智庫(kù)與政治

賈敏

如何將知識(shí)與權(quán)力結(jié)合起來(lái)，是一個(gè)古老而又彌新的話題——它不僅關(guān)乎人類(lèi)的道德秩序，也關(guān)乎現(xiàn)實(shí)世界中的政治圖景。

幻想政治家被知識(shí)分子所驅(qū)使和左右，僅僅會(huì)在影視作品中靈光乍現(xiàn)，諸如《滿洲候選人》這樣的政治驚悚影片，不啻冷戰(zhàn)時(shí)期公眾對(duì)于極權(quán)政治洗腦術(shù)的恐懼聯(lián)想。這點(diǎn)還是沃爾特·李普曼說(shuō)得客觀：學(xué)者總是幻想控制政治，然而現(xiàn)實(shí)結(jié)果往往是政治操控了學(xué)者。

把知識(shí)資源和掌握知識(shí)的人組織起來(lái)，效果或許會(huì)有所不同。在西方歷史上，各類(lèi)學(xué)會(huì)的誕生，往往是胸懷烏托邦想象的文人墨客打造的產(chǎn)物，他們的理念是把閉關(guān)冥思提煉而成的宏大主義，獻(xiàn)祭給君王或恩主，并以此邀功封賞。自然，這些行為也逃脫不了業(yè)內(nèi)同行的火眼金睛?！陡窳蟹鹩斡洝分猩衩囟植豢衫碛鞯睦穸嘌芯吭?，正是作者斯威夫特揶揄17世紀(jì)英國(guó)皇家學(xué)會(huì)內(nèi)部活動(dòng)的生動(dòng)寫(xiě)照。斯威夫特提醒我們，與古怪的拉格多研究院相比，對(duì)社會(huì)更為有害的，恰恰是在院內(nèi)生產(chǎn)各類(lèi)不切實(shí)際、異想天開(kāi)，甚至瘋狂念頭的所謂知識(shí)精英。

拉格多研究院的故事并不遙遠(yuǎn)，在當(dāng)下的世界同樣存在，而且發(fā)展得更為興盛和繁榮，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中發(fā)揮著更為重要而深遠(yuǎn)的影響。因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在已經(jīng)擁有另一個(gè)令人眩暈的頭銜——智庫(kù)。

這正是美國(guó)歷史學(xué)家詹姆斯·史密斯在其《思想的掮客：智庫(kù)與新政策精英的崛起》中想要透露給公眾的故事——拉格多研究院代表了人類(lèi)思想的一種本質(zhì)傾向，一種通過(guò)訴諸形而上思考，通過(guò)知識(shí)和邏輯建構(gòu)，就能為人類(lèi)設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)版伊甸園的自戀想象，而這種傾向在20世紀(jì)美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展過(guò)程中，扮演了極為相似的角色。盡管距原著出版已有四分之一個(gè)世紀(jì)，其中所折射的美國(guó)社會(huì)文化發(fā)展的特定維度，對(duì)理解當(dāng)下的美國(guó)智庫(kù)現(xiàn)狀，乃至充當(dāng)中國(guó)智庫(kù)發(fā)展過(guò)程中的他山之石，抑或是前車(chē)之鑒，都是頗有裨益的。

美國(guó)智庫(kù)的起源與西方社會(huì)科學(xué)理論的興起和規(guī)范化遙相呼應(yīng)、步調(diào)一致。在進(jìn)步主義時(shí)期，探索社會(huì)科學(xué)的研究路徑，被視作解決社會(huì)不公、城市貧困、市政規(guī)劃、勞工移民等問(wèn)題的治療方案，帶有極強(qiáng)的醫(yī)學(xué)隱喻，“診斷”與“治愈”成為社會(huì)科學(xué)謀求介入社會(huì)政策領(lǐng)域，影響公眾感知的代名詞。早期美國(guó)社會(huì)科學(xué)研究的背后都有慈善基金會(huì)活躍的身影，諸如洛克菲勒、卡內(nèi)基、布魯金斯、凱瑟琳等工商業(yè)巨頭的慷慨捐助，使得美國(guó)智庫(kù)很早就圍繞公共政策展開(kāi)實(shí)證研究。研究成果所提倡的效率優(yōu)先、規(guī)模效應(yīng)、專(zhuān)家視角等特色，日益成為評(píng)判聯(lián)邦政府行為優(yōu)劣的重要標(biāo)尺。

智庫(kù)真正影響政治，大獲成功的精彩故事演繹，屬于里根時(shí)代保守主義智庫(kù)的不懈努力。當(dāng)里根迫切需要切實(shí)可行的執(zhí)政方略時(shí)，來(lái)自東西海岸的智庫(kù)及其專(zhuān)家們圍繞在里根周邊，用一套觀念至上、修辭完美的保守主義方案，俘獲了這位前民主黨人的心，使得里根成為整個(gè)20世紀(jì)下半葉代表美國(guó)保守主義重返華盛頓權(quán)力核心圈的首席發(fā)言人。

與冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)相比，當(dāng)今的美國(guó)智庫(kù)更為意識(shí)形態(tài)化，黨派色彩更為濃厚，也更善于利用各種媒介推介自身的政策產(chǎn)品?！都~約時(shí)報(bào)》最近的一組調(diào)查報(bào)告更是曝光智庫(kù)倡議與公共政策制定背后的商業(yè)資本與利益鏈條，令公眾嘩然。

當(dāng)前美國(guó)智庫(kù)更為令人不安的傾向，則是把營(yíng)造智庫(kù)影響力的途徑從影響政府決策和喚起公民意識(shí)，轉(zhuǎn)而變?yōu)橄蛉A盛頓的各類(lèi)官僚和議員推銷(xiāo)方案，且各有獨(dú)家秘笈。諸如傳統(tǒng)基金會(huì)這樣的保守主義思想重鎮(zhèn)，他們對(duì)影響白宮政策嗤之以鼻，相反他們著力影響和打造在國(guó)會(huì)參眾兩院議員中的忠實(shí)粉絲，因?yàn)樗麄兩钪ㄓ杏绊懥⒎ㄕ叩挠^念，保守派才能真正顛覆自由派在華盛頓的政治根基。

故而，閱讀《思想的掮客》給予我們的最大啟示或許就是：曾經(jīng)以治愈社會(huì)沉疴為己任的智庫(kù)已經(jīng)失去解決問(wèn)題的信義和能力，智庫(kù)存在的本身就是一個(gè)值得懷疑的大問(wèn)題。

（作者為南京大學(xué)-約翰斯·霍普金斯大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員）