印度的電力外交

呂忠

南亞有豐富的水電資源，同時(shí)有近4億無(wú)電人口，只有摒棄狹隘的政治觀念，秉承開放共贏心態(tài)，資源才能轉(zhuǎn)化為能源，造福當(dāng)?shù)匕傩?/p>

3月29日，印度電力部宣布印度首次從電力凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏舫隹趪?guó)：在2016年至2017年期間，印度從不丹進(jìn)口了約55.85億千瓦時(shí)的電力，而向尼泊爾、孟加拉國(guó)和緬甸共出口了約57.98億千瓦時(shí)的電力，超出進(jìn)口量2億多千瓦時(shí)。

一直以來(lái)，印度都是一個(gè)電力緊缺的國(guó)家，2015年人均年電力消費(fèi)只有1000多千瓦時(shí)（約為中國(guó)的四分之一），尚仍有2.4億人口未能通電，占印度總?cè)丝诘膶⒔?0%。而已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電力覆蓋的地區(qū)，電力供應(yīng)也極不穩(wěn)定，即使在大城市，限電或停電也是常有之事。2012年7月末，印度連續(xù)發(fā)生了兩次“世界上最大規(guī)模的停電事故”，影響范圍波及印度29個(gè)邦中的20個(gè)，共3.5億人口，停電時(shí)間長(zhǎng)達(dá)14小時(shí)（由于經(jīng)常停電的緣故，對(duì)社會(huì)秩序的影響和產(chǎn)生的損失沒有人們想象的那么嚴(yán)重），其主要原因是在夏季用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)不足，以及落后的輸配電系統(tǒng)和調(diào)度管理體制等。

在一個(gè)自身電力需求如此緊張的國(guó)家，怎么還會(huì)有如此大量的電力出口呢？這要從和印度長(zhǎng)久以來(lái)與南亞諸鄰國(guó)間的“電力外交”說(shuō)起。

南亞，全球最缺電的地區(qū)

南亞各國(guó)電力發(fā)展水平普遍比較落后，電力供應(yīng)一直是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前除印度外，該地區(qū)的孟加拉國(guó)、巴基斯坦和尼泊爾分別還有6000萬(wàn)、5100萬(wàn)和700萬(wàn)無(wú)電人口，是除撒哈拉以南非洲外全世界無(wú)電人口最多的地區(qū)。

與此同時(shí)，近年來(lái)南亞地區(qū)人口增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，電力需求增長(zhǎng)也十分旺盛。如果能夠在南亞國(guó)家之間推進(jìn)電力合作和電網(wǎng)互聯(lián)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源的合理配置和峰谷平衡，對(duì)推進(jìn)地區(qū)電力發(fā)展具有重大意義。特別是尼泊爾、不丹等國(guó)水電資源豐富（據(jù)估計(jì)，不丹和尼泊爾的水電開發(fā)潛力分別達(dá)3000萬(wàn)和4300萬(wàn)千瓦），與周邊以火電為主的印度、孟加拉國(guó)等有著強(qiáng)互補(bǔ)性。

世界銀行估計(jì)，通過(guò)開展電網(wǎng)互聯(lián)，在2015年-2040年期間可為南亞地區(qū)減少電力供應(yīng)成本2220億美元，并可將2040年電力中可再生能源的比例從25%提高到31%，減少8%的碳排放。因此早在2005年，南亞國(guó)家就在南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“南盟”）框架下成立了南盟能源中心，并于 2014年11月簽署了《南亞能源合作（電力）框架協(xié)議》，旨在鼓勵(lì)和推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的跨境電力互聯(lián)和交易。

印度是南亞地區(qū)面積最大、人口最多和經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。同時(shí)，印度地處南亞次大陸的中心位置，西與巴基斯坦交界，東部和北部分別與尼泊爾、不丹、孟加拉國(guó)、緬甸以及中國(guó)等國(guó)家相連，南與斯里蘭卡隔海相望。獨(dú)特的地理位置和地緣政治條件，以及相對(duì)發(fā)達(dá)的電力工業(yè)體系，使得印度在與周邊國(guó)家開展電力合作上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。電力也成為印度與不丹、尼泊爾、孟加拉國(guó)、緬甸等鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容，也一直是印度外交政策和能源安全的重要戰(zhàn)略之一。

印度與不丹、尼泊爾的電力合作

印度對(duì)外電力合作中最重要也最成功的例子就是與不丹和尼泊爾的電力合作。不丹和尼泊爾兩個(gè)內(nèi)陸國(guó)家除了北面與我國(guó)西藏接壤外，只與印度交接，雖然擁有豐富的水電資源，卻缺乏開發(fā)水電所需的技術(shù)、資金等資源。而且不丹和尼泊爾的水電多為徑流式水電站，缺乏大型水庫(kù)用于調(diào)節(jié)，豐水期和枯水期出力相差懸殊。加之其國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)狹小，無(wú)法完全消納巨大的水電資源。

印度的亞洲電力合作版圖

與之相比，印度國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)巨大，且以火電為主（近年來(lái)印度國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量已無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求，煤炭進(jìn)口量不斷攀升），對(duì)水電等可再生電力需求極大。

2014年6月，剛就任印度總理不到一個(gè)月的莫迪的第一次出訪，目的地就是不丹，除地緣政治原因外，最大的原因就是不丹豐富的水電資源，被印度視為重要的廉價(jià)電力來(lái)源。早在1961年，印度就與不丹簽訂了第一個(gè)水電合作協(xié)議。

但直到1987年，印度幫助建設(shè)的第一個(gè)水電項(xiàng)目——裝機(jī)33.6萬(wàn)千瓦的Chukha水電站才投入運(yùn)行。隨后，印度又相繼在不丹合作建設(shè)了Kurichhu（6.4萬(wàn)千瓦）、Tala（102萬(wàn)千瓦）等水電項(xiàng)目。

印度和不丹水電合作的主要模式是印度為不丹修建水電站提供技術(shù)、資金、工程等“一條龍”支持。不丹在滿足自身電力需求的同時(shí)，將富余電力向印度出口。2006年，印度和不丹政府進(jìn)一步達(dá)成協(xié)議（2009年更新），計(jì)劃在2020年之前由印度幫助不丹修建并進(jìn)口1000萬(wàn)千瓦的水電（2015年不丹全國(guó)電力裝機(jī)僅為160.8萬(wàn)千瓦）。與此同時(shí)，印度和不丹電網(wǎng)分別通過(guò)400/220/132kV等電壓等級(jí)線路相連，總?cè)萘窟_(dá)1500MW左右。雙方還在探討新建五條400kV千伏和一條220kV線路（總?cè)萘?000MW）。

目前，從不丹進(jìn)口的水電約占印度電力消費(fèi)的0.5%，并貢獻(xiàn)了不丹40%的國(guó)家收入和25%的GDP。除2015年最新投入運(yùn)行的Dagachhu（12.6萬(wàn)千瓦）水電站外，由印度幫助建設(shè)的Punatsangchhu-I（120萬(wàn)千瓦）、Punatsangchhu-II（102萬(wàn)千瓦）和Mangdechhu（72萬(wàn)千瓦）等大型水電站正在建設(shè)中，但也面臨著成本超支、工期拖延和環(huán)保等一系列問題，具體投產(chǎn)時(shí)間難以預(yù)計(jì)。

與不丹同處喜馬拉雅山脈南麓的尼泊爾雖然也擁有豐富的水電資源，但由于電力發(fā)展滯后，十幾年前就成為了電力進(jìn)口國(guó)。在用電高峰階段，尼泊爾國(guó)內(nèi)電力裝機(jī)只能滿足三分之二左右的需求，其余均需從印度進(jìn)口。目前，印度與尼泊爾電網(wǎng)通過(guò)220/132/33/11kV等不同電壓等級(jí)線路相連，總?cè)萘吭?80MW左右。

印度在尼泊爾投資建設(shè)Arun-3（裝機(jī)90萬(wàn)千瓦）、Upper Karnail（裝機(jī)90萬(wàn)千瓦）等大型水電站，但也面臨類似的一系列問題。今年2月，雙方商定進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)聯(lián)系，在2017年將交換容量提高到700MW。同時(shí)，雙方正在建設(shè)一條400kV線路，計(jì)劃2018年投產(chǎn)，投產(chǎn)后可將雙方的電力交換容量提高1000MW（第二條類似線路正處于研究階段）。

這些線路在短期內(nèi)用于向尼泊爾出口電力，緩解尼泊爾電力缺口;待印度在尼泊爾國(guó)內(nèi)援建的水電站投產(chǎn)以后，則用于向印度出口水電。

印、孟、斯、緬的電力合作

與不丹和尼泊爾的合作不同，印度與孟加拉國(guó)之間的電力合作起步較晚，主要集中在電網(wǎng)互聯(lián)上。2013年，在亞洲開發(fā)銀行的資助下，印度和孟加拉國(guó)之間建成了第一條400kV高壓直流輸電線路（容量500MW），用于向孟加拉國(guó)出口電力。

目前，雙方正在探討建設(shè)第二條連接線路，將總輸送容量提高一倍至1000MW。此外，雙方也在討論印度通過(guò)“借道”孟加拉國(guó)，加強(qiáng)其梅加拉亞等東北各邦與中部地區(qū)的電力聯(lián)系（印度東北各邦與中部地區(qū)僅通過(guò)狹長(zhǎng)的Siliguri走廊連接，最窄處僅20公里）。今年1月，印度首次為孟加拉國(guó)通過(guò)其領(lǐng)土進(jìn)口尼泊爾的水電開了“綠燈”。

從上世紀(jì)70年代開始，印度與斯里蘭卡就開始考慮將雙方電網(wǎng)互聯(lián)，但進(jìn)展緩慢，目前剛完成前期論證，計(jì)劃通過(guò)容量1000MW的400千伏海底直流線路將雙方電網(wǎng)互聯(lián)，從印度向斯里蘭卡輸送電力。

此外，印度也與緬甸就共同開發(fā)印緬邊界地區(qū)的水電項(xiàng)目進(jìn)行探討并開展了相關(guān)前期工作（所發(fā)電力主要用于向印度出口），如Tamanthi （裝機(jī)120萬(wàn)千瓦） 、Shwezaye （裝機(jī)66萬(wàn)千瓦）、Chhimtuipui （裝機(jī)63.5萬(wàn)千瓦）和 Lungreng （裝機(jī)81.5萬(wàn)千瓦）等水電站，但由于種種原因，這些項(xiàng)目目前均陷入停滯。

民生與外交的交織

能源是現(xiàn)代社會(huì)的基石，電力是能源轉(zhuǎn)換和電氣時(shí)代文明的核心，也是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。但或許正因?yàn)殡娏Φ闹匾院陀绊懥Γ袝r(shí)候它也會(huì)成為外交的棋子?；仡櫽《扰c周邊鄰國(guó)幾十年的“電力外交”歷史，其中有曲折前進(jìn)的案例，也有停滯不前的情況，體現(xiàn)的是資源的互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)民生的共贏，也是印度外交思想和戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

彭博社3月30日的一篇報(bào)道直言不諱地說(shuō)，印度成為電力凈出口國(guó)是“印度向東行動(dòng)（Act East）政策的具體體現(xiàn)”?！笆怯《瓤偫砟蠈?duì)周邊鄰國(guó)的援助，以防止它們轉(zhuǎn)向中國(guó)”。

通過(guò)推動(dòng)與周邊國(guó)家的電力合作和電網(wǎng)互聯(lián)，進(jìn)口廉價(jià)水電并輸出電力，在實(shí)現(xiàn)巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，印度也獲得了“軟實(shí)力”的提升，大大提高了自身在本地區(qū)的影響力和控制力，可謂一舉多得。

比如，近年來(lái)尼泊爾不斷加大對(duì)外開放力度，力圖吸引世界各國(guó)到尼泊爾投資。尼泊爾豐富的水電資源自然成了投資的重要領(lǐng)域，包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際投資者與尼泊爾政府簽訂了一系列的水電投資開發(fā)協(xié)議，這被印度視為動(dòng)了它的奶酪。由于尼泊爾國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)空間有限，加上特殊的地理環(huán)境，其富余電力目前只能向印度出口。因此，市場(chǎng)就成了印度“影響”尼泊爾水電對(duì)外開放的重要工具。

2016年12月，印度電力部頒布了《跨境電力交易導(dǎo)則》，規(guī)定“只有印度政府或公共部門完全擁有，或印度占51%以上股份的私人企業(yè)，可以向印度出口電力”，“其他企業(yè)只有在獲得印度政府指定部門根據(jù)具體情況事先批準(zhǔn)的情況下才可進(jìn)行交易”，這為其他國(guó)家與尼泊爾的電力合作蒙上了陰影。尼泊爾《加德滿都郵報(bào)》評(píng)論說(shuō)，“這是要阻止除印度外的投資者投資尼泊爾電力市場(chǎng)”，該報(bào)呼吁“尼泊爾政府應(yīng)該在最高層面（向印方）提及此事”。

電力最根本的屬性是商品，最重要的目的是服務(wù)民生。對(duì)于擁有近4億無(wú)電人口的南亞地區(qū)來(lái)說(shuō)，豐富的水電資源是當(dāng)?shù)厝嗣竦墓餐?cái)富，只有摒棄政治上的狹隘觀念，秉承開放共贏的心態(tài)，讓能源真正回歸民生，資源才能轉(zhuǎn)化為能源，才能真正造福于當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

（作者為國(guó)際能源署專家，編輯：馬克）