筑牢信用高地 建設(shè)誠信咸寧
——訪湖北省咸寧市市長王遠鶴

◎文/本刊記者 劉夢雨

咸寧市地處鄂東南，是湖北的南大門，毗鄰武漢，自然條件優(yōu)越、物產(chǎn)資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢明顯，是全國聞名的桂花之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)、楠竹之鄉(xiāng)、苧麻之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)，森林覆蓋率達54.3%，空氣優(yōu)良，被譽為“天然氧吧”，先后獲得了國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國最適宜人居城市、中國魅力之城、首批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市等殊榮，是一片魅力十足、朝氣蓬勃的熱土。2016年，咸寧市被國家發(fā)改委、中國人民銀行列入湖北省內(nèi)4個、全國43個創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市之中。

記者：咸寧市政府為什么會如此重視信用建設(shè)工作？這里面有什么歷史背景嗎？

王遠鶴：咸寧之所以如此重視信用建設(shè)工作，與以前經(jīng)歷的慘痛教訓(xùn)是分不開的。咸寧市最早開始信用建設(shè)工作是在2002年，從開展金融領(lǐng)域信用環(huán)境專項整治起步的。那時候咸寧的企業(yè)三角債問題嚴(yán)重，全市企業(yè)和個人拖欠銀行貸款、逃廢銀行債務(wù)成風(fēng)，銀行不良貸款居高不下，咸寧市被省內(nèi)多家金融機構(gòu)列為高風(fēng)險區(qū)，實行信貸限入或禁入政策。面對嚴(yán)峻的形勢，咸寧市政府痛定思痛，秉持“信用高地就是資金洼地，信用品牌就是發(fā)展平臺”的理念，成立了以政府一把手為組長的各級信用環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把改善信用環(huán)境作為發(fā)展咸寧經(jīng)濟的頭等大事來抓。在歷屆市委、市政府的高度重視下，經(jīng)過十余年持續(xù)不斷的努力，咸寧已從當(dāng)初信用水平低下的全省信用建設(shè)落后地區(qū)，一舉成為了信用環(huán)境指標(biāo)領(lǐng)先、信用品牌知名的信用建設(shè)先進地區(qū)，吸引了金融資本的不斷流入。咸寧的經(jīng)濟社會也因此步入了健康高速發(fā)展的快車道，自2005年以來，咸寧市的GDP增速、貸款增速等指標(biāo)連年位居全省前列，2016年全市GDP比2005年凈增4.43倍，呈現(xiàn)出信用建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步促進的良好局面。

記者：創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范市，離不開政府的強力引領(lǐng)和資源整合，咸寧市在這方面有什么舉措嗎？

王遠鶴：創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，對咸寧市信用建設(shè)工作提出了更高的要求。政府作為社會信用體系建設(shè)的主導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著“引導(dǎo)職能”，但自身又是示范者與實踐者，如何處理好這種關(guān)系呢？我們主要采取了兩方面措施：

一方面，抓宣傳教育，厚植信用“土壤”。創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市關(guān)鍵是抓好宣傳教育，通過誠信教育進機關(guān)、進農(nóng)村、進學(xué)校，厚植信用“土壤”，夯實信用基礎(chǔ)，確保2018年通過國家信用城市的全面驗收。為此，我們將信用建設(shè)專題納入2016年市委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，專門邀請國家發(fā)改委財金司時任副司長李聚合、國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所所長王微作了專題輔導(dǎo)報告；制定了《咸寧市誠信文化課堂活動方案》，舉辦了“咸寧市2016年誠信文化課堂”培訓(xùn)班，全市24所中小學(xué)校的32位教師參加了培訓(xùn)；今年我們將繼續(xù)升級和深化“誠信從娃娃抓起”活動品牌，通過率先編寫《誠信教育進小學(xué)讀本》在試點小學(xué)發(fā)放，開展豐富多彩的信用知識進小學(xué)活動，建立小學(xué)生誠信教育長效機制等，引導(dǎo)全社會牢固樹立“誠信榮、失信恥”的共識。

另一方面，抓規(guī)范管理，健全信用“框架”。逐步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、法治支撐、社會參與的信用建設(shè)“框架”。在咸寧市發(fā)改委設(shè)立信用辦，會同中國人民銀行具體負(fù)責(zé)全市信用體系建設(shè)工作。2015年以來，咸寧市在充分學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，研究出臺了包括咸寧信用中長期規(guī)劃、信用服務(wù)業(yè)發(fā)展管理辦法、事業(yè)單位法人信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)、個人信用信息管理暫行辦法、征信業(yè)管理條例等20余部規(guī)章制度，為健全完善咸寧市社會信用體系建設(shè)提供了重要的法治支撐，特別是《關(guān)于印發(fā)對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》，這是咸寧市針對失信被執(zhí)行人，由34家單位聯(lián)合實施的懲戒備忘錄，將大大加快咸寧市社會信用體系建設(shè)的步伐。大力加強法治政府建設(shè)，以法治政府建設(shè)為信用建設(shè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。2015年通過的《關(guān)于加快建設(shè)法治政府的實施意見》，明確提出“到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的全國先進、全省一流的法治政府”目標(biāo)。

記者：創(chuàng)建社會信用體系示范市，重點和難點都在信用信息的歸集上，如何突破信用信息的數(shù)據(jù)的各種“占山為王”現(xiàn)象，是創(chuàng)建成功的重中之重，咸寧是怎樣推進的？

王遠鶴：信用信息數(shù)據(jù)的歸集是社會信用體系建設(shè)的根本，如果數(shù)據(jù)歸集出現(xiàn)問題，信用建設(shè)將成為無源之水。為打破信息數(shù)據(jù)之間的“孤島”現(xiàn)象，咸寧市早在2014年就成立了咸寧市大數(shù)據(jù)中心，通過招碩引博人才工程，引進了一批專業(yè)技術(shù)人員；2015年以市政府的名義發(fā)布了《市人民政府大數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案》，計劃投入1500萬元，利用三年時間，打造全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成集“一個中心”，即全市統(tǒng)一的云計算中心，“兩大平臺”，即政務(wù)大數(shù)據(jù)集成與分析平臺、政務(wù)應(yīng)用融合與發(fā)布平臺，“四張清單”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單、負(fù)面清單，“五類應(yīng)用”，即政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公共資源交易、網(wǎng)上監(jiān)管等為一體的大數(shù)據(jù)中心，最終實現(xiàn)“四大功能”，即機關(guān)工作網(wǎng)上辦理，行政權(quán)力網(wǎng)上運行，用權(quán)過程網(wǎng)上監(jiān)控，政務(wù)信息網(wǎng)上公開。通過建設(shè)集中統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，不僅促使行政行為更加廉潔、高效、規(guī)范、透明，更促使各類信息特別是信用信息在平臺上的合理歸集。

2017年6月14日，咸寧市開展信用記錄關(guān)愛日活動

記者：信用體系建設(shè)的目的是落在應(yīng)用上面，咸寧有什么可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗嗎？

王遠鶴：按照湖北省信用辦的統(tǒng)一安排，咸寧市不建信用信息共享平臺，只建匯集系統(tǒng)，咸寧市今年五月份全部完成系統(tǒng)落地對接工作。在此之前，咸寧市自主開發(fā)了“信用咸寧”網(wǎng)站，已與“信用湖北”“信用中國”鏈接，目前訪問量已近2萬人次，成為展示咸寧市信用工作成果、記錄咸寧市信用建設(shè)進程、服務(wù)人民群眾的窗口，凝聚著市、縣兩級信用辦人員的辛勤付出。

從2014年開始，咸寧市以轄內(nèi)崇陽縣被確定為全省3個農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗區(qū)為契機，建成了全省第一個農(nóng)村信用信息共享平臺，設(shè)計了全省第一套涵蓋不同農(nóng)村經(jīng)濟主體的信用檔案和自動評級規(guī)則，第一個實現(xiàn)了縣域農(nóng)村信用信息采集的“全覆蓋”，讓信用走進廣大老百姓的生活，貸款更加便捷易得，得到了湖北省政府曹廣晶副省長等領(lǐng)導(dǎo)的多次批示肯定，相關(guān)經(jīng)驗多次在全省會議上交流。下一步，我們將進一步完善崇陽的做法和經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上將“崇陽模式”推廣到全市，努力實現(xiàn)咸寧市農(nóng)村信用體系建設(shè)的新突破。另外，我們正在咸寧高新區(qū)探索開展企業(yè)信用星級評定工作和咸寧食品藥品安全信用評定工作，目標(biāo)是通過兩到三年的實踐，力爭在2018年前實現(xiàn)重大突破。