打造信用體系“合肥范”鑄就大湖名城新品格
——訪安徽省合肥市常務(wù)副市長(zhǎng)韓冰

◎文/本刊記者 何玲

近年來(lái)，合肥在創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市過(guò)程中，以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，完善機(jī)制和制度，探索聯(lián)合獎(jiǎng)懲新路徑，“信用合肥”建設(shè)頻現(xiàn)“合肥特色”和“合肥模式”。這些充滿創(chuàng)新精神的探索，助推信用體系建設(shè)成為城市發(fā)展的內(nèi)生需求，“信用合肥”成為大湖名城的新品格，合肥市先后被授予“中國(guó)城市十佳誠(chéng)信政府”“全國(guó)投資環(huán)境50優(yōu)城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

推進(jìn)制度建設(shè)繪制“信用合肥”全領(lǐng)域藍(lán)圖

記者：合肥市作為第一批信用示范創(chuàng)建城市，在制度建設(shè)中，做了哪些方面的探索與創(chuàng)新？

韓冰：2015年7月，合肥成功入選全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市。這給合肥市新一輪信用建設(shè)增添了強(qiáng)大動(dòng)力，注入了新的發(fā)展動(dòng)能，有力促進(jìn)了信用建設(shè)工作向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全面延伸。

建設(shè)信用合肥，頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。合肥市建立由市長(zhǎng)任總召集人、常務(wù)副市長(zhǎng)任副總召集人，合肥市發(fā)改委、人民銀行合肥中心支行等51個(gè)部門(mén)和單位組成的社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。合肥市政府出臺(tái)《合肥市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》《合肥市創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市工作方案》等文件，各級(jí)各部門(mén)圍繞信用信息應(yīng)用、信用分類(lèi)監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等，制定實(shí)施了《文化市場(chǎng)主體分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施方案》《公共資源交易項(xiàng)目重新評(píng)審操作暫行規(guī)定》等百余個(gè)文件，為合肥市社會(huì)信用體系建設(shè)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

加大信息共享歸集“啃下”信用建設(shè)“硬骨頭”

記者：信息共享和歸集被形象稱(chēng)為信用體系建設(shè)的“硬骨頭”，合肥市是如何啃下這塊“硬骨頭”的？

韓冰：信息共享和歸集是信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。在開(kāi)展這方面工作時(shí)，合肥加大信用信息共享力度。建設(shè)人口庫(kù)、法人庫(kù)，初步建成政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，動(dòng)態(tài)共享省、市總量達(dá)11億條次的法人、自然人和其他組織數(shù)據(jù)，解決了政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，為基礎(chǔ)信用信息的歸集創(chuàng)造了有利條件。積極推進(jìn)政府內(nèi)部信息交換共享，合肥市發(fā)改委在信息化項(xiàng)目管理中，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)新建的部門(mén)信息系統(tǒng)，凡未明確部門(mén)間信息共享需求的，一概不予審批；對(duì)在建的部門(mén)信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門(mén)互聯(lián)互通共享信息的，一概不予通過(guò)驗(yàn)收。

在平臺(tái)建設(shè)方面，目前，合肥市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)已正式上線并通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)全市51個(gè)市直單位信用數(shù)據(jù)共享，歸集信用數(shù)據(jù)2500余萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可進(jìn)、記錄可查、網(wǎng)站可看”的階段性目標(biāo)，成為合肥市公共信用信息歸集共享的總樞紐。

在制度建設(shè)方面，合肥市出臺(tái)了《合肥市行政許可和行政處罰信息“七天雙公示”工作方案》《關(guān)于開(kāi)展行政處罰決定書(shū)公開(kāi)工作的通知》等文件，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)“七天雙公示”工作?！捌咛祀p公示”工作已覆蓋全市所有縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，累計(jì)向“信用中國(guó)”網(wǎng)站、“信用安徽”網(wǎng)站實(shí)時(shí)報(bào)送雙公示信息超過(guò)50萬(wàn)條。

編織聯(lián)合懲戒“一張網(wǎng)”打造信用獎(jiǎng)懲大格局

記者：“讓守信者受益，讓失信者難行”。合肥在信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面采取了哪些措施，讓這句話變得有分量？

韓冰：聯(lián)合獎(jiǎng)懲是信用體系建設(shè)的落腳點(diǎn)，合肥市積極推動(dòng)各行業(yè)采取聯(lián)動(dòng)措施，加大獎(jiǎng)懲力度。合肥市發(fā)改委率先在項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)債券、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金申報(bào)等領(lǐng)域推行信用承諾制度，全市累計(jì)在“信用合肥”網(wǎng)站公示市場(chǎng)主體信用承諾1.5萬(wàn)余份。建立 “紅黑榜”發(fā)布制度，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制。發(fā)布“紅榜”信息31批次，“黑榜”信息22批次，涉及企業(yè)法人、自然人信息上萬(wàn)余條。

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，與武漢、長(zhǎng)沙、南昌簽訂了《長(zhǎng)江中游四省會(huì)城市市場(chǎng)監(jiān)管工作合作框架協(xié)議》，對(duì)四市企業(yè)聯(lián)動(dòng)實(shí)施信用激勵(lì)、預(yù)警、懲戒等措施；稅務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，以《安徽省納稅信用管理實(shí)施辦法》為制度依據(jù)，對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為A級(jí)的納稅人，提供綠色通道或?qū)ｉT(mén)人員幫助辦理涉稅事項(xiàng)。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的納稅人，提高監(jiān)督檢查頻次，并在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地等方面予以限制或禁止；公共資源交易領(lǐng)域，依托公共資源交易電子平臺(tái)，建立了涵蓋投標(biāo)企業(yè)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等交易市場(chǎng)主體的資信信息庫(kù)，入庫(kù)數(shù)據(jù)量超過(guò)4萬(wàn)條，信息采集量居全省各地市首位。除了嚴(yán)格要求投標(biāo)企業(yè)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家投標(biāo)前均作出誠(chéng)信承諾，合肥市公管局還創(chuàng)新了失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制，為提升聯(lián)動(dòng)打擊違規(guī)行為力度，會(huì)同公安、檢察部門(mén)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，率先在全國(guó)公共資源交易領(lǐng)域?qū)嵭行姓?zhí)法和刑事司法“兩法銜接”等。

2017年6·16合肥信用日宣傳活動(dòng)

開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)“新課題”取得顯著成效

記者：信用體系建設(shè)對(duì)合肥來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)“新課題”，在推進(jìn)該項(xiàng)向社會(huì)各領(lǐng)域延伸過(guò)程中，合肥在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了試點(diǎn)，從目前來(lái)看，試點(diǎn)情況如何？

韓冰：合肥市從2015年開(kāi)始就加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)試點(diǎn)工作，先后選取高新區(qū)、長(zhǎng)豐縣、巢湖市3個(gè)區(qū)域，在環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全和質(zhì)量管理、公共資源交易、財(cái)政資金申請(qǐng)、安全生產(chǎn)、企業(yè)債券等6個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展信用體系建設(shè)試點(diǎn)，取得顯著成效。比如合肥高新區(qū)以科技型小微企業(yè)為重點(diǎn)，利用“智慧高新”建設(shè)契機(jī)，推進(jìn)融合金融、科技、工商、稅務(wù)等綜合數(shù)據(jù)信息的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，以數(shù)據(jù)展現(xiàn)信用、以信用呈現(xiàn)價(jià)值，支持小微企業(yè)發(fā)展。

值得一提的是，合肥的探索取得了良好的效果，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)率先布局、三個(gè)探路創(chuàng)新、一個(gè)模式引領(lǐng)”的合肥建設(shè)特色。五個(gè)率先布局即合肥市率先在全國(guó)出臺(tái)第一部公共資源交易管理地方性法規(guī)、率先在全省首創(chuàng)失信聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制、率先在全省啟動(dòng)司法查控網(wǎng)、率先在全省出臺(tái)首個(gè)司法鑒定行業(yè)懲戒辦法、率先打造全省首個(gè)市級(jí)公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。三個(gè)探路創(chuàng)新即合肥市區(qū)域信用合作探路共享機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)探路聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、誠(chéng)信文化建設(shè)探路全民總動(dòng)員。一個(gè)模式引領(lǐng)即合肥市首創(chuàng)公共資源交易信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管“合肥模式”。

以活動(dòng)為“抓手”營(yíng)造全民參與氛圍

記者：信用建設(shè)與每一位市民都息息相關(guān)，也需要社會(huì)的廣泛參與，合肥是如何營(yíng)造良好社會(huì)氛圍的？

韓冰：“新合肥，信天下”這是合肥剛剛通過(guò)“信用合肥”LOGO和信用宣傳標(biāo)語(yǔ)征集活動(dòng)評(píng)選出來(lái)的最新宣傳標(biāo)語(yǔ)。在這次征集活動(dòng)中，我們收到了來(lái)自全國(guó)各地上千份稿件，社會(huì)參與度很高。

去年10月26日，合肥市2016年信用宣傳月啟動(dòng)儀式正式舉行，圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信，組織開(kāi)展“信用合肥”LOGO征集、“誠(chéng)信合肥”書(shū)法展、安全生產(chǎn)誠(chéng)信進(jìn)工業(yè)園區(qū)、電商企業(yè)守信踐諾、融資誠(chéng)信企業(yè)走訪等10余場(chǎng)專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。發(fā)動(dòng)各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，組織信用“六進(jìn)”活動(dòng)，即信用進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，廣泛宣傳推廣社會(huì)信用體系建設(shè)工作中好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法。廣泛開(kāi)展公益廣告宣傳，在火車(chē)站、汽車(chē)站、主要廣場(chǎng)、街道、商場(chǎng)等人口密集區(qū)域，大量投放信用建設(shè)公益廣告，提高社會(huì)關(guān)注度。