探索社會信用體系建設(shè) 德州在路上
——訪山東省德州市副市長張傳忠

◎文/馮建平

本刊記者 何玲

加強社會信用體系建設(shè)可以提高整體社會信用水平、形成競爭有序的市場體系、優(yōu)化投資和貿(mào)易環(huán)境，社會信用體系已經(jīng)成為衡量市場經(jīng)濟是否成熟的重要標志。目前，山東省德州市正在創(chuàng)建京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，社會信用體系建設(shè)可有力提升京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的軟實力。

記者：作為全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，德州市推進社會信用體系建設(shè)有哪些考慮？

張傳忠：降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容之一，同樣是政府、企業(yè)、金融機構(gòu)共同關(guān)心的話題。從有效降低企業(yè)融資成本角度考慮，信用建設(shè)可以提供不同的路徑，傳統(tǒng)的借貸模式導(dǎo)致眾多中小微企業(yè)陷入了融資難、融資貴的困局，信用建設(shè)將以“抵押為主”替換成以“信用為本”，通過稅易貸、稅貸通等融資產(chǎn)品，可有效解決中小企業(yè)融資難問題，從而促進金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。

社會信用體系建設(shè)是對社會治理結(jié)構(gòu)改革的探索。通過建立信用檔案、記錄信用信息、做出信用評價等方式，對法人和個人做出信用等級評價，通過聯(lián)合獎懲的形式，褒獎守信、懲戒失信，實現(xiàn)習近平總書記提出的“構(gòu)建不愿失信、不能失信、不敢失信的體制機制”。在以德治國和以法治國之間，尋找出一個合適的切入點來治理社會中出現(xiàn)的失信行為。

記者：德州市在建立社會信用體系的路徑是什么？

張傳忠：在社會信用體系建設(shè)中，德州市積極探索，2016年4月，德州市被列為全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，同年9月，寧津縣獲批創(chuàng)建全省綜合性示范縣。為此，市委、市政府高度重視，搶抓有利時機、積極籌劃，信用體系建設(shè)穩(wěn)步提升。

一是健全組織保障。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進社會信用體系建設(shè)工作，德州市成立了社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議。聯(lián)席會議辦公室的牽頭單位為市發(fā)改委、市人行，并在市發(fā)改委設(shè)立信用管理科，專門負責全市社會信用體系建設(shè)的具體組織實施，為工作開展提供了組織保障。

二是制定相關(guān)法規(guī)制度。結(jié)合德州市實際，《德州市社會信用體系建設(shè)工作方案》《德州市人民政府關(guān)于建立德州市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度的通知》《德州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》等相關(guān)政策性文件相繼印發(fā)，這些法規(guī)文件形成了德州市對社會信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計、路徑分析和政策指導(dǎo)。

三是搭建公共信用信息平臺。根據(jù)國家、省、市各項政策文件精神和工作安排，德州市公共信用信息平臺已初步搭建完成。“信用德州”門戶網(wǎng)站、市縣級“雙公示”上報和公示系統(tǒng)均為公共信用信息平臺的組成部分，“信用德州”門戶網(wǎng)站主要公布國家、省、市在信用建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)、信用動態(tài)、信用知識，開設(shè)有企業(yè)法人、非企業(yè)法人、自然人一站式查詢窗口；“雙公示”上報和公示系統(tǒng)對各縣市區(qū)單位上報的“雙公示”信息進行逐條規(guī)則審查，確保了提報信息的準確性，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)上報、公示的同步化、一體化。

四是積極推進重點領(lǐng)域信用體系建設(shè)。市人行、法院、環(huán)保局等多部門聯(lián)合簽署了信息共享協(xié)議、開展聯(lián)合激勵失信懲戒活動，各部門實現(xiàn)了信用信息的共享，A級納稅企業(yè)、信貸守信企業(yè)將在信貸領(lǐng)域享受多種優(yōu)惠政策，列入黑名單的失信被執(zhí)行人將在政府采購、招標投標、出行、消費等多方面受到限制。

五是加強對信用體系建設(shè)的宣傳教育。中小學校、高校開展了“講誠信從我做起”為主題的教育宣講活動，德州學院開設(shè)了《現(xiàn)代征信與職業(yè)規(guī)劃》課程；以“信用德州”“信用山東”門戶網(wǎng)站為載體，將各個領(lǐng)域的信用建設(shè)動態(tài)、信用政策法規(guī)在網(wǎng)站上進行宣傳公示，并開展了網(wǎng)絡(luò)征信宣傳。

記者：德州市在建立社會信用體系的過程中遇到哪些問題？

張傳忠：德州市的社會信用體系建設(shè)和社會信用環(huán)境處于初級發(fā)展階段，存在的問題主要體現(xiàn)為以下幾個方面。

一是信用法律法規(guī)不完善。完善的政策法規(guī)和規(guī)章制度可以降低市場運行成本，提高市場運作效率。在各地的社會信用體系建設(shè)中，除了一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)出臺了有關(guān)信用管理的地方性法規(guī)外，德州市目前還沒有出臺切合當?shù)貙嶋H情況的信用管理法規(guī)。

二是部門間協(xié)作不到位。近年來，德州市工商、金融、稅務(wù)系統(tǒng)的信用體系建設(shè)成效顯著，但行業(yè)間信用信息分割和共享不及時的問題始終存在。今后，要充分利用市公共信用信息平臺，加大行業(yè)間信息共享和溝通的力度，切實加強部門協(xié)作。

三是社會信用環(huán)境不成熟。德州市尚未形成誠實守信的濃厚氛圍，一些行業(yè)的失信行為時有發(fā)生，影響了社會經(jīng)濟秩序，損害了德州市美譽度，全社會講誠信、促誠信的大格局和環(huán)境尚未形成。

四是信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)育滯緩。目前，德州市缺少專業(yè)的信用服務(wù)機構(gòu)，信用資源來源不充分，缺乏懂信用服務(wù)與管理的專業(yè)人才，民眾對信用產(chǎn)品的認識和理解度有待提高。

記者：德州市的社會信用體系建設(shè)在實際工作中有哪些具體應(yīng)用？

張傳忠：德州市在信用體系建設(shè)方面是按照以用促建、邊建邊用的方式實施的。市人行、環(huán)保局、法院、國稅局、地稅局簽署了信息共享協(xié)議，對納稅A級企業(yè)在信貸方面制定多種優(yōu)惠政策，對列入黑名單的失信被執(zhí)行人，受到多方面限制；市機構(gòu)編制委員會辦公室印發(fā)了《德州市市直事業(yè)單位法人信用等級評價辦法（試行）》，對事業(yè)單位法人遵紀守法和社會公信度等進行綜合評價；市人力資源和社會保障局印發(fā)了《關(guān)于開展2016年度人力資源社會保障年度審查工作的通知》，要求依法處理違法失信行為，對失信單位在評先樹優(yōu)、上市審核等工作中實行一票否決，并作為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查重點監(jiān)控對象；市物價局、市精神文明建設(shè)委員會辦公室制定了《德州市價格誠信單位評選管理辦法》，推動德州市價格誠信單位創(chuàng)建，使價格誠信成為德州市精神文明建設(shè)的一個重要標志。

記者：下一步，在社會信用體系建設(shè)中，德州市還有哪些想法？

張傳忠：一是政府引導(dǎo)，公眾參與。社會信用體系建設(shè)的主要力量是政府及其信用，德州市在整個的社會信用體系建設(shè)中，始終堅持將政府的引導(dǎo)貫穿始終。政府在社會信用體系建設(shè)中具有依法行政、服務(wù)行政、引導(dǎo)性行政、公開性行政等義務(wù)。

二是部門聯(lián)動?！渡鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》中明確提出：社會信用體系建設(shè)涉及到政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等多個領(lǐng)域。德州市在社會信用體系建設(shè)中，堅持各領(lǐng)域各部門密切配合、聯(lián)動合作。為提高納稅遵從度，市人行和稅務(wù)部門聯(lián)合開展了稅銀互動，采取了對A級納稅人給予信貸優(yōu)惠、對D級納稅人實施信貸限制的措施。

2017年1月11日，德州市公共信用信息平臺啟動動員會在市發(fā)改委召開

三是共建共享。社會信用體系建設(shè)要實現(xiàn)信用信息的共享和歸集，德州市在公共信用信息平臺建設(shè)中，為各部門預(yù)留了信息交換接口，以便于實現(xiàn)信息共享。隨著工作的跟進，要逐步完善和規(guī)范信息共享機制，提高信息工作的時效性。