走出一條創(chuàng)新型信用建設(shè)之路
——訪廣東省珠海市副市長(zhǎng)張宜生

◎文/ 楊樺

本刊記者 劉夢(mèng)雨

作為粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的廣東珠海，正在創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，改革創(chuàng)新是特區(qū)的根和魂，而建設(shè)信用珠海，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，珠海從來沒有停止過創(chuàng)新的腳步。歷經(jīng)多年的探索實(shí)踐，珠海走出了一條具有珠海特色的創(chuàng)新型信用體系建設(shè)之路。

“我們希望通過加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造更加公平、更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，不斷提高珠海城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升城市軟實(shí)力?！敝楹Ｊ懈笔虚L(zhǎng)張宜生向記者介紹了城市信用建設(shè)的“珠海特色”。

制度創(chuàng)新不斷完善誠(chéng)信法規(guī)制度

記者：珠海如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，來推動(dòng)社會(huì)信用體系制度建設(shè)？

張宜生：誠(chéng)信為本，制度先行。為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，珠海出臺(tái)了一系列政策措施。珠海市政府印發(fā)了《珠海市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，從頂層設(shè)計(jì)，對(duì)珠海市社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃。并為此制定了三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)了信用建設(shè)責(zé)任。

近年來，珠海運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)積極推動(dòng)社會(huì)信用體系法規(guī)制度建設(shè)，出臺(tái)了多部信用法規(guī)和規(guī)范性文件。2013年，珠海首部公共信用信息管理的規(guī)范性文件《珠海市企業(yè)和社會(huì)組織信用信息管理辦法》出臺(tái)；2014年，珠海第一部信用體系建設(shè)的政府規(guī)章《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)誠(chéng)信島建設(shè)促進(jìn)辦法》頒布；2016年印發(fā)了《珠海市關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施方案》《珠海市創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的工作方案》等文件。同時(shí)，還頒布了信用信息目錄和標(biāo)準(zhǔn)，制定了《珠海市信用信息資源目錄》，對(duì)信用信息的分類、征集、錄入和披露、查詢等進(jìn)行規(guī)范。目前，有關(guān)部門正著手建立市級(jí)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制并起草個(gè)人信用信息管理辦法。

服務(wù)創(chuàng)新誠(chéng)信信息公眾上網(wǎng)可查

記者：如何讓城市信用建設(shè)更加便民惠民？

張宜生：珠海是廣東省較早建立公共信用信息管理系統(tǒng)的城市之一。2013年1月，市公共信用信息管理系統(tǒng)和珠海信用網(wǎng)正式運(yùn)行，去年實(shí)現(xiàn)與省系統(tǒng)對(duì)接。珠海市公共信用信息管理系統(tǒng)在覆蓋全部42個(gè)成員單位的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到供水、煙草公司等公共事業(yè)及其他單位，目前共涉及65個(gè)部門，2472個(gè)信用信息共享目錄，主要包括企事業(yè)單位和社會(huì)組織基礎(chǔ)信息、資質(zhì)和許可信息、信用信息等，初步實(shí)現(xiàn)政府部門之間信用信息的互通共享。

珠海信用網(wǎng)成為全市對(duì)外發(fā)布信用信息的綜合平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供一站式查詢服務(wù)，社會(huì)公眾可以從網(wǎng)站上實(shí)時(shí)了解企業(yè)和社會(huì)組織的信用信息、信用建設(shè)政策動(dòng)態(tài)。

打造“十分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，珠海政務(wù)誠(chéng)信工作走在全省前列。網(wǎng)上辦事大廳作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)，珠海市開通了市級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)通。市、區(qū)分廳按統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。市政府及各部門通過門戶網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，使政務(wù)公開和推動(dòng)科學(xué)民主決策取得新進(jìn)展。

應(yīng)用創(chuàng)新信用記錄成招投標(biāo)條件

記者：珠海在信用信息應(yīng)用上有哪些探索？

張宜生：我們?cè)诙囝I(lǐng)域廣泛開展信用信息的應(yīng)用，特別是在招投標(biāo)等部分重點(diǎn)領(lǐng)域的行政管理事項(xiàng)中，建立了應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告制度，率先在市級(jí)政府投資項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)中使用信用記錄和信用報(bào)告。從2014年3月10日起，凡是參加珠海市本級(jí)政府投資項(xiàng)目施工招投標(biāo)的企業(yè)均須提供信用記錄或信用報(bào)告，信用記錄成為資格審查、評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)之一。2014年年底，珠海擴(kuò)大使用信用記錄和信用報(bào)告范圍，延伸至市政府投資項(xiàng)目工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等招投標(biāo)領(lǐng)域。目前，珠海將信用記錄和信用報(bào)告的應(yīng)用范圍進(jìn)一步推進(jìn)，拓展至專項(xiàng)資金申請(qǐng)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

另外，珠海還推動(dòng)信用信息在金融領(lǐng)域使用。人民銀行珠海中支與高新區(qū)設(shè)立了珠海市投融資增信平臺(tái)，通過整合企業(yè)非銀行信用信息，實(shí)現(xiàn)銀企融資對(duì)接，為中小企業(yè)融資增信提供服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資困難問題。目前通過該平臺(tái)已成功對(duì)接1130個(gè)項(xiàng)目，總金額達(dá)72.16億元，從中受益企業(yè)649家。投融資平臺(tái)是珠海市社會(huì)信用體系建設(shè)的重要試點(diǎn)項(xiàng)目，該平臺(tái)的成功運(yùn)行，為推動(dòng)全省乃至全國(guó)融資平臺(tái)建設(shè)提供了理論和技術(shù)樣本。

機(jī)制創(chuàng)新部門間獎(jiǎng)懲信息互聯(lián)互通

記者：怎樣發(fā)揮聯(lián)合獎(jiǎng)懲作用，為珠海信用體系建設(shè)注入新動(dòng)力？

張宜生：守信得益、失信受懲。近年來，珠海致力推動(dòng)建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。在珠海信用網(wǎng)和市內(nèi)主要媒體多次發(fā)布誠(chéng)信紅黑名單，對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行曝光，起到了懲戒作用。珠海市還在市公共信用信息管理系統(tǒng)增設(shè)“聯(lián)合通達(dá)”功能，推動(dòng)部門間獎(jiǎng)懲信息互聯(lián)互通。

全市多部門建立了聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施了獎(jiǎng)懲措施。拱北海關(guān)、珠海檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)地稅、公檢法、環(huán)保、人民銀行、民政等重點(diǎn)部門在市場(chǎng)監(jiān)管、綜合治稅、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、環(huán)境監(jiān)管、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

今年4月，珠海市發(fā)改局聯(lián)合市國(guó)稅局、市地稅局等27個(gè)部門，制定了對(duì)格力系A(chǔ)級(jí)信用納稅人的個(gè)性化聯(lián)合激勵(lì)措施，市發(fā)改局、市國(guó)稅局、市地稅局與珠海市格力電器股份有限公司聯(lián)合簽訂了《“格力電器系”企業(yè)納稅信用體系建設(shè)框架協(xié)議》，以格力電器系企業(yè)為試點(diǎn)推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)，創(chuàng)建納稅信用體系建設(shè)模型，實(shí)現(xiàn)品牌引領(lǐng)，營(yíng)造誠(chéng)信興商的社會(huì)氛圍，為珠海市誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)注入新動(dòng)力。

示范創(chuàng)新打造橫琴“誠(chéng)信島”

記者：在推進(jìn)橫琴“誠(chéng)信島”建設(shè)方面，珠海有哪些創(chuàng)新亮點(diǎn)？

張宜生：打造橫琴“誠(chéng)信島”，是珠海市創(chuàng)建信用示范城市的一大特色亮點(diǎn)。橫琴組建了商事主體信用信息管理中心，并在全省首次落戶區(qū)“兩建”辦（加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)辦公室）。企業(yè)信用信息公示平臺(tái)也逐步完善，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，打破了部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高了辦事效率。

2016年9月，橫琴率先出臺(tái)了失信聯(lián)合懲戒辦法及配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立失信商事主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，為廣東省乃至全國(guó)制定統(tǒng)一的信用懲戒法規(guī)提供有益經(jīng)驗(yàn)。今年4月21日，橫琴發(fā)布全國(guó)首份失信商事主體聯(lián)合懲戒清單。

橫琴引入國(guó)際運(yùn)行成熟的誠(chéng)信店模式，打造橫琴“誠(chéng)信店”，目前已累計(jì)為19家企業(yè)頒發(fā)了“誠(chéng)信店”牌匾。同時(shí)，啟動(dòng)先行賠付與小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁制度。在橫琴“誠(chéng)信店”購買商品或接受服務(wù)，因質(zhì)量問題發(fā)生消費(fèi)糾紛并向橫琴新區(qū)消委會(huì)投訴的，經(jīng)消委會(huì)核實(shí)確認(rèn)后予以先行賠付。

橫琴還與澳門開展信用合作，跨境消費(fèi)維權(quán)成效顯著。2015年，橫琴自貿(mào)區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)與澳門消委會(huì)簽訂合作協(xié)議，雙方在誠(chéng)信店品牌建設(shè)、異地消費(fèi)維權(quán)、消費(fèi)品檢測(cè)、消費(fèi)維權(quán)信息共享方面展開密切合作，取得“誠(chéng)信店”資質(zhì)兩地互認(rèn)等多項(xiàng)成果。

2016年10月16日,珠海市舉辦創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范市宣傳活動(dòng)