蕪湖：誠(chéng)信是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”

◎文/本刊記者 劉夢(mèng)雨

近日，在安徽省蕪湖市市民服務(wù)中心大廳，不少市民在電腦觸摸屏上點(diǎn)擊“信用蕪湖”網(wǎng)站，查閱各項(xiàng)信用信息?！艾F(xiàn)在網(wǎng)上查詢信用信息簡(jiǎn)單快捷，辦事方便多了！”市民宋先生說(shuō)。

素有江東名邑、吳楚名區(qū)美譽(yù)的安徽蕪湖，將“誠(chéng)信”作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”。作為全國(guó)首批11個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市之一，蕪湖市結(jié)合發(fā)展實(shí)際，對(duì)全市“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，著力建設(shè)信用文化，努力優(yōu)化信用環(huán)境。

信用手段優(yōu)化政府職能措施

“ 本項(xiàng)目啟用信用標(biāo)（信用標(biāo)評(píng)審計(jì)分依據(jù)為市公共資源交易誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)獲取分?jǐn)?shù)）?！庇浾叩卿浭徍泄操Y源交易管理局的官方網(wǎng)站，在龍湖中心小學(xué)東升分校網(wǎng)絡(luò)機(jī)房設(shè)備采購(gòu)價(jià)值22萬(wàn)的招標(biāo)公告上如是顯示，翻閱其他正在公示的招標(biāo)公告，不少招標(biāo)人都啟用了信用標(biāo)。

何為信用標(biāo)？“就是依據(jù)蕪湖市公共資源交易誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系對(duì)投標(biāo)企業(yè)的多方面綜合信用評(píng)價(jià)，信用評(píng)價(jià)等級(jí)作為企業(yè)參與招標(biāo)采購(gòu)的資格審查條件，信用評(píng)價(jià)得分作為招標(biāo)采購(gòu)信用標(biāo)評(píng)分依據(jù)?！泵鎸?duì)記者的疑問(wèn)，蕪湖市公共資源交易管理局局長(zhǎng)童宗新解釋道。

自2014年4月實(shí)施新一輪招標(biāo)采購(gòu)制度改革以來(lái)，蕪湖市將企業(yè)信用信息納入到招投標(biāo)環(huán)節(jié)，逐步建立貫穿招投標(biāo)和履約全過(guò)程的公共資源交易誠(chéng)信體系，樹(shù)立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的公共資源交易領(lǐng)域行業(yè)新風(fēng)。

記者了解到，蕪湖市公共資源交易誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系涵蓋行政監(jiān)督部門(mén)、建設(shè)單位(采購(gòu)人)和紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、人社、審計(jì)、公共資源交易中心等13個(gè)部門(mén)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的多方面綜合信用評(píng)價(jià)。目前蕪湖市政府招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中，房建、市政、交通、水利500萬(wàn)以上施工類工程項(xiàng)目和采用綜合評(píng)分法Ι(B1、B2、B3、B5)政府采購(gòu)類項(xiàng)目全部使用信用標(biāo)。截至今年4月30日，蕪湖市共發(fā)布信用標(biāo)項(xiàng)目公告1144個(gè)，發(fā)布中標(biāo)公告的信用標(biāo)項(xiàng)目1004個(gè)。

在招標(biāo)中加入信用元素效果如何？還得招標(biāo)人說(shuō)了算。童宗新介紹說(shuō)，啟用信用標(biāo)以來(lái)，招標(biāo)人普遍認(rèn)同將誠(chéng)信分值納入評(píng)標(biāo)過(guò)程的做法，并對(duì)啟用信用標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)總體評(píng)價(jià)很好，改變了招標(biāo)環(huán)節(jié)和履約環(huán)節(jié)脫節(jié)現(xiàn)象。中標(biāo)企業(yè)為了維護(hù)既有的信用成果和爭(zhēng)取將來(lái)的市場(chǎng)，積極與招標(biāo)人溝通，按時(shí)按質(zhì)按要求進(jìn)行供貨，特別是施工類企業(yè)在履約過(guò)程中，積極投入人力、設(shè)備、技術(shù)等資源，在施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面嚴(yán)格按照合同履約，關(guān)鍵工序把關(guān)較嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)人員在崗率明顯改觀，擅自離崗、脫崗現(xiàn)象大幅度減少。

信用標(biāo)這座“橋”，讓招標(biāo)環(huán)節(jié)和標(biāo)后履約環(huán)節(jié)聯(lián)通，讓投標(biāo)人從過(guò)去只注重招投標(biāo)過(guò)程到注重施工全過(guò)程，并關(guān)注履約后的信用分值，這種良性循環(huán)使過(guò)去少數(shù)投標(biāo)人“打一槍換一個(gè)地方”的現(xiàn)象一去不返。

不僅在公共資源交易領(lǐng)域，在蕪湖，信用手段正被應(yīng)用于越來(lái)越多的政府職能領(lǐng)域，建設(shè)中的“惠政平臺(tái)”就是一個(gè)具體體現(xiàn)。

記者從蕪湖市發(fā)改委獲悉，由第三方征信機(jī)構(gòu)惠國(guó)征信著力打造的“惠政平臺(tái)”將應(yīng)用于市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收征繳和政府采購(gòu)等多個(gè)政府職能領(lǐng)域。該平臺(tái)包含聯(lián)合懲戒、綜合監(jiān)管、信用積分和信用運(yùn)行分析等四大功能，可以將信用記錄形成面向全社會(huì)主體的信用評(píng)價(jià)，應(yīng)用于公共事業(yè)、城市服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的失信懲戒和守信激勵(lì)。同時(shí)在全社會(huì)形成一處違法、處處受限的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到限制嚴(yán)重失信者市場(chǎng)活動(dòng)的效果。此外，還可以將社會(huì)主體按信用狀況分為若干等級(jí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、分類執(zhí)法。

3月30日，三山區(qū)三山街道在轄區(qū)里開(kāi)展了“創(chuàng)誠(chéng)信三山，做誠(chéng)信市民”為主題的社會(huì)信用體系建設(shè)宣傳月活動(dòng)，轄區(qū)里個(gè)體工商戶代表也在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展了關(guān)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶的信用宣傳活動(dòng)

守信者享更多便民實(shí)惠

“‘誠(chéng)信菜單’來(lái)蕪湖了，在這些地方吃飯不用擔(dān)心‘被宰’了?！苯衲?月，“誠(chéng)信菜單”在蕪湖一經(jīng)推出，就引發(fā)了市民和旅游愛(ài)好者的廣泛關(guān)注。

“丫山蒸臘味：主要配料咸貨三樣最低計(jì)量不得少于400克、干蘿卜絲不得少于100克，上限價(jià)格不得高于68元。”記者看到丫山花海石林景區(qū)的“誠(chéng)信菜單”流露著徽派風(fēng)格，對(duì)每道菜都明確標(biāo)注了菜式主要配料的最低計(jì)量和菜品的上限價(jià)格。

記者了解到，蕪湖在全市4A級(jí)以上景區(qū)的餐飲企業(yè)、四星級(jí)以上 “農(nóng)家樂(lè)”、四星級(jí)以上旅游飯店中推廣“誠(chéng)信菜單”，為“歡樂(lè)蕪湖”樹(shù)立信用旅游良好形象。目前，蕪湖24家旅游餐飲企業(yè)加入第一批“誠(chéng)信菜單”推廣范圍，簽訂了《旅游餐飲業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》承諾遵法守規(guī)、文明經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平交易、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、確保安全、團(tuán)結(jié)協(xié)作、接受監(jiān)督。為打造具有蕪湖特色的美食品牌，正有越來(lái)越多的餐館加入到使用“誠(chéng)信菜單”的行列中來(lái)。蕪湖市旅游部門(mén)將結(jié)合蕪湖傳統(tǒng)特色菜系特點(diǎn)，參照各類食材原料市場(chǎng)價(jià)格，持續(xù)優(yōu)化“誠(chéng)信菜單”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，接受消費(fèi)者監(jiān)督。

在蕪湖，“誠(chéng)信菜單”只是信用便民惠民的一個(gè)縮影。今年3月，蕪湖發(fā)布了覆蓋城鄉(xiāng)居民的個(gè)人信用積分，為的就是在市民中間強(qiáng)化守信正向激勵(lì)。蕪湖市政府信息辦主任承孝敏告訴記者，個(gè)人信用積分是基于公共信用信息的數(shù)據(jù)來(lái)源，通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段分析后，客觀呈現(xiàn)個(gè)人信用狀況的一種分?jǐn)?shù)指標(biāo)。評(píng)分內(nèi)容包括，社會(huì)守信行為，如水電天然氣繳費(fèi)等履約行為記錄及賬戶歷史；社會(huì)保障方面主要是參照個(gè)人的行為特征,如是否擁有社保等，以及社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)，青年志愿服務(wù)等正向記錄。

個(gè)人信用積分的推出是為了突出在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，對(duì)信用記錄良好的法人、自然人和其他組織，采取“積分獎(jiǎng)勵(lì)、政策優(yōu)惠、綠色通道”等方式，實(shí)施各類守信激勵(lì)。蕪湖市將率先在各類型線上服務(wù)中，開(kāi)展與個(gè)人信用積分相關(guān)的激勵(lì)活動(dòng)：如在公共圖書(shū)館圖書(shū)借閱、博物館講解器借聽(tīng)、公共自行車租賃等社會(huì)公共服務(wù)中，依據(jù)個(gè)人誠(chéng)信記錄，可享受減免押金政策；在水、電、燃?xì)饩W(wǎng)上交費(fèi)等居民生活服務(wù)中，與電信運(yùn)營(yíng)商合作，可根據(jù)信用積分高低獲取金額不等的優(yōu)惠政策；在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，為誠(chéng)信主體開(kāi)辟“綠色通道”；在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、資金扶持等方面，將誠(chéng)信記錄作為重要依據(jù)；在“雙隨機(jī)”抽查中，減少對(duì)守信主體的抽查頻率，突出構(gòu)建以信用為核心的綜合監(jiān)管新機(jī)制，探索信用產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用，引導(dǎo)培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及后續(xù)推行信用信息跨區(qū)域合作。

3月15日，由人民銀行蕪湖市中心支行牽頭，蕪湖市17家金融機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展金融領(lǐng)域信用宣傳。圖為蕪湖市揚(yáng)子農(nóng)村商業(yè)銀行在安徽工程大學(xué)布置展點(diǎn)，向大學(xué)生宣傳征信知識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生們的信用意識(shí)

“一縣一區(qū)一鎮(zhèn)”先行先試

2016年，蕪湖市將南陵縣、鏡湖區(qū)、蕪湖縣六郎鎮(zhèn)列為區(qū)域信用建設(shè)綜合示范點(diǎn)，“一縣一區(qū)一鎮(zhèn)”將先行先試，創(chuàng)新信用體系建設(shè)工作思路，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)其他縣區(qū)開(kāi)展信用工作。一年多來(lái)，“一縣一區(qū)一鎮(zhèn)”都做了哪些探索，形成了哪些可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)？記者帶你一起梳理。

位于蕪湖市東南方向的南陵縣不僅是蕪湖市區(qū)域信用建設(shè)綜合示范點(diǎn)，也是安徽省級(jí)農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)。為了解決農(nóng)戶“融資難、融資貴”的問(wèn)題，南陵縣通過(guò)政府行政主導(dǎo)、人民銀行牽頭、多方聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動(dòng)、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和廣泛加強(qiáng)宣傳等多種措施，構(gòu)建了具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村信用體系，為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)解決了貸款融資問(wèn)題。

為有效解決農(nóng)戶信用信息更新及時(shí)性問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)信用信息的運(yùn)用，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體對(duì)金融的實(shí)際需求，南陵縣有哪些創(chuàng)新探索？“我們確立了‘1+1’和‘一體三翼’的農(nóng)村信用建設(shè)體系。”中國(guó)人民銀行南陵縣支行負(fù)責(zé)人解釋道，“1+1”就是“安徽農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺(tái)”和“新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體信用信息庫(kù)”并行，“一體三翼”就是以農(nóng)戶為主體，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶為補(bǔ)充的信用平臺(tái)。

下面一組數(shù)據(jù)從一定程度上反映出南陵縣構(gòu)建農(nóng)村信用體系的進(jìn)展：截至目前，已征集13.2萬(wàn)農(nóng)戶信用信息，覆蓋率達(dá)到96.3%，組織錄入平臺(tái)中的有效農(nóng)戶信息10.9萬(wàn)戶；征集農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)信息744戶，組織錄入農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺(tái)中264戶。依托涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展已建檔農(nóng)戶信息的更新，目前已累計(jì)完成了7.46萬(wàn)農(nóng)戶的信息更新，為進(jìn)一步拓寬農(nóng)村信用信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用范圍奠定了良好基礎(chǔ)。目前，涉農(nóng)貸款余額達(dá)101.52億元，不良率為1.77%，低于全市0.23個(gè)百分點(diǎn)。

鏡湖區(qū)作為蕪湖市的中心城區(qū)、商貿(mào)集中區(qū)，轄區(qū)內(nèi)匯集了大量的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶，如何規(guī)范和建立起誠(chéng)信的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系，從而促進(jìn)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理是鏡湖區(qū)面臨的重要課題。為此，鏡湖區(qū)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，出臺(tái)《企業(yè)信用分類監(jiān)管制度》等，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批等方面實(shí)施信用分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，主動(dòng)公示。在城市管理領(lǐng)域，針對(duì)城市管理領(lǐng)域誠(chéng)信企業(yè)典型和戶外廣告從業(yè)單位、建筑垃圾處置運(yùn)輸單位制定獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信、約束失信工作制度;實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、個(gè)人信用等級(jí)的電子化評(píng)價(jià)檔案；建立城市管理“紅黑榜”，在示范道路設(shè)置文明經(jīng)營(yíng)“紅黑榜”。此外，鏡湖區(qū)還積極謀劃聯(lián)動(dòng)各職能部門(mén)，探索在市場(chǎng)各領(lǐng)域之間建立起聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步形成具有鏡湖特色的分工明確、運(yùn)行高效的市場(chǎng)誠(chéng)信體系。

住鄉(xiāng)村小院、吃農(nóng)家土菜、過(guò)一番田園生活……鄉(xiāng)村旅游近年來(lái)大受歡迎。在六郎鎮(zhèn)，隱居官巷、紅紅火火農(nóng)莊等一批星級(jí)農(nóng)家樂(lè)正成為越來(lái)越多旅游者的首選。在“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”蕪湖縣六郎鎮(zhèn)，為更好地發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，進(jìn)一步營(yíng)造安全放心、舒適規(guī)范的旅游環(huán)境，樹(shù)立誠(chéng)信旅游形象，六郎鎮(zhèn)積極開(kāi)展環(huán)境整治，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，著力打造點(diǎn)面結(jié)合的誠(chéng)信旅游名片。為此，六郎鎮(zhèn)積極開(kāi)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)申報(bào)工作，今后每年將對(duì)照考核細(xì)則開(kāi)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)比活動(dòng)，在全鎮(zhèn)范圍農(nóng)家樂(lè)設(shè)置游客意見(jiàn)箱，從環(huán)境衛(wèi)生、文明服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行評(píng)比打分，動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)張榜公開(kāi)“星級(jí)農(nóng)家樂(lè)”評(píng)比結(jié)果。對(duì)參與評(píng)定星級(jí)高分者，授予星級(jí)牌匾，政策上給予支持，努力將誠(chéng)信農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)成為美麗鄉(xiāng)村景點(diǎn)中的特色品牌。

3月31日，弋江區(qū)延安小學(xué)五（2）班的同學(xué)們，在老師的帶領(lǐng)下，圍繞“我和誠(chéng)信有一個(gè)約定”主題，舉辦了一場(chǎng)生動(dòng)的信用課堂

主題活動(dòng)讓更多市民踐行誠(chéng)信

“我在隊(duì)旗下宣誓，從此刻開(kāi)始，我將努力做到：實(shí)事求是，真誠(chéng)待人，恪守承諾，言行一致，勇于負(fù)責(zé)；不說(shuō)謊，不隱瞞，不逃避，說(shuō)實(shí)話，做實(shí)事；言必信，行必果，為人實(shí)，講信用，爭(zhēng)做‘誠(chéng)信’好學(xué)生。”3月31日下午，在蕪湖市弋江區(qū)延安小學(xué)五（2）班，一堂以“我和誠(chéng)信有一個(gè)約定”的班會(huì)悄然進(jìn)行，班會(huì)結(jié)束前，學(xué)生們?cè)谏傧汝?duì)隊(duì)旗下莊重宣誓。

在無(wú)人監(jiān)考的考場(chǎng)上，一個(gè)寫(xiě)著答案的小紙條傳到你的手上；你和小劍是無(wú)話不談的好朋友，近期他常在網(wǎng)吧上網(wǎng)打游戲并要求你替他保密，當(dāng)老師找你問(wèn)他的情況；在校門(mén)口有人攔住你，要你告訴他你同桌的家庭住址與電話號(hào)碼……在這場(chǎng)班會(huì)上，周敏老師列舉出一個(gè)個(gè)問(wèn)題，向?qū)W生們提問(wèn)，碰到這種情形應(yīng)該怎么處理。

“誠(chéng)信沒(méi)有重量，可以讓人有鴻毛之輕，也可以讓人有泰山之重;誠(chéng)信沒(méi)有標(biāo)價(jià)，可以讓人的靈魂貶值，也可以讓人的心靈高貴；誠(chéng)信沒(méi)有體積，可以讓人心情灰暗、蒼白，也可以讓人情緒高昂、愉快?！敝苊衾蠋煹奶釂?wèn)和教導(dǎo)讓同學(xué)們懂得了堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)，就會(huì)贏得信任；對(duì)人不誠(chéng)實(shí)，就會(huì)產(chǎn)生信任危機(jī)。

在蕪湖，類似的“誠(chéng)信”主題活動(dòng)還有很多，如蕪湖市第二中學(xué)開(kāi)展誠(chéng)信考試主題教育，蕪湖市裕溪社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)中心小學(xué)開(kāi)展誠(chéng)信知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，火龍街道開(kāi)展誠(chéng)信教育道德講堂活動(dòng)，蕪湖市赫店鎮(zhèn)文明辦在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)宣傳教育活動(dòng)......

這些主題活動(dòng)中志愿者通過(guò)“商鞅立木取信”“季布一諾”“橋下之盟”“周幽王的烽火戲諸候”等正反兩方面的誠(chéng)信例子讓活動(dòng)的參與者知道誠(chéng)信是公民的第二個(gè)“身份證”，做人做事一定要真誠(chéng)、老實(shí)、講信譽(yù)。社區(qū)宣講員通過(guò)誠(chéng)信含義解讀，誠(chéng)信好人事跡、經(jīng)典詩(shī)詞誦讀和生動(dòng)形象的誠(chéng)信小故事向社區(qū)居民詮釋了“誠(chéng)信”的內(nèi)涵，教育大家說(shuō)誠(chéng)信話、辦誠(chéng)信事、做誠(chéng)信人，引起了參會(huì)居民的共鳴。志愿者們、工作人員號(hào)召經(jīng)營(yíng)商家牢記誠(chéng)信第一、顧客至上的理念，嚴(yán)把商品質(zhì)量關(guān)，杜絕“三無(wú)”、低劣商品流入市場(chǎng)，不得欺詐消費(fèi)者，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在這里，正有越來(lái)越多的市民踐行誠(chéng)信，倡導(dǎo)誠(chéng)信。

云開(kāi)看樹(shù)色，江靜聽(tīng)潮聲。蕪湖像一顆璀璨的明珠，鑲嵌在皖江與青弋江的交匯口，隨著“誠(chéng)信”的日益深入，將為這座江城增添一抹亮色。