植根信用沃土 全面振興鋼都

遼寧省鞍山市市長 趙愛軍

遼寧鞍山是素有“鋼都”美譽的老工業(yè)基地，近年來，市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，將推進信用體系建設(shè)作為全面振興鋼都的基礎(chǔ)性工作、作為適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手、作為優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的重要途徑，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機制，全力推進社會信用體系建設(shè)，取得了階段性成果。2016年4月，鞍山市成為第二批全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市，為鞍山社會信用體系建設(shè)的提檔升級提供了前所未有的機遇。

夯實基礎(chǔ)強化城市信用建設(shè)要素保障

鞍山從解決當前信用體系建設(shè)中存在的問題和短板入手，加大各種要素投入，不斷提升鞍山形象，營造投資沃土。

積極建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺。鞍山把平臺建設(shè)和維護作為社會信用體系建設(shè)重要基礎(chǔ)工作不斷夯實。按照《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的國家標準，鞍山不斷完善平臺建設(shè)，確保平臺信用數(shù)據(jù)采集、交換與共享等功能的有效實現(xiàn)，逐步實現(xiàn)與“信用遼寧”“信用中國”網(wǎng)站的數(shù)據(jù)對接及共享，為“信用鞍山”網(wǎng)站的正常運行提供有力支撐。隨著“放管服”改革的逐步深入，鞍山將縣級平臺建設(shè)作為全市社會信用體系建設(shè)的重點任務(wù)。2013年，海城市信用數(shù)據(jù)交換平臺作為遼寧省第一個縣級數(shù)據(jù)平臺建成并投入使用。岫巖縣和臺安縣的信用數(shù)據(jù)平臺建設(shè)也取得積極進展，年內(nèi)即將建成。鞍山的信用數(shù)據(jù)平臺即將形成省、市、縣三級聯(lián)動全面覆蓋的良好格局。

不斷強化信用數(shù)據(jù)征集、管理和使用。圍繞創(chuàng)建國家示范城市，依托省、市、縣信用數(shù)據(jù)交換平臺，數(shù)據(jù)征集工作已經(jīng)從單純注重數(shù)量提高到注重數(shù)據(jù)的準確、及時、標準和全面。目前，全市數(shù)據(jù)平臺已歸集50個部門和單位的公共信用信息近500萬條，涵蓋了機關(guān)、企事業(yè)單位、社團等各類市場主體。

大力推廣信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用。企業(yè)信用狀況查詢和信用報告應(yīng)用是鞍山推廣信用產(chǎn)品的重點。鞍山依托信用信息共享平臺、通過“信用鞍山”網(wǎng)站為全市各部門和單位提供公共信用信息查詢服務(wù)，使失信者無處遁形。在鞍山重點建設(shè)工程招標投標過程中，實施企業(yè)信用報告制度，企業(yè)需要提供由第三方中介機構(gòu)出具的符合標準的信用報告，只有達到一定信用等級的企業(yè)才能參與工程的投標等工作。下一步，鞍山將按照《在行政管理事項中使用信用激勵和信用報告的若干意見》，探索在政府采購、市場準入、資質(zhì)審核等行政管理事項中前置查詢信用信息、使用信用產(chǎn)品，實現(xiàn)信用在市場監(jiān)督管理過程中的核心作用。

創(chuàng)新機制強化城市信用建設(shè)制度保障

鞍山充分認識到，只有實施跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)動，才能使信用發(fā)揮其應(yīng)用的獎懲作用。

構(gòu)建聯(lián)合激勵和懲戒機制。實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒是信用信息共享的主要目的之一。在推動部門聯(lián)動方面，鞍山市按照規(guī)定動作落實到位、自選動作創(chuàng)新求實的思路開展工作。用制度建設(shè)為社會誠信保駕護航，先后出臺了《鞍山市誠信示范企業(yè)優(yōu)惠政策》《鞍山市失信企業(yè)聯(lián)合懲戒實施意見（試行）》等政策文件。通過構(gòu)建企業(yè)誠信紅黑榜發(fā)布機制，形成守信受褒獎、失信遭懲戒的良好社會氛圍，鼓勵各部門運用其它部門推送的獎懲信息，鼓勵和支持各部門向社會主動公開誠信典型和失信典型案例，鼓勵各部門運用各種有利時機，開展誠信宣傳和教育活動。

建立專業(yè)化信用監(jiān)管模式。鞍山充分運用信用分類監(jiān)管的管理模式，在交通運輸、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、旅游中介、勞動保障、民辦教育、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、稅收等10個重點領(lǐng)域建立健全分類監(jiān)管制度。鼓勵各領(lǐng)域主管部門結(jié)合工作實際，研究制定各自領(lǐng)域的信用分類監(jiān)管辦法、落實監(jiān)管措施、共享分類結(jié)果、實施聯(lián)動措施。及時總結(jié)信用分類監(jiān)管過程中的工作經(jīng)驗、解決監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，形成通過信用手段對市場進行有效監(jiān)管的良好局面。

創(chuàng)新“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡(luò)”方式。鞍山把信用數(shù)據(jù)融合應(yīng)用作為社會信用體系創(chuàng)新的重要突破口，由鞍山市發(fā)改委和市人民銀行聯(lián)手，針對中小微企業(yè)融資難問題共同開發(fā)建設(shè)“一庫、一網(wǎng)、一平臺”，即鞍山市中小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫、鞍山金融（信用）網(wǎng)和網(wǎng)上融資對接平臺。依托市發(fā)改委非銀行信息數(shù)據(jù)庫和人民銀行金融征信庫，采集金融機構(gòu)的賬戶信息和信貸信息，采用“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡(luò)”的模式，建立健全信息采集、信用評價、獎勵懲戒等機制，通過整合信用信息資源，為政府、金融機構(gòu)、企業(yè)和社會公眾提供權(quán)威、全面的信用服務(wù)。

遼寧省百萬名大學(xué)生“建誠信校園，迎和諧全運”系列活動鞍山分會場啟動儀式

主動作為強化城市信用建設(shè)組織保障

政府擔負著完善信用建設(shè)、推動信用體系建設(shè)形成社會合力、維護誠實信用的社會經(jīng)濟秩序等職責，政府只有把引領(lǐng)和助推兩方面的功能運用好，才能調(diào)動全社會將社會信用體系真正建設(shè)好。

強化政府誠信建設(shè)，有效改善營商環(huán)境。鞍山堅持把守信踐諾作為政府行政的重要原則，通過政務(wù)公開、公示權(quán)責清單等方式建立健全守信踐諾機制，以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù)，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進一步規(guī)范招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議。堅持“新官理舊賬”，敢于擔當負責，全力解決歷史遺留問題。繼續(xù)推進“放管服”改革，建立完善審管分離的行政審批體制，形成決策、審批、服務(wù)、監(jiān)管既相互制約又相互協(xié)調(diào)的工作運行機制。

強化監(jiān)督檢查，完善政務(wù)誠信監(jiān)督體系。結(jié)合工作實際，鞍山積極探索建立多維度的政務(wù)誠信監(jiān)督體系?？v向，建立由上至下的實績考評，上級政府對下級政府進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價；橫向，接受同級人大的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)提案情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，通過鞍山市12345政府服務(wù)熱線實現(xiàn)消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴渠道整合，對政務(wù)失信行為進行投訴舉報，達到社會監(jiān)督的作用。建立公共資源各交易主體的誠信記錄、信用檔案，曝光不誠信行為，凈化公共資源交易市場環(huán)境，維護企業(yè)之間的公平競爭。

科學(xué)組織協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信用建設(shè)合理布局。鞍山將全力支持安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等重點民生領(lǐng)域主管部門開展信用建設(shè)工作，通過出臺地方規(guī)章制度為各領(lǐng)域信用建設(shè)提供有力的制度支持，通過信息共享提供豐富的信息供給，通過數(shù)據(jù)平臺建設(shè)完善各領(lǐng)域的基礎(chǔ)保障，實現(xiàn)各部門信用建設(shè)的合理布局，形成各領(lǐng)域信用建設(shè)成果的疊加效應(yīng)。

社會信用體系建設(shè)在鞍山這片熱土有著良好的基礎(chǔ)和傳承。鞍山將進一步增強做好信用體系建設(shè)工作的緊迫感、責任感，準確把握東北老工業(yè)基地的振興大局，遵循社會信用體系建設(shè)客觀規(guī)律，全面推進，重點發(fā)力，力爭在政務(wù)誠信建設(shè)上有新作為，在信用信息歸集共享上再上新臺階，在守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒上擴展新領(lǐng)域，在優(yōu)化營商環(huán)境上取得新進展，將鞍山的發(fā)展真正植根于信用沃土，實現(xiàn)全面振興鋼都的宏偉目標。