界首市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作實(shí)踐與思考

界首市位于安徽省西北部，總?cè)丝?0.8萬人，市域面積667.3平方公里，是全國(guó)首批新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣市之一。界首市農(nóng)廣校作為試點(diǎn)工作實(shí)施單位，2013年在全國(guó)率先提出新型職業(yè)農(nóng)民分類分級(jí)分產(chǎn)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作的實(shí)踐與探索。

一、界首市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作實(shí)踐

（一）認(rèn)定管理工作現(xiàn)狀

2013年開展試點(diǎn)示范工作以來，界首市農(nóng)廣校按照《界首市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定與管理辦法（試行）》《界首市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民960人，其中初級(jí)927人，中級(jí)30人，高級(jí)3人。2013年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定181人，其中中級(jí)2人，初級(jí)179人；2014年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民295人（含專業(yè)服務(wù)型43人），其中中級(jí)資格5人，初級(jí)資格290人； 2015年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民272人，其中中級(jí)資格3人，初級(jí)資格269人；2016年度分產(chǎn)業(yè)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民212人，均為初級(jí)資格。2015年組織開展2013年度新型職業(yè)農(nóng)民管理審驗(yàn)工作，181人中，取消初級(jí)資格 20人，136人通過初級(jí)審核，初級(jí)晉升中級(jí)22人，初、中級(jí)晉升高級(jí)3人。

（二）認(rèn)定管理工作實(shí)踐

1. 新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法的提出與實(shí)施。根據(jù)農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作要求，2013年，界首市農(nóng)廣校開展了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持培育工作的試點(diǎn)（試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)入編中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社《職業(yè)農(nóng)民是如何成長(zhǎng)的——中國(guó)實(shí)踐與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究》）。2013年8月，市政府出臺(tái)了《界首市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定與管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)辦法》），制定了分產(chǎn)業(yè)（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：糧食種植、設(shè)施果蔬、山羊養(yǎng)殖）、分類型（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型）、分級(jí)別（初、中、高三個(gè)級(jí)別）認(rèn)定的格式化標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)管理制度，提出了與職業(yè)農(nóng)民級(jí)次相對(duì)應(yīng)的職業(yè)教育層次、培訓(xùn)學(xué)時(shí)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和收入水平，明確了認(rèn)定程序。

2. 新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法的改進(jìn)與完善。隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)示范工作的深入， 2016年，界首市農(nóng)廣校積極謀劃，市政府出臺(tái)了《界首市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實(shí)施意見》（政辦〔2016〕98號(hào)）、《界首市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》（政辦〔2016〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定管理辦法》），進(jìn)一步規(guī)范了認(rèn)定管理工作。

（1）《認(rèn)定管理辦法》保留部分

認(rèn)定原則和分類分級(jí)。新型職業(yè)農(nóng)民的資格認(rèn)定，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理的原則。按類型分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民按層次分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)農(nóng)民；專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型只做統(tǒng)計(jì)，不予認(rèn)定。

認(rèn)定程序和優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民獎(jiǎng)補(bǔ)。認(rèn)定程序：個(gè)人申報(bào)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審——專家組審核——評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定——市政府頒證。優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民獎(jiǎng)補(bǔ)：對(duì)年度考核前20名的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并作為優(yōu)先晉升職級(jí)的條件之一。

（2）《認(rèn)定管理辦法》改進(jìn)部分

新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一是調(diào)整了產(chǎn)業(yè)范圍和生產(chǎn)規(guī)模。由《試點(diǎn)辦法》的三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（糧食種植、設(shè)施果蔬、山羊養(yǎng)殖）拓展到糧食種植、設(shè)施果蔬、露地果蔬、經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)林果、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)規(guī)模也作出了適當(dāng)調(diào)整。二是準(zhǔn)入條件的基本要求有所變化。學(xué)歷要求更結(jié)合實(shí)際，由中專以上改為初中以上，培訓(xùn)學(xué)時(shí)、年齡、從業(yè)年限等不變。

動(dòng)態(tài)管理內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。明確了農(nóng)廣校為日常管理專門機(jī)構(gòu)?？己嗽u(píng)估時(shí)限由《試點(diǎn)辦法》的每?jī)赡昕己嗽u(píng)估審核改為每三年考核評(píng)估審核，通過、晉級(jí)、降級(jí)、注銷等動(dòng)態(tài)管理辦法不變。

扶持政策進(jìn)一步強(qiáng)化。刪除了《試點(diǎn)辦法》的扶持政策，列入了《界首市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實(shí)施意見》（政辦〔2016〕98號(hào)），由《試點(diǎn)辦法》每年不少于24學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育培訓(xùn)改為每三年累計(jì)不少于36學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，同時(shí)明確了技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、金融扶持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、示范經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)等扶持政策。

二、新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作應(yīng)注意的問題

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定的簡(jiǎn)單化

科學(xué)制定認(rèn)定管理標(biāo)準(zhǔn)，是開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理的重要基礎(chǔ)。目前，一些地方尚未根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)水平等制定分產(chǎn)業(yè)、分級(jí)次的認(rèn)定管理標(biāo)準(zhǔn)，而是把開展培訓(xùn)作為認(rèn)定的唯一標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，或者參考一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模等，導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果與實(shí)際不符。

（二）認(rèn)定管理工作的隨意性

規(guī)范化的認(rèn)定管理工作，有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的效果提升。目前，一些地方存在認(rèn)定管理機(jī)制不健全、認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)不明確、認(rèn)定管理標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的問題，加之業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)認(rèn)定率的要求，認(rèn)定管理工作的隨意性較大，導(dǎo)致認(rèn)定的效果不佳。

（三）認(rèn)定管理與教育培訓(xùn)、政策扶持的失聯(lián)性

教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”是新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度體系。建立教育培訓(xùn)制度，實(shí)施中等職業(yè)以上學(xué)歷教育，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)工作，也是新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作的基礎(chǔ)條件。政策扶持是認(rèn)定管理工作的目標(biāo)效果。目前，一些地方僅限于實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目環(huán)節(jié)，沒能有效地將學(xué)歷教育、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、政策扶持與認(rèn)定管理工作有效銜接，影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育的進(jìn)程與效果。

三、認(rèn)定管理工作的建議與思考

界首市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作的實(shí)踐與探索，體現(xiàn)在《認(rèn)定管理辦法》的提出、完善與實(shí)施。它不僅體現(xiàn)了從業(yè)者的文化程度、培訓(xùn)經(jīng)歷、產(chǎn)業(yè)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收入水平，還對(duì)申請(qǐng)者的從業(yè)經(jīng)歷、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)理念、社會(huì)責(zé)任進(jìn)行考察。

（一）夯實(shí)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)

教育培訓(xùn)是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要環(huán)節(jié)。通過農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理，有針對(duì)性地開展職業(yè)農(nóng)民中高等職業(yè)學(xué)歷教育，能夠有效提升培育效果。

（二）科學(xué)謀劃認(rèn)定管理標(biāo)準(zhǔn)

不同地區(qū)生產(chǎn)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等均不一樣，要結(jié)合自身實(shí)際，制定認(rèn)定管理標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方應(yīng)考慮建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型分產(chǎn)業(yè)、分級(jí)次的認(rèn)定管理標(biāo)準(zhǔn)體系。制定體現(xiàn)從業(yè)者的學(xué)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從業(yè)經(jīng)歷和示范帶動(dòng)能力的分產(chǎn)業(yè)、分級(jí)次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)管理制度，明確認(rèn)定原則和認(rèn)定管理程序。

（三）規(guī)范認(rèn)定管理程序

建立政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)、農(nóng)廣校承辦的認(rèn)定管理機(jī)制。不能簡(jiǎn)單地一張申報(bào)表就簽字認(rèn)定，而應(yīng)當(dāng)確定承辦機(jī)構(gòu)，成立評(píng)審組織，實(shí)地勘驗(yàn)經(jīng)營(yíng)情況、建立檔案信息資料，確保認(rèn)定管理規(guī)范開展。評(píng)審結(jié)果由市政府驗(yàn)印頒證，權(quán)威性強(qiáng)，社會(huì)認(rèn)知度、認(rèn)可度高，獲證新型職業(yè)農(nóng)民的信息可以共享，社會(huì)征信機(jī)構(gòu)容易采信應(yīng)用，有利于引導(dǎo)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于扶持政策精準(zhǔn)對(duì)接落實(shí)，有利于調(diào)動(dòng)發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)政策扶持力度，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍

通過制定實(shí)施扶持政策，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程。通過優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民評(píng)選表彰、職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)賽及綠色生產(chǎn)交流活動(dòng)，營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民培育的濃厚氛圍。

高素質(zhì)、有責(zé)任感的新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望，科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮學(xué)歷、資歷、經(jīng)歷，規(guī)范認(rèn)定管理程序，是做好認(rèn)定管理工作的基礎(chǔ)。學(xué)歷代表從業(yè)者的素質(zhì)能力水平和高度，資歷代表從業(yè)者農(nóng)科專業(yè)的寬度和厚度，經(jīng)歷代表從業(yè)者從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的廣度和長(zhǎng)度，經(jīng)營(yíng)面積代表新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營(yíng)的程度，經(jīng)營(yíng)收入能夠反映出他們的經(jīng)營(yíng)管理水平以及產(chǎn)生的效果，也反映職業(yè)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)手段的綜合能力和效果，激發(fā)他們向更高目標(biāo)發(fā)展。

中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校界首市分校 申育紅