建設誠信大連 提升城市實力

遼寧省大連市市長 肖盛峰

“誠信”即誠實守信。誠實就是真實無欺，既不自欺、也不欺人；守信就是重諾言，講信譽，守信用。誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，是公民基本道德規(guī)范，是政府行政之道，是社會主義市場經濟的基礎。大連市委、市政府高度重視社會信用體系建設，始終把“誠信大連”作為無形資本和特殊資源。當前，大連正處于振興發(fā)展的關鍵時期，也是大力推進誠信建設的有利時機，加強信用體系建設，對于推進城市治理體系和治理能力現代化，提升大連軟實力和整體競爭力具有十分重要意義。

加強信用體系建設是優(yōu)化營商環(huán)境的迫切要求。優(yōu)化營商環(huán)境必須首先建立良好的信用體系，這是現代市場經濟的生命，也是經濟活動正常進行的基本要求。當前，黨中央、國務院實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，將“信用東北”建設作為全面深化改革、激發(fā)內在活力的重要舉措，充分說明社會信用體系建設在振興東北中的重要作用。在新常態(tài)下，大連積極應對嚴峻經濟形勢和較大下行壓力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，經濟企穩(wěn)回升，步入健康軌道。在振興發(fā)展的關鍵時期，只有盡快建立完善社會信用體系，才能為營造良好營商環(huán)境奠定基礎。

加強信用體系建設是完善事中事后監(jiān)管的迫切要求。在結構日益復雜的現代社會，單一的剛性監(jiān)管方式不能解決監(jiān)管領域的所有問題。市場主體組織形態(tài)各異，不同違法行為的成因和表現形式不同，決定了市場監(jiān)管要使用“組合拳”，不能“單打一”。政府要綜合運用事前、事中和事后監(jiān)管工具，來實現監(jiān)管目標。建立信用監(jiān)管體系是加強全過程監(jiān)管的關鍵。大連市于2012年啟動信用平臺建設，目前多部門已將相關信用信息應用于事前和事中監(jiān)管，信用獎懲聯動機制和范圍也在不斷完善拓展，為構建“事前使用信息、事中分類監(jiān)管、事后聯合獎懲”的市場監(jiān)管機制打下良好基礎。

加強信用體系建設是加強社會治理的迫切要求。社會治理提倡多元參與、協(xié)同共治，利用信用建設實現目標。要圍繞信用體系建設，把握信用制度的基本框架，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織等的治理功能，建立多維度、網絡化的信用評估體系和治理體系。目前。大連市先后建立了企業(yè)信用信息征集制度、企業(yè)信用信息使用制度、企業(yè)信用信息保密制度和使用信用報告制度等多項規(guī)章制度，針對政府、企業(yè)、社會組織等不同主體，設計科學合理的信用評估指標，明確不同主體在社會信用體系中的地位和作用，創(chuàng)新社會治理體系，提升了現代化治理能力。

加強社會信用體系建設是一項系統(tǒng)工程，需要各級政府在社會信用體系的啟動、建設、運轉和維護等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮主導作用。

發(fā)揮引導推動作用。當前市場發(fā)育狀況和社會信用環(huán)境還不盡完善，不能單純依靠市場的力量來推動社會信用體系的建設，必須要有外力的參與，這個外力就是政府。由政府推動制定政策、協(xié)調信息資源共享、建立統(tǒng)一的信息檢索平臺，組織開展信用宣傳教育，全面推動社會信用體系各個系統(tǒng)建設，建立失信懲戒機制和社會聯防機制，推動社會信用體系全面建立。

2017年6月14日，大連市開展“優(yōu)化營商環(huán)境 打造信用大連”6·14信用記錄關愛日誠信宣傳公益活動

發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用。政府要加強頂層設計和統(tǒng)籌推進，注重與國家層面的溝通銜接，做好市級信用體系建設的中長期規(guī)劃編制，完善規(guī)章制度，加快建設區(qū)（縣）級信用平臺，形成省、市、縣三級平臺體系，實現各地區(qū)、各部門信用信息共享。加強督促檢查，把信用體系建設工作納入相關部門的目標責任考核體系，確保形成以中長期規(guī)劃為引領，以地方性法規(guī)為支撐，以完善的組織推進機制為保障的信用體系建設制度，持續(xù)有效推進信用體系的建設。

發(fā)揮示范帶頭作用。政務誠信是“第一誠信”，無政府誠信則無社會誠信。大連市委、市政府在構建全市社會信用體系中，注重抓好自身信用建設，強化公共服務意識，嚴格依法行政，起好示范作用。加快推進行政審批制度改革，進一步完善政務公開制度，加大社會監(jiān)督力度，全面提升政府決策信用、執(zhí)法信用、服務信用和管理信用。政府工作人員帶頭樹立信用觀念，增強信用意識，規(guī)范行政行為，嚴格履行承諾，樹立信用政府良好形象。

加強社會信用體系建設是一項長期使命，需要抓住有效載體，堅持綜合施策、整體推進，持之以恒、久久為功。

推進示范城市建設。2016年1月，大連市開展了國家社會信用體系建設示范城市申報工作，并于同年4月成功入選第二批創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市。根據國家批復要求，大連市印發(fā)了《大連市創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市實施方案》，協(xié)調各級政府和部門，明確了時間表、路線圖，不斷總結經驗，全面做好方案提出的各項工作，確保把示范城市建設落到實處。

加強各項基礎工作。進一步完善全市公共信用信息服務平臺，做好信用信息征集工作。啟動市公共信用信息平臺升級改造工程，開展個人（自然人）信用信息管理平臺的開發(fā)，結合創(chuàng)建信用示范城市對平臺建設的要求，推動自然人及新增信息提供主體信用信息管理系統(tǒng)上線。在做好常態(tài)化信息征集基礎上，進一步推動“雙公示”工作，逐步實現社會信用信息記錄全覆蓋。建立信用信息共享機制，依法推進信用信息互聯互通和交換共享。

建立完善聯動機制。進一步做好守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作，按照《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》要求，擴大聯合懲戒實施領域，在全市范圍內建立多部門社會信用獎懲聯動機制。大力發(fā)掘、宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，發(fā)揮先進典型的示范作用。運用好輿論監(jiān)督，對失信敗德行為進行批評揭露。

積極營造良好氛圍。進一步加強誠信教育和誠信文化建設，深入宣傳闡釋“誠信”的豐富內涵和基本要求，使誠信價值準則深入人心。通過開展多種形式的誠信主題活動，發(fā)動群眾參與道德評議，組織大討論，形成民間輿論場，引導人們加強自我約束，廣泛提高社會各界的誠信意識。大眾傳媒積極傳播誠信理念，營造“守信光榮、失信可恥”的社會輿論氛圍。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉；思國之安者，必積其德義?！闭\信是衡量一座城市文明程度的重要標準，具有“根本”“源泉”“德義”的特質，關系改革發(fā)展穩(wěn)定，關系人民切身利益，需要政府、社會、公民個人珍惜呵護，弘揚光大，踏實踐行，合力推動誠信建設制度化、規(guī)范化、長效化，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力道德支撐。