兌現(xiàn)對中產(chǎn)階級的承諾

邁克爾·斯賓塞

特朗普政府當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)計劃也許有利于增長，但在包容性方面有所欠缺

美國總統(tǒng)特朗普之所以在大選中獲勝，很大程度上是因為中產(chǎn)階級和工薪階層選民沒享受到過去30年經(jīng)濟(jì)增長模式帶來的收益。但特朗普政府正準(zhǔn)備采取的經(jīng)濟(jì)計劃，盡管不乏積極之處，卻并不能為他的關(guān)鍵票倉兌現(xiàn)他所許諾的經(jīng)濟(jì)命運的轉(zhuǎn)變。特朗普為長期面臨就業(yè)形勢惡化、真實收入停滯不前乃至縮水的選民群體代言。隨著中產(chǎn)階級就業(yè)崗位減少，中等收入群體隨之縮水，這加劇了收入極化。這一現(xiàn)象在美國和英國尤其嚴(yán)重。

發(fā)達(dá)國家中產(chǎn)階級所面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)主要由兩個因素導(dǎo)致：常規(guī)白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)崗位迅速被自動化取代；中低附加值崗位向勞動力成本更低的國家轉(zhuǎn)移。后一種模式不但直接抑制了可貿(mào)易部門的收入和工資增長，也通過失業(yè)勞動力的溢出效應(yīng)，影響了不可貿(mào)易的服務(wù)部門。

結(jié)果是中等和中低收入階層勞動力過剩。而在發(fā)展中國家中，盡管經(jīng)濟(jì)正在擴(kuò)張，勞動力過剩遏制了收入增長。勞動力議價能力和真實最低工資的下降，可能也是造成收入極化的原因，不過其影響相對較小。

盡管中產(chǎn)階級所面臨的挑戰(zhàn)早已耳熟能詳，美國領(lǐng)導(dǎo)人始終無法充分理解中產(chǎn)階級家庭的困難，更不用說實施有效的應(yīng)對手段了，最終導(dǎo)致勞動力參與率不斷下降、健康問題惡化、藥物濫用、自殺率上升以及反政府情緒。

經(jīng)濟(jì)不平等性嚴(yán)重且不斷加劇的國家，常常面臨政治動蕩和政策無效。隨著政策制定越來越反復(fù)無常、失去信譽并動輒遭遇僵局，增長也將受到影響，實現(xiàn)包容性繁榮的機(jī)會也變得渺茫。結(jié)果是一個惡性循環(huán)，政府感到做需要做的事情越來越困難。

如今，對于應(yīng)對發(fā)達(dá)國家工人所面臨的問題，政府干預(yù)至關(guān)重要。不管是通過重新談判貿(mào)易安排、投資于基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本，還是促進(jìn)再分配，政府必須積極行動起來，實現(xiàn)增長模式的再平衡。

特朗普政府面臨兩大挑戰(zhàn)：引導(dǎo)政治過程遠(yuǎn)離效率低下的極化，轉(zhuǎn)而將可實現(xiàn)的、更具包容性的增長模式作為愿景；響應(yīng)幫助特朗普問鼎白宮的選民的合理擔(dān)憂。

對于第一個挑戰(zhàn)，截至目前的信號讓人無法感到歡欣鼓舞。競選過程對于參與者來說是一場零和博弈，但治國不是。把治國看成零和博弈將造成僵局、政治分裂和不作為，不利于解決關(guān)鍵挑戰(zhàn)的措施。平心而論，特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策方案的一些要素，如果能實施，能產(chǎn)生積極影響。比如，在共和黨控制的國會的支持下，特朗普政府或許終將結(jié)束美國過度依賴貨幣政策來支撐增長和就業(yè)的局面。

此外，如果公共部門對基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本投資得當(dāng)，能提升私人部門的投資回報及投資規(guī)模，而稅收和監(jiān)管改革將帶來額外的提振。一些關(guān)于貿(mào)易和投資協(xié)定的重新談判，也有助于全球化成本和收益的再分配，但一切變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不過保護(hù)主義。而特朗普政府經(jīng)濟(jì)政策的影響，可能因為經(jīng)濟(jì)自發(fā)地調(diào)整結(jié)構(gòu)以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展而獲得支持。

但這些也許不足以抵擋擠壓美國工人的力量。即使特朗普政府成功提振了經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，勞動力市場仍難以跟進(jìn)。在技術(shù)變遷迅速而深遠(yuǎn)的時代，美國需要公共和私人部門大力投入以幫助工人適應(yīng)變化。

第一步是大幅提高對培訓(xùn)、再培訓(xùn)和技能升級的支持。還需要一些收入再分配，讓低收入工人能投資自己。目前，當(dāng)美國教育體系出現(xiàn)局部崩壞時，富人挽救了私立教育，而公立教育被甩在了身后。這是個體理性導(dǎo)致集體次優(yōu)。若不能在各層次同時實現(xiàn)高質(zhì)量教育，實現(xiàn)包容性增長模式幾乎無望。最后，特朗普政府應(yīng)該反思大幅削減基礎(chǔ)研究經(jīng)費的計劃，這將導(dǎo)致創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活力步履維艱。

特朗普政府當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)計劃也許有利于增長，但在包容性方面有所欠缺。貿(mào)易政策的變化不能僅考慮有利于中低收入家庭的增長模式再平衡。這樣做甚至有可能威脅到增長。

（編輯：許瑤）

作者為2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、胡佛研究所高級研究員