打造“信用武漢”助推“三化”大武漢建設

湖北省武漢市常務副市長 陳瑞峰

湖北武漢處在全國經濟地理的“天元”位置，古來就屬鐘靈毓秀的荊楚之地，《史記》所載“得黃金百，不如得季布一諾”，記述的楚人季布，是荊楚一諾千金的代表。如今涌現(xiàn)信義兄弟孫東林、“良心秤”等誠信代表，是一座具有誠信文化底蘊的城市。近年來，武漢市委、市政府高度重視，按照國家、省社會信用體系建設部署和要求，建立完善工作推進機制，以建設“現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化”大武漢為目標，以建設信用信息平臺、建立信用制度、建立歸集信用記錄、披露應用信息、信用聯(lián)合獎懲為主線，積極推進全市社會信用體系建設，為構建以信用為核心的市場監(jiān)管機制奠定基礎。

大力推進社會信用體系建設

信用是社會主義市場經濟的基石，是社會治理、公共管理的重要手段。加強社會信用體系建設，有利于優(yōu)化信用環(huán)境，激發(fā)城市活力，增強競爭力和影響力，促進經濟拼搏趕超發(fā)展。

抓基礎，構建全市信用信息服務系統(tǒng)。以武漢市信用信息公共服務平臺為主導，建立健全多種平臺相互支撐的信用服務系統(tǒng)。2015年委托第三方征信機構武漢資信公司，建成獨立運行的市信用信息公共服務平臺；同年“信用武漢”網上線，成為市行政管理和公共服務領域信用記錄查詢的主窗口，訪問量已達1169萬人次，特別是今年以來呈井噴式增長，日訪問量為6.7萬人次，單日訪問量最高達29萬人次?！笆袌鲋黧w信用信息共享交換平臺”“產品質量信用信息公共服務平臺”“武漢地區(qū)小微金融信用信息系統(tǒng)”“光谷信用網”相繼建成運行。

抓規(guī)范，制定信用規(guī)劃和規(guī)章制度。

完善頂層設計，相繼出臺信用規(guī)劃和制度。印發(fā)《武漢市社會信用體系建設規(guī)劃（2016-2020年）》，明確發(fā)展目標、主要任務和保障措施；制定《武漢市信用信息目錄》，建立誠信紅黑名單發(fā)布、行政許可和行政處罰信息“雙公示”制度；發(fā)布《武漢市公共信用信息管理辦法》，擬出臺《武漢市在行政管理和公共服務事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》《信用信息應用事項清單》，為全市社會信用體系建設提供制度保障。

抓重點，加強信用記錄建立歸集披露。開發(fā)市信用信息匯集系統(tǒng)，組織系統(tǒng)應用培訓，為信用記錄建立、匯集和歸集提供技術支撐，打通信用信息自動化匯集、歸集通道。按照《武漢市公共信用信息歸集工作方案》，有序推進信用信息常態(tài)化歸集，市信用信息公共服務平臺歸集信用信息2.76億條。完成法人和其他組織存量代碼向統(tǒng)一社會信用代碼轉換45.87萬個?！靶庞梦錆h”網發(fā)布各類信用信息255萬條。

抓實效，推動信用信息應用和聯(lián)合獎懲。全市經人民銀行備案的征信機構和信用評級機構的有9家，信用信息和信用報告在招標投標、工商登記、企業(yè)榮譽認定、等級評定等方面得到使用。組織武漢市發(fā)改委、市中級人民法院等41個部門，對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒，7597名老賴主動償還債務2.1億元，782人在法人任職、2409戶企業(yè)在榮譽認定和等級評定等方面受到限制?！靶庞梦錆h”網發(fā)布守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒案例61個，發(fā)布各類紅黑名單27批次，在全社會引起廣泛關注。

抓引領，著力推進信用建設試點示范。為加快推進武漢市社會信用體系建設示范城市工作，印發(fā)《武漢市創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市工作實施方案》以及《工作任務清單》。武漢市東湖新技術開發(fā)區(qū)成為全國首批小微企業(yè)信用體系建設試驗區(qū)，并在江岸、新洲區(qū)和全市工商、食藥品安全等11個行業(yè)領域啟動區(qū)域綜合性試點和行業(yè)信用建設試點。武漢市江漢、青山區(qū)推進“標桿信用社區(qū)”創(chuàng)建試點，建立以居民（小微企業(yè)）信用記錄為核心信用約束機制，信用社區(qū)達到314個。

抓氛圍，加強信用體系建設工作宣傳。創(chuàng)辦《武漢市社會信用體系建設工作簡報》，通過報刊、網絡、電視、廣播等新聞媒體宣傳報道信用體系建設工作300多次。開展道德模范評選、守合同重信用企業(yè)表彰等多種形式信用主題活動。4月11日，武漢市會同長沙、合肥、南昌在漢共同舉辦主題為“共建、共享、共贏”的“長江中游城市群省會城市社會信用體系建設區(qū)域合作論壇”，共同簽署區(qū)域信用合作協(xié)議，啟動區(qū)域信用一體化建設。

武漢市社會信用體系建設領導小組會

積極構建以信用為核心的市場監(jiān)管機制

信用是規(guī)范市場秩序的治本之策，是建設現(xiàn)代市場體系的必要條件。健全以信用為核心的市場監(jiān)管機制，有利于降低交易成本，營造良好的市場秩序，推動經濟社會轉型發(fā)展。

大力推進信用信息建立歸集全覆蓋。信用信息的全面、真實、有效，是準確評判信息主體信用狀況的基礎。武漢市正在健全完善《武漢市信用信息目錄》，督促各行業(yè)、領域全面建立信用記錄。依托信用信息匯集系統(tǒng)，實現(xiàn)信息歸集常態(tài)化。市信用信息公共服務平臺將與行業(yè)協(xié)會、信用機構、金融機構對接，實現(xiàn)信用信息建立、歸集全覆蓋。

大力培育發(fā)展信用服務市場。推進社會信用體系建設，需要社會信用服務機構的服務和支撐。武漢市鼓勵有實力、有資質的社會機構參與信用服務行業(yè)，支持國內外知名信用服務機構在武漢設立總部和區(qū)域總部。鼓勵信用服務機構創(chuàng)新信用產品，為社會提供全方位、多層次、專業(yè)化、高質量的信用產品和服務。

大力推進信用信息披露和應用。信用信息的應用是社會信用體系建設的關鍵環(huán)節(jié)。武漢市進一步完善信用信息公開公示、授權查詢、政務共享信息披露機制，拓展信用信息披露渠道。全面推進信用記錄和信用產品在行政管理和公共服務領域廣泛應用，政府帶頭使用信用記錄和信用報告，向社會公示信用信息應用事項清單。

大力推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。研究制定自然人、法人守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒辦法，編制聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的范圍清單、目錄清單、對象清單和措施清單，建立健全機制。強化事中、事后管理，進一步落實市場主體準入前信用承諾制度，推進各行業(yè)領域建立健全失信認定和懲戒標準，以及信用分類監(jiān)管辦法，優(yōu)化市場環(huán)境。

大力推進誠信宣傳和教育。采取多種形式和途徑宣傳報道社會信用體系建設工作，推動政府、市場、社會、個人共同參與社會信用體系建設，增強全社會誠信理念和信用意識，形成誠實、自律、守信、互信的社會氛圍。褒揚選樹誠信典型，披露懲戒失信典型，普及信用文化知識，加強誠信教育，開展誠信主題活動，提升武漢綜合信用指數(shù)，營造良好的信用環(huán)境。

在推進社會信用體系建設的過程中，武漢市將加強對市場主體失信行為認定、不同程度的失信行為分級限制和懲戒、信用信息修復等問題的研究，探索對個人和企業(yè)誠信度的評判工作。在鞏固已有成績的基礎上，創(chuàng)新思路，狠抓落實，努力構建“事前使用信息、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲”的市場監(jiān)管機制。