強(qiáng)化信用建設(shè) 打造“誠(chéng)信福州”

福建省福州市市長(zhǎng) 尤猛軍

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。早在2002年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志就在省政府工作報(bào)告中明確提出要開展信用建設(shè)。福州作為省會(huì)城市，義不容辭、率先作為、先行先試，立即制定出臺(tái)了福州市信用建設(shè)工作方案，全面啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。近年來，福州市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和福建省委、省政府的有關(guān)決策部署，以創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為契機(jī)，結(jié)合實(shí)施“放管服”改革任務(wù)，深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，著力打造“誠(chéng)信福州”。

注重頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)信用建設(shè)

福州市市委、市政府始終高度重視信用建設(shè)工作，不斷加強(qiáng)和完善各類頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)邁向常態(tài)化、規(guī)范化。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，形成了“政府主導(dǎo)、部門主抓、全社會(huì)共同參與”的信用建設(shè)格局。二是編制建設(shè)規(guī)劃。組織編制了《福州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，提出到2020年，初步建立符合省會(huì)中心城市現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)信用體系。三是明確任務(wù)分工。根據(jù)中央深改組三個(gè)指導(dǎo)性意見要求，提出了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的7項(xiàng)基礎(chǔ)工作和43項(xiàng)基本任務(wù)，并分別下達(dá)了任務(wù)清單和責(zé)任清單。四是完善制度體系。認(rèn)真對(duì)照中央和福建省有關(guān)信用體系建設(shè)管理的法律法規(guī)，制定、調(diào)整、完善了一批管理制度，目前正抓緊研究制定“紅黑名單”管理制度，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《福州市公共信用信息管理辦法》，確保城市信用建設(shè)各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。

構(gòu)建信息平臺(tái)強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐

信用信息共享平臺(tái)是社會(huì)信用體系的重要基礎(chǔ)，也是形成社會(huì)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的前提。福州市將信用信息共享平臺(tái)建設(shè)工作納入智慧城市建設(shè)范疇，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，統(tǒng)籌建立市場(chǎng)監(jiān)管仿真模型，通過預(yù)測(cè)監(jiān)管對(duì)象、市場(chǎng)和社會(huì)的反應(yīng)，快速形成應(yīng)急處置預(yù)案。2016年，市級(jí)公共信用信息平臺(tái)“信用福州”一期工程建成上線，與國(guó)家和福建省信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通和大數(shù)據(jù)共享交換；率先在公務(wù)員誠(chéng)信、工商管理、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了信用信息資源建設(shè)、管理和應(yīng)用一體化。福州市將繼續(xù)實(shí)施“信用福州”二期工程，深入開展自然人信用信息征集和查詢工作，初步建成市、縣兩級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)信用信息歸集全覆蓋，形成完整的共享數(shù)據(jù)生態(tài)鏈。

突出共享協(xié)同提升公共管理

信用信息的共享協(xié)同是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是政府提升公共管理與服務(wù)水平的有效手段。福州市將信用建設(shè)與各部門、各行業(yè)的具體業(yè)務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，共建共享，協(xié)調(diào)推進(jìn)。比如，市發(fā)改、財(cái)政部門在政府采購(gòu)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等方面，通過查詢和使用信用記錄，對(duì)參與對(duì)象進(jìn)行守信激勵(lì)、失信約束；市建設(shè)部門使用省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)和市公共信用信息平臺(tái)，建立完善工程建設(shè)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用檔案；市交通部門運(yùn)用公共信用信息平臺(tái)，完善相關(guān)考核指標(biāo)和信用評(píng)價(jià)，嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量信譽(yù)考核工作；市共青團(tuán)推行志愿者正向激勵(lì)機(jī)制，志愿者可通過累積志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)修復(fù)個(gè)人信用記錄，并優(yōu)先參評(píng)“青年五四獎(jiǎng)?wù)隆?、?yōu)秀共青團(tuán)員、優(yōu)秀共青團(tuán)干部和五四紅旗團(tuán)委等榮譽(yù)。同時(shí)，福州市還將信用產(chǎn)品設(shè)置及應(yīng)用列為今年的年度重點(diǎn)課題，積極探索運(yùn)用信用體系建設(shè)成果提升城市綜合治理水平新路子。

嚴(yán)格信用監(jiān)管強(qiáng)化約束激勵(lì)

守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是信用建設(shè)的核心和重點(diǎn)。福州市通過不斷強(qiáng)化對(duì)信用主體的約束與激勵(lì)，推動(dòng)形成信用主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局，著力構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管體系。一是推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)政府部門誠(chéng)信建設(shè)，完善政府服務(wù)承諾制和行政問責(zé)制，將信用建設(shè)工作情況納入年度績(jī)效工作考核內(nèi)容，不斷提高政府公信力。同時(shí)，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。二是開展信用承諾。結(jié)合“放管服”改革工作，逐步在政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)等領(lǐng)域全面推行事前信用承諾制度，要求信用主體在辦理設(shè)立登記時(shí)作出信用承諾。同時(shí)，將信用承諾納入信用信息指導(dǎo)目錄，實(shí)行數(shù)據(jù)鏈完整歸集，并將其作為行政監(jiān)管部門對(duì)信用主體事中事后監(jiān)管的評(píng)估依據(jù)。三是發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。積極研究制定扶持信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策措施，面向全社會(huì)公開征選第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，在市行政服務(wù)中心等設(shè)立咨詢窗口，為各級(jí)行政管理部門應(yīng)用信用評(píng)估結(jié)果提供監(jiān)管服務(wù)。四是落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。比如，針對(duì)守信企業(yè)，建設(shè)部門在資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)輔導(dǎo)上給予便利，提供綠色通道。針對(duì)A級(jí)信用納稅商戶，金融部門主動(dòng)上門為其辦理業(yè)務(wù)，先行審批貸款額度，給予低息隨借隨還優(yōu)惠。針對(duì)政府采購(gòu)中的失信企業(yè)，將其列入不良行為記錄名單，一年以內(nèi)禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。五是開展先行先試。在自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)內(nèi)開展用信用監(jiān)管支持“證照分離”改革試點(diǎn)工作，在取得成果后，將向全市推廣。

“信用福州”網(wǎng)

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)營(yíng)造誠(chéng)信風(fēng)尚

堅(jiān)持信用建設(shè)人人有責(zé)，注重工作重心下移，突出市民主體地位，不斷提高人民群眾對(duì)社會(huì)信用建設(shè)的知曉度、參與度與滿意度，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與信用建設(shè)的良好氛圍。一方面，加大信用知識(shí)普及。積極開展“誠(chéng)信福州”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，分行業(yè)、分地區(qū)、多層次開展信用知識(shí)宣講，組織舉辦各類社會(huì)信用體系建設(shè)理論與實(shí)踐研討。同時(shí)，加大資金支持，將誠(chéng)信文化宣傳教育推廣經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。另一方面，創(chuàng)新信用建設(shè)宣傳形式。引導(dǎo)社會(huì)力量參與制作了國(guó)內(nèi)首部以誠(chéng)信為主題的動(dòng)畫系列片—《誠(chéng)信漫游記》，并開展主題曲全民征集活動(dòng)，引起了市民的強(qiáng)烈反響。同時(shí)，將普法和誠(chéng)信融入文藝節(jié)目，以文藝匯演等多種形式，向市民宣傳法制理念和誠(chéng)信道德。

下一階段，福州市將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和福建省委、省政府關(guān)于信用建設(shè)的一系列部署要求，努力把信用這張網(wǎng)越織越大、越織越密、越織越牢，進(jìn)一步健全完善社會(huì)信用體系，不斷提升城市綜合治理水平，加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州。