堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)

公丕祥

2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命，贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！边@是一個(gè)內(nèi)涵深刻、底蘊(yùn)深廣、意義重大的法治命題，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的豐富與深化，深刻反映了中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。

鮮明表達(dá)了治國(guó)理政方略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略布局，把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中加以謀劃和推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“這‘四個(gè)全面是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾”，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局“是中國(guó)在新的歷史條件下治國(guó)理政的方略”。作為治國(guó)理政的方略，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局既有戰(zhàn)略目標(biāo)，又有戰(zhàn)略舉措，是一個(gè)相互融通、相互促進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)、不可分割的有機(jī)整體?！胺ㄖ问侵螄?guó)理政的基本方式”。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，把黨和國(guó)家以及社會(huì)生活納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道之中，實(shí)施有效的規(guī)則之治。“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的法治化制度化要求。這就要求我們黨把依法治國(guó)與依規(guī)治黨內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的協(xié)調(diào)銜接。因此，堅(jiān)持依法治國(guó)和制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，無(wú)疑體現(xiàn)了構(gòu)筑“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這一新的歷史條件下中國(guó)治國(guó)理政方略制度基礎(chǔ)的必然要求。

更加突出了發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的時(shí)代主題。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革中，我們黨始終把加強(qiáng)制度建設(shè)、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)作為關(guān)乎全局的大事擺上重要位置，使之成為完成黨的中心任務(wù)的重要保障。改革開(kāi)放之初，鄧小平就強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合所進(jìn)行的制度文明的偉大創(chuàng)造，深深植根于中國(guó)社會(huì)的土壤之中，是中國(guó)在“歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”，因而具有蓬勃的生機(jī)與活力。在當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)變革進(jìn)程中，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)制度建設(shè)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，始終成為當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的理性選擇。黨的十八大提出，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，并且把“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”作為全面建成小康社會(huì)的基本目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家的制度建設(shè)成效顯著，在我們黨治國(guó)理政、執(zhí)政興國(guó)的偉大實(shí)踐中起到了基礎(chǔ)性、保障性的重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障”。因之，在促進(jìn)全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)結(jié)合的時(shí)代進(jìn)程中，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨的統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的重大法治命題，把“制度治黨”的要求加以特別的強(qiáng)化，突出制度保障的時(shí)代主題，無(wú)疑可以充分發(fā)揮制度立國(guó)和制度治黨的政治優(yōu)勢(shì)，鮮明展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。

集中體現(xiàn)了依法治國(guó)與依法執(zhí)政的內(nèi)在融合。依法執(zhí)政是新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。依法治國(guó)與依法執(zhí)政是一個(gè)有機(jī)整體。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)法律有效治理國(guó)家與社會(huì)，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，必然要求黨改革和完善自己的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政，在法治化的軌道上實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。而堅(jiān)持依法執(zhí)政的基本要求，就是“全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”。依法治國(guó)與依法執(zhí)政的統(tǒng)一，不僅要求把黨的意志上升為國(guó)家意志，使之成為國(guó)家法律，通過(guò)法定程序?qū)崿F(xiàn)黨對(duì)國(guó)家與社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)，“自覺(jué)按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事”，而且要求黨要善于運(yùn)用規(guī)范化、制度化的機(jī)制與方式實(shí)現(xiàn)管黨治黨的政治要求，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，“尊崇黨章，依規(guī)治黨”，為中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法執(zhí)政提供制度保障。因此，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的重大法治命題，把依法治國(guó)與依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，無(wú)疑是我們黨執(zhí)政方式的重大創(chuàng)新。

在全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)的新的歷史條件下，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

第一，這是夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化制度根基的必然要求。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的提出，旨在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。這是一個(gè)極為宏大的社會(huì)工程，需要通過(guò)全面深化改革，把國(guó)家治理現(xiàn)代化構(gòu)筑在堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)之上。因此，突出制度建設(shè)的主線，加大依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的力度，能夠有效促進(jìn)國(guó)家治理“各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”，從而為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

第二，這是贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)偉大斗爭(zhēng)勝利的重大抉擇。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)正處在一個(gè)急劇變革與轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。習(xí)近平總書(shū)記指出：“面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。這是黨的十八大報(bào)告中的一句話?！碌臍v史特點(diǎn)這個(gè)概念，含義是很深刻的，是全面審視和判斷國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局發(fā)展大勢(shì)得出的重要判斷。”能否贏得這一具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利，這是對(duì)我們黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，有助于為黨和國(guó)家有效解決一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題、妥善應(yīng)對(duì)面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)提供制度化方案，不僅為治國(guó)理政立好法律這個(gè)“最大最重要的規(guī)矩”，而且為全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)制完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。只有這樣，才能為贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利提供可靠的制度保障。

第三，這是確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的內(nèi)在需要。在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口龐大、民族眾多、國(guó)情復(fù)雜的發(fā)展中東方大國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨要跳出“歷史周期律”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，就必須做好為民族復(fù)興籌、為子孫后代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀的戰(zhàn)略謀劃，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，努力實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。因此，必須以高度的歷史主動(dòng)性，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，深刻把握治國(guó)理政的中國(guó)規(guī)律，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)依法治黨與制度治黨、依規(guī)治黨一體建設(shè)提出頂層設(shè)計(jì)方案，形成更加完整、更加系統(tǒng)、更加具體的思路、框架、措施和重點(diǎn)任務(wù)，從而展現(xiàn)出一幅依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨內(nèi)在結(jié)合、有機(jī)協(xié)調(diào)的路線圖。只有這樣，才能充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，彰顯法治力量，把黨和國(guó)家工作納入法治化、制度化的軌道，堅(jiān)定地走好全面建成小康社會(huì)之后的國(guó)家現(xiàn)代化之路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，為建設(shè)法治中國(guó)而堅(jiān)韌奮斗。

（作者系南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：蘇勝利endprint