論英國1832年議會(huì)改革的原因及影響

馮春

[摘要]英國的19世紀(jì)是一個(gè)危機(jī)和改革的世紀(jì)，解決眾多問題的開端在于1832年英國第一次議會(huì)改革。變革的出現(xiàn)使得英國進(jìn)一步走上了政治現(xiàn)代化的道路，也繼承發(fā)展了英國漸進(jìn)的歷史傳統(tǒng)。歷史和現(xiàn)實(shí)的因素使得改革的出現(xiàn)，改革的成功也告訴我們?cè)跉v史傳統(tǒng)中便可找到答案。這種妥協(xié)、漸進(jìn)的歷史傳統(tǒng)造就了英國的穩(wěn)定和繁榮。

[關(guān)鍵詞]英國 1832年議會(huì)改革 原因 影響

[中圖分類號(hào)]K561 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）14-0150-02

英國1832年議會(huì)改革是19世紀(jì)標(biāo)志性政治事件。成功的改革在造就了英國社會(huì)的穩(wěn)定繁榮之時(shí)也打破了禁錮變革的藩籬，它既繼承了歷史傳統(tǒng)，也融匯了新興力量，使英國和平過渡到發(fā)展新階段，在“光榮革命”之后又一次將英國從紛亂中脫離出來。本文就改革的原因、影響，來論述1832年英國議會(huì)改革。

一、英國1832年議會(huì)改革的原因

英國1832年議會(huì)改革之前社會(huì)情況復(fù)雜，傳統(tǒng)貴族勢力盤踞在社會(huì)的上層，他們高高在上，享受著“光榮革命”的果實(shí)，把持著國家基本權(quán)力，英國進(jìn)入一個(gè)長達(dá)半世紀(jì)的貴族寡頭統(tǒng)治時(shí)期；在社會(huì)中下層，新興的資產(chǎn)階級(jí)隨著工業(yè)革命的繼續(xù)推進(jìn)，更加謀求政治地位來保障其進(jìn)一步發(fā)展；而與此同時(shí)，議會(huì)制度自身的弊病也突出明顯。這些新舊問題都催促著一場變革的到來。

（一）舊議會(huì)制度的弊病

英國議會(huì)制度作為當(dāng)今議會(huì)制度的母會(huì)和藍(lán)本，其歷史可追溯到13世紀(jì)。從“模范會(huì)議”以來，英國議會(huì)是為限制和約束國王的權(quán)力，但在中世紀(jì)之時(shí)，議會(huì)被國王拋之腦后，國王凌駕于議會(huì)之上，隨意行使自己的權(quán)力。這種國王獨(dú)斷的局面一直持續(xù)到1688年“光榮革命”，建立君主立憲制政體。至此英國的從君主專制制度變?yōu)橘F族寡頭制，其統(tǒng)治機(jī)構(gòu)就是議會(huì)，掌權(quán)者便是來自英國各地的土地貴族。英國的議會(huì)分為上下兩院，在上院，議員幾乎全是土地貴族和高級(jí)僧侶，下院議員則是根據(jù)土地和財(cái)產(chǎn)資格選舉產(chǎn)生的?！霸谟⒏裉m各個(gè)郡選區(qū)中，選舉權(quán)統(tǒng)一授予所有年收入40先令的地產(chǎn)者。這一選民財(cái)產(chǎn)條件竟是1429年的議會(huì)法所規(guī)定的?！盵1]P68這就把普通選民和在工業(yè)革命中獲利的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)排除在外。

在選區(qū)的劃分上更是弊端叢生，極不合理。經(jīng)濟(jì)人口比例與選區(qū)的建立極其不協(xié)調(diào)。比如東南部和西南沿海的懷特和康瓦爾兩個(gè)郡的選區(qū)人口等于北部八個(gè)郡的選區(qū)總和，但也只能產(chǎn)生兩名議會(huì)議員。[2]P69更有甚者，隨著產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)展，英國的整個(gè)經(jīng)濟(jì)中心迅速地向西北、北部移動(dòng)，新興工業(yè)城市大量涌現(xiàn)，人口大量流人北方的工業(yè)區(qū)。如利物浦、曼徹斯特等都面貌一新，變成了擁有幾十萬人口的大工業(yè)城市，但是其仍保留著舊的制度。議會(huì)代表比例失調(diào)。與新興城鎮(zhèn)相比，“腐敗城市”卻占據(jù)巨大優(yōu)勢。最典型的是蘇格蘭的布特村莊，村里只剩下一人有選舉權(quán)，但仍保留著選一名代表去議會(huì)的權(quán)利。這種經(jīng)濟(jì)比例上的不協(xié)調(diào)必然導(dǎo)致腐敗的選舉。衰敗城鎮(zhèn)的市民出賣自己的選票以獲求利益，新興城鎮(zhèn)人數(shù)眾多卻不能表達(dá)自己的心聲。營私舞弊、賄賂公行屢禁不止。破除這種舊的制度勢在必行。

（二）改革前各方勢力博弈的結(jié)果

英國當(dāng)時(shí)有三大階級(jí)、六種力量，它們對(duì)議會(huì)改革的態(tài)度也不同。但是在多方力量的博弈過程中，其結(jié)果卻日趨明朗，即保守勢力逐步退讓，改革勢力逐漸掌握實(shí)權(quán)，最終開始變革。

在這幾大勢力之中，首先是工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)。政治地位與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的極大差距使得工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求議會(huì)中出現(xiàn)能代表其利益的議員。另一股資產(chǎn)階級(jí)力量是一批工業(yè)革命之前就存在的舊“中等階級(jí)”，包括商人、業(yè)主、批發(fā)商、作坊主以及知識(shí)界人士和自由職業(yè)者。他們飽受工業(yè)革命的沖擊，最先開拓群眾性議會(huì)改革運(yùn)動(dòng)。工業(yè)革命尚未完成，手工工場仍在運(yùn)行，這使得在工人階層中，存在產(chǎn)業(yè)工人和手工工人。產(chǎn)業(yè)工人組織性更強(qiáng)些，又直接和工業(yè)資本家對(duì)抗，所以工會(huì)運(yùn)動(dòng)是他們斗爭的主要方式。另一支重要力量是手工工人和工匠，隨著工業(yè)革命的興起，他們的經(jīng)濟(jì)地位每況愈下，要求變革的呼聲也就經(jīng)久不衰，最根本的政治要求是普選權(quán)。[3]P3

在英國社會(huì)的上層也存在著不同的聲音。輝格黨貴族，他們是支持改革的：首先他們的中心在城市，受重商主義的影響，要求對(duì)外擴(kuò)張，這與執(zhí)政五十余年的托利黨政策相反，為了自身發(fā)展以及獲得執(zhí)政地位他們就以反對(duì)黨的姿態(tài)出現(xiàn)，要求改革；其二是看到了歷史發(fā)展的必然，防止發(fā)生法國大革命一般的暴力事件而不得不采取的政策；其三是19世紀(jì)20年代，一批新人嶄露頭角，步入黨內(nèi)高層，各方面都接近資產(chǎn)階級(jí)，由于這批人的興起，輝格黨活力大增，與中等階級(jí)的聯(lián)系也更密了。輝格黨人開始在貴族階層傾向改革，并最終促成改革。而大土地所有者、鄉(xiāng)村地主的總代言人、既得利益的總代表托利黨貴族才是真正反對(duì)改革的。

（三）傳統(tǒng)力量的影響

“當(dāng)一切塵埃落定，其政治風(fēng)景卻似曾相識(shí)?！盵4]P411

1832年改革延續(xù)發(fā)揚(yáng)了英國“光榮革命”的傳統(tǒng)。17世紀(jì)的英國在斗爭和破壞之間發(fā)現(xiàn)了新的道路，即妥協(xié)和退讓。在面臨復(fù)辟的危機(jī)時(shí)，“光榮革命”為英國人民帶來了和平和穩(wěn)定，造就了英國其后幾個(gè)世紀(jì)的迅速發(fā)展。當(dāng)新一輪的危機(jī)出現(xiàn)之時(shí)，即18世紀(jì)末發(fā)展壯大的議會(huì)改革面前，各方勢力劍拔弩張之時(shí)，托利黨選擇了妥協(xié)退讓，放出自己的部分權(quán)利，最終使得改革的出現(xiàn)。我們知道在英國的歷史傳統(tǒng)之中就存在著妥協(xié)中庸之道。最初的《大憲章》、“模范會(huì)議”，貴族和國王妥協(xié)，造就了英國的和平發(fā)展；極力地冒進(jìn)，持續(xù)百年的英法戰(zhàn)爭使得兩敗俱傷；17世紀(jì)的英國內(nèi)戰(zhàn)，通過暴力戰(zhàn)爭沒有獲得英國人民想要的結(jié)局，而具有妥協(xié)意味的“光榮革命”卻使人民獲得和平與發(fā)展。歷史的發(fā)展告訴英國統(tǒng)治者，暴力是不可取的，放棄部分既得利益更能獲得長久的發(fā)展。當(dāng)1831年開始的議會(huì)改革浪潮如火如荼之時(shí)，以托利黨為代表的土地貴族尋得歷史的傳統(tǒng)，放棄部分利益，以求得更好的生存。英國注重歷史傳統(tǒng)以及尋求妥協(xié)的慣例造就了1832年改革的勝利。

二、英國1832年議會(huì)改革的影響

1832年英國的議會(huì)改革可謂是“光榮革命”后又一重大的歷史事件，它打開了英國社會(huì)的新篇章，改革的順利實(shí)施為英國整個(gè)19世紀(jì)稱霸世界打下了堅(jiān)實(shí)的國內(nèi)政治基礎(chǔ)。英國政治變革趨于穩(wěn)定，不同于歐陸的國家，英國獨(dú)特的前進(jìn)道路使得英國歷史呈現(xiàn)出較平穩(wěn)的狀態(tài)，這是功不可沒的。

“通過內(nèi)戰(zhàn)和光榮革命，英國邁出了政治轉(zhuǎn)型的第一步，也就是克服了專制王權(quán)，把國家的權(quán)力從一個(gè)人（國王）手里轉(zhuǎn)到一群人（貴族）手里，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的第一次擴(kuò)散。”[5]這表明政權(quán)由專制王權(quán)轉(zhuǎn)化為貴族寡頭政治，權(quán)力下移，可謂是歷史的進(jìn)步。但是隨著下層民眾的發(fā)展，要求進(jìn)一步的民主呼聲越發(fā)高漲，社會(huì)需要進(jìn)一步的民主制。1832年議會(huì)改革的進(jìn)步性首先就體現(xiàn)在此，“它使得貴族寡頭制度開始分崩離析，資本主義民主大廈的根基建立起來”。[6]P175從1832年議會(huì)改革的內(nèi)容來看，議會(huì)的資格從原先的身份等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)財(cái)產(chǎn)的多寡來給予政治權(quán)利?！备母锖蟮倪x民人數(shù)從總?cè)丝诒壤?.5%增長到3.3%。[7]P46由此，以工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)為代表的新興力量步入議會(huì)之中。進(jìn)入議會(huì)不僅僅是土地貴族的特權(quán)，新興階層也開始掌握政權(quán)。

在促進(jìn)民主制度的發(fā)展之時(shí)，1832年改革給英國兩黨制的發(fā)展起到了一定的作用?！?832年前，特別在‘有組織的反對(duì)黨羅金厄姆派尚未出現(xiàn)時(shí)，議會(huì)各黨派都沒有穩(wěn)定的組織系統(tǒng)，加上許多無黨派議員的存在，常使議會(huì)中黨派界限模糊。1832年后這種局面很快結(jié)束，整個(gè)議會(huì)尤其是下院劃分為界限明朗的兩大政治集團(tuán)”。[8]P96改革之初，兩黨內(nèi)部皆十分渙散。但1834年起，各黨上層人物就注意采取多種方式，完善組織，增強(qiáng)紀(jì)律，兩黨制開始有了轉(zhuǎn)變。不僅如此，在1832年以后，兩黨內(nèi)部組織也開始整頓，標(biāo)志著兩黨各自結(jié)束分裂，組成新型政黨。當(dāng)英國兩黨制出現(xiàn)之后，為整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定以及政策制定的合理性和科學(xué)性提供了保證。20世紀(jì)出現(xiàn)的“共識(shí)政治”更是進(jìn)一步穩(wěn)定英國社會(huì)、保障大英帝國的發(fā)展。這都可以追溯到1832年議會(huì)改革中所起到的巨大作用。

1832年，英國議會(huì)改革也開啟了英國改革的世紀(jì)。第一次議會(huì)改革雖然只是讓一小部分人進(jìn)入統(tǒng)治階級(jí)，但是這卻開啟了英國改革的序幕。自17世紀(jì)以來，英國雖然在政治上有所變革，但其保守性越來越不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其是產(chǎn)業(yè)革命的出現(xiàn)及所帶來的問題急需改革。統(tǒng)治階級(jí)故步自封，享受既得利益，但是1832年議會(huì)改革的出現(xiàn)打開個(gè)缺口，至此，改革的浪潮無法避免，眾多針對(duì)各方面問題的措施開始實(shí)施。第二、第三次議會(huì)改革進(jìn)一步擴(kuò)大選民的資格，更多的英國公民進(jìn)入統(tǒng)治階級(jí)；1870年，格萊斯頓政府又頒布了第二個(gè)改革文官體制的法令，標(biāo)志著英國文官制度的確定；19世紀(jì)下半葉，英國的高等科技教育制度也開始改革，揭開了英國高等教育近代化的序幕等等。整個(gè)英國的政治現(xiàn)代化突飛猛進(jìn)。

1832年英國議會(huì)的改革給了我們很豐富的啟示。光榮革命告訴英國人內(nèi)戰(zhàn)等暴力革命方式不一定能解決問題，妥協(xié)協(xié)商也完全可以達(dá)成目的。當(dāng)1832年議會(huì)改革幾乎陷入內(nèi)戰(zhàn)的局面，“光榮革命”的機(jī)制就啟動(dòng)了，各階層紛紛妥協(xié)，避免暴力，病最終達(dá)成協(xié)議。這種方式防止了大革命的暴力破壞，給英國社會(huì)以穩(wěn)定。而政治上的穩(wěn)定又使19世紀(jì)后來的改革走上正軌并順利實(shí)施。當(dāng)革命和改革兩條道路出現(xiàn)之時(shí)，英國用一次次自身實(shí)例告訴我們，只要既得利益集團(tuán)放棄自己部分的利益，漸進(jìn)的改革能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，并且會(huì)達(dá)到更好的效果。在妥協(xié)中造就和平，在歷史中尋找出路，才能更加強(qiáng)大。

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