圍內(nèi)找麻煩了。

5 屬地公司協(xié)調(diào)能力問(wèn)題

屬地公司參與屬地化協(xié)調(diào)管理試點(diǎn)的時(shí)間較短，尤其是未參與過(guò)大型工程建設(shè)的屬地公司，對(duì)于開展征地、拆遷方面工作相對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足、方法欠妥，造成談判時(shí)賠償費(fèi)用過(guò)高，同時(shí)延長(zhǎng)了談判時(shí)間，從而影響到整體施工進(jìn)程。如500kV鶴云線工程的征地工作，當(dāng)?shù)卣徽J(rèn)可設(shè)計(jì)院的數(shù)據(jù)，屬地局就同意先由測(cè)繪局測(cè)繪丈量，這樣浪費(fèi)了大量的時(shí)間及費(fèi)用，而在征地費(fèi)的分發(fā)過(guò)程中又出現(xiàn)了很多戶主對(duì)征地面積有爭(zhēng)議。如果由施工單位進(jìn)行征地工作的話，無(wú)需第三方單位參與，不僅能加快征地工作辦理時(shí)間，也可以節(jié)省不必要的費(fèi)用開支，在基礎(chǔ)階段就對(duì)需拆遷的房屋進(jìn)行測(cè)量核實(shí)，并且立即與政府進(jìn)行談判，一旦達(dá)成協(xié)議，在簽訂的合同中就與相關(guān)部門約定好拆遷完成時(shí)間，這樣可以通過(guò)工程款的方式進(jìn)行過(guò)程中掌控，不會(huì)影響后續(xù)立塔放線的

工作。

6 屬地公司態(tài)度問(wèn)題

自國(guó)家電網(wǎng)公司三集五大體制改革以來(lái)，特別是五位一體系統(tǒng)運(yùn)作以后，各屬地公司基本都是定崗定員，屬地公司派出的協(xié)調(diào)人員都是兼職人員，且加上在當(dāng)前依法依規(guī)的前提下，工程建設(shè)管理單位和施工單位均無(wú)法劃撥相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)給屬地公司，所以屬地公司的協(xié)調(diào)人員都是出“義務(wù)工”，導(dǎo)致各級(jí)屬地公司協(xié)調(diào)人員對(duì)于施工單位需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題能推諉就推諉或因本職工作需要完成，則能拖就拖，缺乏主觀能動(dòng)性，更有甚者，屬地化管理協(xié)調(diào)過(guò)程中態(tài)度不端正，或過(guò)程中因處置事宜不當(dāng)，在政府和當(dāng)?shù)乩习傩罩性斐蓯毫佑绊?。再有，施工單位起早貪黑，工作時(shí)間和辛苦程度和屬地公司的時(shí)間作息表完全合不上，兩種截然不同的工作性質(zhì)和態(tài)度也決定了屬地協(xié)調(diào)的結(jié)果。

因此，目前各方對(duì)于國(guó)網(wǎng)公司關(guān)于屬地化原則的態(tài)度是屬地公司不想干、當(dāng)?shù)卣皇嫣?、施工單位不滿意的局面。

造成上述問(wèn)題的原因不可一概而論，其中既有主觀因素，也有客觀因素。如何改善現(xiàn)有局面呢？從管理角度來(lái)看，我們應(yīng)從主觀因素入手，主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)、解決這些問(wèn)題，把工作做在事前。（1）要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)掌握與電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)的新政策、新法規(guī)，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)合法工程的目的；（2）要開拓創(chuàng)新，不斷探索營(yíng)造和諧外部環(huán)境的新思路、新機(jī)制，促成“兩型”社會(huì)和電網(wǎng)建設(shè)的雙贏；（3）要規(guī)范管理，理清企業(yè)自身管理流程，從制度建設(shè)上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)行為的約束力。

但屬地化管理并非一無(wú)是處，也有它有利的方面：（1）屬地公司在當(dāng)?shù)厥?、區(qū)、鄉(xiāng)等各個(gè)層面擁有較豐富的資源及良好的業(yè)務(wù)關(guān)系，政府部門及村組對(duì)屬地公司的信任度較高；（2）屬地公司安排了其建設(shè)部及縣局專人負(fù)責(zé)征地、拆房及青苗補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)協(xié)調(diào)工作，從整體上增加了協(xié)調(diào)人員人力投入開展地方協(xié)調(diào)工作；（3）針對(duì)地方上的難點(diǎn)問(wèn)題，屬地公司及施工單位能從不同層面向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)、準(zhǔn)確地突出了重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增加了費(fèi)用的可信性，有利于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)早日決策。

7 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合電網(wǎng)工程建設(shè)在屬地化管理方面所遇到的問(wèn)題以及從屬地化協(xié)調(diào)管理實(shí)際情況，建議在后續(xù)施工中把電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中的各類征地、青苗補(bǔ)償、通道清理等方面不要區(qū)分為永久性和臨時(shí)性的，全部交由屬地公司負(fù)責(zé)，施工單位只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)任務(wù)或者可以采取屬地公司完成征地及拆房工作后，施工單位再進(jìn)場(chǎng)開展施工工作，既有利于明確賠償范圍，回避重復(fù)賠償?shù)膯?wèn)題，又有利于保證施工單位工程的施工進(jìn)程。

同時(shí)建議協(xié)調(diào)工作還是交由施工單位為主，屬地公司履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，施工單位全權(quán)代表屬地去和各級(jí)政府商談對(duì)外協(xié)調(diào)事宜，再由屬地公司負(fù)責(zé)款項(xiàng)的支付（這樣既未違反國(guó)家電網(wǎng)公司屬地化原則，又讓施工單位掌握主動(dòng)權(quán)），主要基于以下四個(gè)方面的考慮：（1）施工單位協(xié)調(diào)人員經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)較高，大多都有從事協(xié)調(diào)工作十多年的經(jīng)驗(yàn)，溝通方式方法靈活多變，應(yīng)對(duì)措施耳熟能詳，能較好地開展各項(xiàng)工作；（2）在原有項(xiàng)目管理體系基礎(chǔ)上搭建項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理體系，能較好地與施工建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)相配合，減少了很多不必要的支出，合理安排施工生產(chǎn)；（3）協(xié)調(diào)工作開展的好壞直接關(guān)系到施工單位效益，由施工單位負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào)工作能充分調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)人員工作積極性，加大施工單位領(lǐng)導(dǎo)的督促力度，政策處理工作能積極主動(dòng)開展，提前運(yùn)作，關(guān)口前移；（4）減少協(xié)調(diào)工作決策和操作之間的層級(jí)，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，能快速反應(yīng)，制定應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)問(wèn)題的掌控能力。

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作者簡(jiǎn)介：佘上正（1979-），男，湖南桃源人，湖南省送變電工程公司助理工程師，研究方向：輸電線路工程施工。

（責(zé)任編輯：秦遜玉）