在深化改革與惠民中積極打造信用特色

江蘇省宿遷市市長 王天琦

江蘇宿遷自古為重信義之地，具有良好的城市信用品格。2015年7月，躋身全國首批信用示范創(chuàng)建城市。2017年宿遷市政府工作報告指出，過去五年，信用體系建設為改革發(fā)展以及社會協(xié)同治理注入了新鮮活力。

信用+改革在改革中充分發(fā)揮信用作用

突出廣度深度，始終將信用融于改革發(fā)展大局之中。宿遷市委市政府始終以聯(lián)系、聯(lián)動的眼光看待社會信用體系建設，充分發(fā)揮其在事中事后監(jiān)管中的重要作用，將其納入改革發(fā)展大局進行謀化與推進。在行政審批制度、資格資質去行政化、非行政許可事項清理“三部曲”改革中，把社會信用體系建設作為“最后一道閥門”，從而使改革呈現(xiàn)出“步步相連、環(huán)環(huán)相扣”的鮮明特點，形成“放、退、接、管”無縫銜接的改革閉環(huán)。

突出開放搞活，大力度推進信用市場化發(fā)展。宿遷鮮明提出“社會管理信用化、信用管理社會化”的開放式思路。在江蘇省率先建立起分工明確、職責清晰、政府推動和市場運作并行不悖的體系架構，充分厘清政府和市場在社會信用體系建設中的角色定位。目前，宿遷市信用服務機構有12家，除正常開展第三方信用評價外，還進行了企業(yè)征信，為企業(yè)建立信用檔案，并通過11315等平臺推動誠信企業(yè)信貸融資、信息交流、商務合作等。

突出先行先試，在政策（法規(guī)）上積極探索。宿遷結合實際，出臺了平臺建設、數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品應用、聯(lián)合懲戒、市場管理、督查考核等相關政策制度。截至目前，宿遷市政府層面出臺了《宿遷市關于加強事中事后信用監(jiān)督管理暫行辦法》《宿遷市社會中介組織信用管理暫行辦法》、加快統(tǒng)一社會信用代碼轉換等30多份政策性文件；市信用辦出臺配套性管理制度共21份，市直各部門和單位都制訂出臺了相關具體操作性文件。縣區(qū)信用政策制度逐漸系統(tǒng)化，共涉及10多個方面。2016年8月，市委市政府聯(lián)合下發(fā)了《宿遷市社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2016-2020年）》。在上位法不夠完備的情況下，城管、工商、衛(wèi)計、文明交通、電力、殘疾人就業(yè)等10多個領域先后研究出臺了失信標準認定和失信懲戒措施等方面的文件，積極推進行業(yè)分類監(jiān)管。

信用+惠民在惠民中充分體現(xiàn)信用價值

近年來，宿遷市堅持將社會信用體系建設作為改善民生和創(chuàng)新社會治理能力的基礎工程加快推進。在涉及民生的多項改革中，引入信用管理的理念，力求將信用惠民融入全市社會信用體系建設大格局。

著眼利民，在城市信用狀況監(jiān)測方面重視全面推進。宿遷市近期正在研究出臺《關于進一步加強城市信用建設的實施意見》。在政務誠信方面，大力度推進政務信用信息公開，積極落實行政許可、行政處罰等信息公開公示工作，截至目前推送并發(fā)布雙公示數(shù)據(jù)25萬條。在商務誠信方面，重點圍繞假冒偽劣產(chǎn)品、預付卡逃逸、價格欺詐等難點問題使用信用監(jiān)管手段，出臺并實施了《宿遷市侵害消費者權益失信行為懲戒辦法（試行）》和《侵害消費者權益失信行為認定辦法（試行）》。在社會誠信方面，率先實施“信用+文明交通”，探索實施“信用+醫(yī)療衛(wèi)生”，定制化實施“信用+集貿(mào)市場管理”。在司法公信方面，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉法涉訴情況調(diào)研，研究落實化解社會矛盾對策與措施。建立健全行賄犯罪行為人信用檔案。實現(xiàn)了公安系統(tǒng)信用信息資源有效整合，在交通、消防、人口管理、治安管理等許可事項中使用信用產(chǎn)品，開展常規(guī)化失信曝光和懲戒。

著眼便民，在信用產(chǎn)品和信用服務應用方面不斷優(yōu)化服務方式。2016年在市直43個部門102個項目中使用信用核查，在9個部門12個項目中使用第三方信用評價報告。在信用信息查詢方面，全市設立6個公共信用信息查詢點，向5家商業(yè)銀行以及入駐政務服務中心的28個市直部門單位42個審批窗口開放內(nèi)網(wǎng)查詢權限。在第三方信用報告應用上，已全面實現(xiàn)第三方信用報告在工程建設及200萬元以上政府采購活動中的全覆蓋運用。2017年，在學前教育機構管理、旅行社管理、物業(yè)服務企業(yè)管理以及資格資質培訓認證機構管理等四個領域已推行第三方信用評價制度。在信用承諾應用上，積極開展企業(yè)法人信用承諾網(wǎng)上公示試點工作，已在15個部門推行法人信用承諾上網(wǎng)公示工作，在招投標、食品生產(chǎn)許可、道路運輸許可、排污許可等30余項行政審批事項上要求企業(yè)進行事前承諾并上網(wǎng)公示，以此作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

著眼惠民，在信用聯(lián)合獎懲方面多角度全方位抓好落實。正在研究制定宿遷市守信聯(lián)合獎勵備忘錄，并將組織開展十大領域的誠信單位和誠信個人評比、認定活動。10多個部門在開通“綠色通道”、免收或減收保證金、投標加分、融資貸款、財政資金安排等方面給予守信者便利與優(yōu)惠。積極實施由39個市直部門和單位聯(lián)合簽發(fā)的《宿遷市關于對嚴重失信社會法人和自然人實施聯(lián)合懲戒措施合作備忘錄》，截至目前，有500多人次在不同領域活動中受到限制或禁止。

2015年9月15日，宿遷市委市政府召開全市創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市動員大會

信用+特色在特色創(chuàng)建中彰顯信用功能

在信息化建設上突出“三高”。宿遷積極推進一體化服務功能建設。高水平建設，高容量歸集，高水準開發(fā)。建設以“一網(wǎng)兩庫一平臺”為主要內(nèi)容的市公共信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與三縣和國家、省信用平臺，以及市地稅、公安、人社等業(yè)務平臺的數(shù)據(jù)庫對接；市公共信用信息平臺將融入市政務云服務“一張網(wǎng)”。在全省首家開發(fā)應用了數(shù)據(jù)清洗挖掘系統(tǒng)、內(nèi)網(wǎng)防火墻數(shù)據(jù)庫保障系統(tǒng)，首家完成異地容災備份工程，首家開發(fā)建設公共信用信息數(shù)據(jù)交換中間平臺。

在誠信宣傳上落實“三個重點”。研究制定了《宿遷市創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范城市宣傳工作方案》，提出九大行動20項信用文化建設要求。一是重點落實信用普及。2015年以來，先后舉辦了7次專題培訓活動，開展了3次具有一定規(guī)模的“誠信宿遷”萬人簽名活動；創(chuàng)新制作信用宿遷系列漫畫3000多套，在市區(qū)范圍內(nèi)主要公共場所和各單位辦公場所進行集中張貼宣傳。二是重點落實主題活動。舉辦了“信用宿遷”有獎征文活動，并形成《信用宿遷優(yōu)秀征文選編》；組織3萬多人參加“2015江蘇省信用知識網(wǎng)絡競賽”活動并取得全省第一名的優(yōu)異成績，現(xiàn)場競賽獲得三等獎；舉辦了“政民互動——說說你我都離不開的信用”專題和“誠信在我心中”演講等活動；近期正在籌備2017年信用知識大賽。三是重點落實對外宣傳。先后舉辦了3期信用專題新聞發(fā)布會。與《宿遷日報》社、宿遷電視臺、宿遷手機臺簽訂了年度宣傳合作協(xié)議?！吨袊母飯蟆贰缎氯A日報》《中國信用》雜志以及“人民網(wǎng)”等網(wǎng)絡媒體都對宿遷信用工作進行了大篇幅的報道。

在信用項目開發(fā)上強化“三創(chuàng)”。創(chuàng)優(yōu)市縣(區(qū))聯(lián)動和商業(yè)聯(lián)盟機制。安排每個縣區(qū)結合區(qū)域特點建設1個～2個誠信聯(lián)盟，明確衛(wèi)計、食藥監(jiān)、商務、共青團等單位建立具有行業(yè)特點的誠信聯(lián)盟。創(chuàng)建農(nóng)村信用體系。積極探索歸集農(nóng)村相關信用信息；推進信用信息在農(nóng)村金融信貸、政府獎補及農(nóng)村基層社會治理等方面的應用；對貧困戶中的“信用戶”給予免費技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、電商優(yōu)先入駐等政策便利。創(chuàng)立政務信用系統(tǒng)平臺。與北大經(jīng)濟學院緊密合作，正在研發(fā)宿遷市政務誠信評價管理系統(tǒng)平臺和宿遷市信用指數(shù)與公共服務決策支撐系統(tǒng)。此外，與大公國際合作正在研究建設宿遷社會信用體系建設頂層系統(tǒng)化設計項目。