打造誠(chéng)信品牌 推進(jìn)口岸城市信用體系建設(shè)
——訪黑龍江省黑河市副市長(zhǎng)馬春波

◎文/本刊記者 何玲

黑龍江省黑河市坐落在祖國(guó)北疆，與俄遠(yuǎn)東第三大城市阿穆?tīng)栔菔赘祭昃S申斯克市隔黑龍江相望，最近處僅700米，是中俄邊境線上唯一一對(duì)地級(jí)對(duì)應(yīng)城市，也是東北老工業(yè)基地振興與俄遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)兩大戰(zhàn)略板塊的對(duì)接點(diǎn)。1992年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)首批沿邊開(kāi)放城市。境內(nèi)設(shè)有國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)。近年來(lái)，黑河市積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，在扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)組建、平臺(tái)搭建、信息歸集、制度建設(shè)、宣傳教育等工作的同時(shí)，突出地域特色，打造誠(chéng)信品牌，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。在全國(guó)地級(jí)市信用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)位次逐月攀升，2017年4月位列第66名。

著重培育規(guī)范打造誠(chéng)信俄羅斯商品市場(chǎng)品牌

據(jù)馬春波介紹，黑河市高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，將其與創(chuàng)建全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合。立足口岸城市特點(diǎn)，突出地域特色，從提升誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)入手，多措并舉，規(guī)范培育俄羅斯商品市場(chǎng)。市俄羅斯商品市場(chǎng)協(xié)會(huì)為企業(yè)免費(fèi)發(fā)放中俄文價(jià)碼簽，指導(dǎo)明碼標(biāo)價(jià)，據(jù)實(shí)標(biāo)明產(chǎn)地；對(duì)上市的俄羅斯進(jìn)口食品標(biāo)簽進(jìn)行翻譯，已有380個(gè)品種的俄羅斯商品加注了中文標(biāo)識(shí)。建立了進(jìn)口食品檢驗(yàn)及不合格食品退市制度。實(shí)行企業(yè)信用承諾公約，所有業(yè)戶簽定誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)。采集整合金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、法院等部門和行業(yè)協(xié)會(huì)掌握的企業(yè)信用信息資源，建立包括企業(yè)登記注冊(cè)信息、行政審批信息、良好信息和警示信息等內(nèi)容的誠(chéng)信檔案。

目前，黑河市俄羅斯商品市場(chǎng)的信譽(yù)度、知名度得到大幅提升，企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)普遍增強(qiáng)。已由一條街集中經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大到全市鋪開(kāi)式經(jīng)營(yíng)，專營(yíng)店鋪由2013年的64戶快速發(fā)展到目前的115戶，兼營(yíng)店鋪近100戶。經(jīng)營(yíng)模式也從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)拓展到電商、微商兼營(yíng)。純正的俄羅斯食品、紫金首飾、波羅地海琥珀蜜蠟、望遠(yuǎn)鏡、夜視儀、水晶酒具等特色商品遠(yuǎn)銷全國(guó)各地，市場(chǎng)集散地效應(yīng)逐步擴(kuò)大。

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域打造誠(chéng)信旅游市場(chǎng)品牌

隨著“中俄雙子城”“兩國(guó)一城”“歐亞之窗”戰(zhàn)略的實(shí)施，黑河對(duì)外知名度不斷提升，每年來(lái)黑河市旅游度假的中外游客數(shù)百萬(wàn)計(jì)。馬春波介紹說(shuō)，黑河市結(jié)合口岸城市實(shí)際，將旅游市場(chǎng)合理劃分為若干監(jiān)管責(zé)任區(qū)，實(shí)行定人員、定任務(wù)、定責(zé)任，構(gòu)建全方位旅游市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，依法對(duì)景區(qū)內(nèi)的超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)及食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣旅游工藝品、旅游特產(chǎn)等違法案件，嚴(yán)厲查處欺行霸市、哄抬物價(jià)、商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告，欺騙消費(fèi)者、拉客、宰客和強(qiáng)行推銷商品等擾亂市場(chǎng)交易秩序的不法行為，營(yíng)造良好的旅游購(gòu)物環(huán)境。在全省口岸城市率先開(kāi)通了“219315”俄語(yǔ)咨詢服務(wù)維權(quán)電話，在口岸大廳設(shè)立維權(quán)咨詢服務(wù)工作臺(tái)，向入境的俄羅斯游客發(fā)放維權(quán)卡片6萬(wàn)余張。

規(guī)范洗浴、住宿、餐飲、醫(yī)療、美容美發(fā)等10個(gè)涉旅行業(yè)，1222家涉旅業(yè)者簽定了《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》。建立了12315投訴舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)行“雙語(yǔ)”受理申訴。2016年，共受理各類消費(fèi)者投訴、舉報(bào)和咨詢796件，為消費(fèi)者挽 2萬(wàn)余元。

黑河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員對(duì)俄羅斯商品進(jìn)行檢查

突出政務(wù)誠(chéng)信打造窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌

馬春波指出，黑河市把加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信作為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮政府部門的率先垂范作用。全面清理審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限和收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”改革，將部門審批職能集中到一個(gè)科室后整建制納入黑河市行政審批服務(wù)中心，全面推行“一窗口受理、一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”，努力營(yíng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化商事制度改革，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”工作順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“一表申請(qǐng)、信息共享、聯(lián)動(dòng)審批”。目前，全市共有各類企業(yè)9491戶。其中外商投資企業(yè)177戶，俄方獨(dú)資企業(yè)15戶。

同時(shí)，大力推進(jìn)信息公開(kāi)，建立健全政務(wù)信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制、政務(wù)信息公開(kāi)制度和信息公開(kāi)考核制度，及時(shí)編制、公布政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)指南。通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、微信平臺(tái)等方式公開(kāi)政務(wù)信息,確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

完善機(jī)制建設(shè)夯實(shí)誠(chéng)信體系建設(shè)基石

根據(jù)國(guó)家和黑龍江省規(guī)劃綱要要求，黑河市結(jié)合自身特點(diǎn)，對(duì)信用體系建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，出臺(tái)了《黑河市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案（2016－2020）》和《黑河市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制實(shí)施方案》，制定了“誠(chéng)信黑河”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)絡(luò)員制度。推動(dòng)各部門建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。

“比如，市安監(jiān)局出臺(tái)了安全生產(chǎn)誠(chéng)信黑名單、安全生產(chǎn)誠(chéng)信激勵(lì)聯(lián)合懲戒工作機(jī)制等5項(xiàng)制度；市中級(jí)人民法院牽頭我市42家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》；地稅局、銀監(jiān)局、國(guó)稅局簽訂了“銀稅互動(dòng)”戰(zhàn)略合作框架三方協(xié)議，構(gòu)建誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制；出入境檢驗(yàn)檢疫局全面推行食品企業(yè)誠(chéng)信量化分級(jí)管理制度，制定了對(duì)高誠(chéng)信度企業(yè)和低誠(chéng)信度企業(yè)的差別監(jiān)管辦法。市交通運(yùn)輸局對(duì)出租汽車及從業(yè)人員實(shí)行質(zhì)量信譽(yù)服務(wù)考核制度，對(duì)有嚴(yán)重不良記錄的車輛與從業(yè)人員實(shí)行退出機(jī)制。 ”馬春波說(shuō)。

加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳打造誠(chéng)信主題實(shí)踐品牌

誠(chéng)信宣傳教育是社會(huì)信用體系建設(shè)的內(nèi)在要求。黑河市堅(jiān)持政府引領(lǐng)，部門牽頭，持續(xù)開(kāi)展了“消費(fèi)維權(quán)示范店”“守合同、重信用”等誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮了創(chuàng)建活動(dòng)在全社會(huì)的誠(chéng)信示范、輻射作用。

馬春波表示，2017年黑河市在抓誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)中，更加突出市場(chǎng)主體個(gè)性化特點(diǎn)，力求創(chuàng)建活動(dòng)的效益性和針對(duì)性，市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、旅游等重點(diǎn)部門在本系統(tǒng)內(nèi)組織開(kāi)展“誠(chéng)信餐飲企業(yè)”“誠(chéng)信旅行社”“誠(chéng)信導(dǎo)游”“誠(chéng)信賓館”“誠(chéng)信食品生產(chǎn)企業(yè)”“誠(chéng)信出租車駕駛員”等系列誠(chéng)信建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步完善誠(chéng)信實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)公眾投票、政府考評(píng)、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦，最后由監(jiān)管部門公示認(rèn)定，深入挖掘本行業(yè)中的誠(chéng)信人物、誠(chéng)信集體、誠(chéng)信案例，提升行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)水平，樹(shù)立良好的國(guó)門形象。