淺談遼寧省縣域污水處理工作對策及建議

劉首正

遼寧省現(xiàn)有15個(gè)縣級市、19個(gè)縣、9個(gè)自治縣，共43個(gè)縣域區(qū)域，與全省57個(gè)市轄區(qū)相比，可謂是占據(jù)半壁江山。單從地理版圖上講，涵蓋一多半的土地面積。縣域區(qū)域距離相對發(fā)達(dá)的市區(qū)內(nèi)又較遠(yuǎn)，發(fā)展相對落后，這樣對整個(gè)縣域污水處理設(shè)施的各種保障，包括人、財(cái)、物等諸多因素的關(guān)照也相應(yīng)欠缺。所以，想要管理好縣域污水處理設(shè)施，就要形成一整套相對完善的管理制度。以下是筆者對遼寧省縣域污水處理設(shè)施的管理工作提出幾點(diǎn)對策及建議，供參考。

1 完善相關(guān)法律法規(guī)，建立有效的保障體制

近年來，國家和省政府相繼出臺了關(guān)于保障污水處理管理的政策和法規(guī)，但在縣域污水處理工作中并沒有得到有效執(zhí)行。特別是污水處理費(fèi)的征收和使用，及收費(fèi)不足部分的財(cái)政補(bǔ)貼情況缺少必要的監(jiān)管機(jī)制。國家環(huán)境保護(hù)部門出臺的污水處理相關(guān)法律、法規(guī)，更多的宏觀層面的，省級環(huán)保部門出臺的法律、法規(guī)中也都是涵蓋本省的?？v觀全國，幾乎沒有細(xì)分到具體的某個(gè)縣域區(qū)域。大多數(shù)縣域污水處理設(shè)施的地方規(guī)定很多都是地方性建議，不具備法律依據(jù)，也不具備向其他縣域區(qū)域推廣的可能性，具有局限性、地域性。就遼寧省而言，應(yīng)該集中環(huán)保的力量，統(tǒng)一管理起來。此外，大部分縣一級人民政府在公共政策選擇方面存在較大偏差，導(dǎo)致污水處理工作在財(cái)政資金資源分配上，與其他公共事務(wù)管理相比并沒有得到應(yīng)有的重視。建議各級污水處理管理部門通過信息公開等方式不斷提高污水處理工作的社會關(guān)注度，利用媒體和社會輿論的力量，提高整個(gè)社會對污水處理工作的關(guān)注程度。在這項(xiàng)工作上，遼寧省污水管理部門走在了全國的前列，積極搭建了全省水管理信息平臺，為全省各市提供一個(gè)信息公開的方式，任何城市的污水管理信息相關(guān)的新聞都可以通過這個(gè)平臺上傳到省廳網(wǎng)站，供全省人民查閱。

2 對采用不同運(yùn)營模式的污水廠提出相應(yīng)的管理要求

現(xiàn)階段，各污水處理企業(yè)運(yùn)營費(fèi)用的制定缺少統(tǒng)一依據(jù)。從長遠(yuǎn)考慮，污水處理費(fèi)用過高會對地方財(cái)政造成一定壓力，過低則很難保障污水廠的正常運(yùn)營，無形中提高了監(jiān)管成本。因此，對污水處理企業(yè)運(yùn)營費(fèi)制定的統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范有著十分重要的意義。目前遼寧省52座縣域污水企業(yè)，除少部分污水廠外，普遍缺少內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。省級監(jiān)管部門應(yīng)該依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)要求，對縣域污水處理企業(yè)管理體制，特別是運(yùn)行記錄范圍、內(nèi)容及記錄方法，根據(jù)各自的實(shí)際情況提出明確要求和獎懲措施。

3 充分利用社會力量為污水廠提供技術(shù)支持

相對于其他污水處理企業(yè)，由政府經(jīng)營的縣域污水廠信息“孤島”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這些污水處理企業(yè)同其他企業(yè)、單位較少溝通，或?qū)W習(xí)和信息交流成本較高。況且在污水處理行業(yè)中，很多大型的上市公司、大型國企都有壁壘和保護(hù)，拒絕其他污水處理相關(guān)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。環(huán)境保護(hù)管理部門應(yīng)該適度的起到管理者的作用，在企業(yè)非涉密的部分，可以允許參觀的學(xué)習(xí)的，應(yīng)該積極組織各污水處理企業(yè)互相交流，以提高縣域污水處理廠的管理經(jīng)驗(yàn)。建議協(xié)助污水處理企業(yè)建立協(xié)會，制定完善的協(xié)會制度，由參與企業(yè)輪流擔(dān)任協(xié)會會長，由省環(huán)保部門指導(dǎo)其工作。由協(xié)會根據(jù)需要聘請國內(nèi)知名專家，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和課題研究工作。

4 加強(qiáng)監(jiān)管，保障公共資源得到有效利用

建議加強(qiáng)對縣域污水企業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，使監(jiān)管工作不再流于形式。充分利用國家及省廳建設(shè)各個(gè)系統(tǒng)，對污水處理情況進(jìn)行監(jiān)管。對不能正確使用污水處理設(shè)施的企業(yè)要依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，這樣才能對其他運(yùn)營商起到震懾作用，使公共資源真正得到有效利用。作為監(jiān)管者的環(huán)境保護(hù)部門也應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，起到良好的帶頭作用。在日常工作中，利用自身良好的社會資源，提供豐富的資源平臺，供全省污水處理企業(yè)，尤其是較為偏遠(yuǎn)的縣域區(qū)域的污水企業(yè)享用。

綜上所述，現(xiàn)階段我們的任務(wù)是讓更多的普通民眾增強(qiáng)環(huán)保意識，大力推廣污水處理節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)污水處理建設(shè)健康、良好的發(fā)展。

（全文完）