著力機(jī)制創(chuàng)新 建設(shè)信用宜昌

湖北省宜昌市代市長(zhǎng) 張家勝

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和靈魂，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)國(guó)家行動(dòng)和戰(zhàn)略工程。近年來，宜昌市將社會(huì)信用體系建設(shè)納入全市深化改革重要事項(xiàng)，著力強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，信用宜昌建設(shè)取得初步成效。2016年4月宜昌市獲批創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。在國(guó)家組織的全國(guó)259個(gè)地級(jí)市信用狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中，宜昌居第11位。

創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制

凝聚合力推動(dòng)。宜昌市成立由市政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、48個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合多年來電子政務(wù)、“智慧宜昌”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將市智慧辦納入市社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位，形成由市發(fā)改、人行、智慧辦三家單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市信用辦），由市政府分管副秘書長(zhǎng)、智慧辦主任牽頭負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)成立綜合規(guī)劃、信用制度建設(shè)、公共信用信息平臺(tái)建設(shè)等10個(gè)專責(zé)小組，形成了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、市信用辦牽頭抓、10個(gè)專責(zé)小組分頭抓、48個(gè)成員單位協(xié)調(diào)抓的組織架構(gòu)和工作格局。

試點(diǎn)示范帶動(dòng)。宜昌結(jié)合自身實(shí)際，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，分步推進(jìn)、有序?qū)嵤Ｒ皇侵攸c(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)。推進(jìn)宜昌、宜昌高新區(qū)2個(gè)區(qū)域信用綜合性試點(diǎn)工作，在規(guī)劃編制、規(guī)章制度、系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、宣傳教育等7個(gè)方面先行先試，探索具有地方特色、區(qū)域特點(diǎn)的社會(huì)信用體系建設(shè)管理模式。二是重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)。深化工商管理、藥品安全、招標(biāo)投標(biāo)、融資擔(dān)保等8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)，重點(diǎn)在機(jī)制建設(shè)、信用記錄、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、使用信用記錄和信用報(bào)告等4個(gè)方面發(fā)揮帶頭作用。三是重點(diǎn)主體試點(diǎn)。針對(duì)中小微企業(yè)、廣大農(nóng)村等信用體系建設(shè)難度較大的領(lǐng)域，開展試驗(yàn)區(qū)、示范點(diǎn)創(chuàng)建，實(shí)行重點(diǎn)先行、關(guān)鍵突破。

全程跟蹤促動(dòng)。堅(jiān)持“事前介入、事中監(jiān)督、事后考核”，確保全方位、全過程指導(dǎo)、溝通、督辦，確保每一項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。市政府每年召開全市信用體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，制定年度工作要點(diǎn)，分解全年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。每季度召開一次工作聯(lián)席會(huì)議，研究討論重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各成員單位信用建設(shè)。根據(jù)工作需要不定期舉辦培訓(xùn)會(huì)議，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。及時(shí)跟蹤工作落實(shí)情況，定期、不定期發(fā)布工作通報(bào)，加大對(duì)工作進(jìn)展緩慢的督查力度，并從2014年起將信用體系建設(shè)納入年度目標(biāo)考核。

完善要素保障機(jī)制

強(qiáng)化平臺(tái)支撐。公共信用信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)是信息歸集應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐，是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的核心工程。宜昌以電子政務(wù)“大統(tǒng)一”模式為基礎(chǔ)，按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集約部署、數(shù)據(jù)集中、上下共享”要求，統(tǒng)籌建成覆蓋各縣市區(qū)的信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，匯集形成市級(jí)層面的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化信息平臺(tái)上下游對(duì)接，縱向?qū)崿F(xiàn)與湖北省信用平臺(tái)成功對(duì)接，形成省市縣三級(jí)一體化互聯(lián)互通格局。統(tǒng)籌“智慧宜昌”應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，打通各行業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)壁壘，將部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與信用信息系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，行業(yè)部門信用信息數(shù)據(jù)自動(dòng)推送上傳，部門業(yè)務(wù)所需數(shù)據(jù)直接下載獲取，構(gòu)成行業(yè)系統(tǒng)、區(qū)域平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心橫向一體化共享交換體系。

強(qiáng)化制度保障。完善社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。宜昌市堅(jiān)持以問題倒逼共治，在共建中推動(dòng)立制，社會(huì)信用體系建設(shè)制度設(shè)計(jì)不斷完善。編制《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，制定《社會(huì)信用體系建設(shè)綜合性試點(diǎn)方案》《創(chuàng)建國(guó)家信用建設(shè)示范城市實(shí)施方案》，出臺(tái)《企業(yè)信用信息公示暫行辦法》等規(guī)范性文件。同時(shí)，市工商、環(huán)保等行業(yè)主管部門結(jié)合各自職責(zé)實(shí)際，在相關(guān)管理領(lǐng)域出臺(tái)一批社會(huì)信用管理辦法，如《市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制度》等，確保全市社會(huì)信用體系建設(shè)逐步向法制化、規(guī)范化、制度化軌道邁進(jìn)。

強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種方式開展宣傳動(dòng)員和教育引導(dǎo)，開展“稅企攜手筑誠(chéng)信、 便民辦稅暖人心”主題活動(dòng)，舉辦“3.15”消費(fèi)者維權(quán)日系列活動(dòng)，推動(dòng)征信知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，舉辦守合同重信用評(píng)選、文明誠(chéng)信市場(chǎng)評(píng)選、“萬名消費(fèi)者評(píng)誠(chéng)信”等活動(dòng)，評(píng)選“誠(chéng)信十強(qiáng)”。強(qiáng)化典型引導(dǎo)，加大誠(chéng)信企業(yè)示范宣傳和典型失信事件的曝光力度，樹立社會(huì)誠(chéng)信典范，大力營(yíng)造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會(huì)氛圍，筑牢“信用宜昌”建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)。

2016年宜昌市社會(huì)信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)

健全信息運(yùn)用機(jī)制

推進(jìn)守信激勵(lì)。強(qiáng)化政策激勵(lì)，不讓誠(chéng)信者吃“啞巴虧”，讓誠(chéng)信者得“真實(shí)惠”，持續(xù)釋放信用紅利。全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，國(guó)稅、地稅部門聯(lián)合開展納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)，2016年參評(píng)納稅單位達(dá)到18,748戶，共評(píng)出A級(jí)納稅人451戶、B級(jí)納稅人17,322戶、C級(jí)納稅人923戶、D級(jí)納稅人52戶。同時(shí)聯(lián)合加強(qiáng)納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行分類服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理。稅務(wù)部門與金融機(jī)構(gòu)攜手推出“納稅信用貸”服務(wù)，將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用，給予相應(yīng)額度信用貸款。2016年各簽約銀行共向40戶次企業(yè)發(fā)放信用貸款7356萬元。

實(shí)施聯(lián)合懲戒。積極推動(dòng)聯(lián)合懲戒備忘錄落地實(shí)施，強(qiáng)化信用約束，讓失信者“一處失信，寸步難行”。全市在招標(biāo)投標(biāo)、工商、環(huán)保、小額貸款等重點(diǎn)領(lǐng)域開展信用示范工程建設(shè)，工商部門建立經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄，環(huán)保部門建立“黑名單”制度，食藥監(jiān)管部門建立食品安全公示制度，住建部門建立企業(yè)綜合信用評(píng)級(jí)制度等，各部門信息共享，聯(lián)合懲戒。2016年全市共有5813家企業(yè)、26,219家個(gè)體戶、223家農(nóng)業(yè)合作社被列入異常名錄；市法院發(fā)布失信案件23,108件，倒逼675人主動(dòng)履行債務(wù)。

培育信用市場(chǎng)。積極培育引進(jìn)第三方征信企業(yè)，支持社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立信用服務(wù)市場(chǎng)行為規(guī)范。依托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)征信平臺(tái)，幫助中小企業(yè)提升信用品牌，挖掘信用價(jià)值。宜昌綠盾征信有限公司在宜昌市建立15個(gè)企業(yè)征信服務(wù)窗口和服務(wù)點(diǎn)，依法將16萬多家企業(yè)信用信息錄入綠盾全國(guó)企業(yè)征信系統(tǒng)，為近7000家企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)信用咨詢，為近2000家企業(yè)建立完善信用檔案、出具信用報(bào)告。同時(shí)，在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、藥品安全等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”事項(xiàng)中使用第三方信用報(bào)告。積極推進(jìn)小額貸款公司和融資擔(dān)保公司信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作。2016年全市信用評(píng)級(jí)企業(yè)4787家，同比增長(zhǎng)7.69%，其中A級(jí)以上信用企業(yè)3950家，同比增長(zhǎng)21.76%。

宜昌市將堅(jiān)持“以用促建、社會(huì)共建”的可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，充分發(fā)揮信用體系建設(shè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理、轉(zhuǎn)變政府職能等方面的積極作用，努力推動(dòng)“信用宜昌”建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。