大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)狀探析

高 權(quán)

(南京信息工程大學(xué) 濱江學(xué)院 黨政辦公室，南京 210044)

大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)狀探析

高 權(quán)

(南京信息工程大學(xué) 濱江學(xué)院 黨政辦公室，南京 210044)

每年數(shù)以百萬計(jì)大學(xué)畢業(yè)生涌入就業(yè)市場(chǎng)，形成了巨大的就業(yè)壓力。非正規(guī)就業(yè)因其靈活性、多樣性為大學(xué)生緩解就業(yè)壓力提供了一條新渠道。然而調(diào)查表明當(dāng)前大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)過程中存在勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、勞動(dòng)報(bào)酬較低、社會(huì)保障不完善等問題。只有通過大學(xué)生、學(xué)校、政府、社會(huì)通力合作，給予針對(duì)性支持，才能推動(dòng)大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展。

大學(xué)生；非正規(guī)就業(yè)；創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)

非正規(guī)就業(yè)是國(guó)際勞工組織(ILO)針對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種特殊就業(yè)現(xiàn)象而提出的概念。1973年，ILO就業(yè)問題代表團(tuán)在《就業(yè)、收入和平等：肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)的戰(zhàn)略》報(bào)告中第一次提出了“非正規(guī)部門”(informal sector)這一概念。根據(jù)ILO的研究，非正規(guī)就業(yè)就是在非正規(guī)部門的就業(yè)[1]。2002年，第90屆國(guó)際勞工大會(huì)重新研究“非正規(guī)就業(yè)”概念，并在2003年第17屆國(guó)際勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)學(xué)大會(huì)上獲得核準(zhǔn)，從將注重生產(chǎn)單位性質(zhì)的“非正規(guī)部門就業(yè)”轉(zhuǎn)變到注重勞動(dòng)者就業(yè)狀態(tài)的“非正規(guī)就業(yè)”上來[2]。非正規(guī)就業(yè)是形式上靈活多樣、勞工關(guān)系松散、收入報(bào)酬不穩(wěn)定的一種新型就業(yè)方式。具體包括非正規(guī)部門的就業(yè)和正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)。

1 非正規(guī)就業(yè)及相近概念辨析

1.1 非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)

對(duì)于正規(guī)就業(yè)并沒有專門的研究和確定的概念界定。比較一致的觀點(diǎn)是，正規(guī)就業(yè)是在比較正規(guī)的、在工商部門注冊(cè)登記的企業(yè)事業(yè)單位，根據(jù)勞動(dòng)法簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，明確權(quán)利義務(wù)，能夠得到比較穩(wěn)定的勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)。因此，結(jié)合上文給定的非正規(guī)就業(yè)的定義，可以發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)是相互對(duì)立的兩種就業(yè)形式，勞動(dòng)關(guān)系是否得到確定的法律保障是區(qū)分兩者的最大特征。

1.2 非正規(guī)就業(yè)與彈性就業(yè)或靈活就業(yè)

2002年，勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組在《我國(guó)靈活就業(yè)問題研究報(bào)告》中對(duì)靈活就業(yè)這一概念做出界定：靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、工作場(chǎng)地、收入報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱[3]。照該定義，可以看出非正規(guī)就業(yè)就是靈活就業(yè)。目前國(guó)內(nèi)研究成果中，基本上將靈活就業(yè)、彈性就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)等同起來，并且傾向于以彈性就業(yè)代替非正規(guī)就業(yè)，因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)的說法對(duì)于該種就業(yè)形式有一定的歧視意味，“其主要用意是考慮到數(shù)量較多的城鎮(zhèn)下崗職工觀念和心理上的接受程度”[4]。一方面，從概念的使用目的劃分，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所課題組指出：“靈活就業(yè)是為了研究勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，是一個(gè)理論概念；非正規(guī)就業(yè)是為了研究不同經(jīng)濟(jì)部門的研究特征并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，是一個(gè)相對(duì)具體的分析概念。[5]”

1.3 非正規(guī)就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)

關(guān)于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》中著重指出，“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措。[6]”也就是說，創(chuàng)業(yè)能夠帶動(dòng)就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)更多的強(qiáng)調(diào)個(gè)體或者創(chuàng)業(yè)者運(yùn)用自己知識(shí)、技能特長(zhǎng)“更主動(dòng)”創(chuàng)業(yè)。非正規(guī)就業(yè)是強(qiáng)調(diào)“以個(gè)體經(jīng)濟(jì)或私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主”、“勞動(dòng)關(guān)系不明確、勞動(dòng)報(bào)酬不穩(wěn)定”等特點(diǎn)的就業(yè)方式。自主創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)者主動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)并在這一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過程中(尤其創(chuàng)業(yè)初期)可能因規(guī)模、資金、收益的問題而不能給員工帶來穩(wěn)定的、有保障的勞動(dòng)報(bào)酬。因此，自主創(chuàng)業(yè)過程一定能夠提供非正規(guī)就業(yè)的工作崗位，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性發(fā)展。

1.4 非正規(guī)就業(yè)與隱性就業(yè)

隱性就業(yè)是指沒有上報(bào)政府機(jī)關(guān)，沒有進(jìn)入國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之中的就業(yè)，側(cè)重點(diǎn)在于就業(yè)方式處于非公開的、隱藏的情形。正是由于沒有“登記在冊(cè)”，所以國(guó)家無法通過官方統(tǒng)計(jì)途徑核實(shí)到隱形就業(yè)的人員，也當(dāng)然無法保護(hù)隱形就業(yè)者的相關(guān)權(quán)益。隱形就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)有一部分形似的地方，非正規(guī)就業(yè)群體中肯定存在“冊(cè)外人員”，但隱性就業(yè)卻包含著非法獲取勞動(dòng)報(bào)酬的不正當(dāng)就業(yè)活動(dòng)，而非正規(guī)就業(yè)固然缺乏確定的法律保障，但卻是合法的勞動(dòng)行為[7]。非正規(guī)就業(yè)和隱性就業(yè)的最大區(qū)別在于是否包含不合法的勞動(dòng)行為。

2 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)狀及問題

大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)既是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，又是高校畢業(yè)生就業(yè)體制從“統(tǒng)包統(tǒng)分”(20世紀(jì)80年代初)、“供需見面、雙向選擇”(20世紀(jì)80年代至90年代)到“自主擇業(yè)、雙向選擇”轉(zhuǎn)變過程中大學(xué)生就業(yè)自主權(quán)逐步解放的產(chǎn)物。

一方面，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)逼迫大學(xué)生選擇非正規(guī)就業(yè)渠道。我國(guó)每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過2400萬人，但在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜乏力的背景下，目前每年能夠提供的就業(yè)崗位只有1200萬個(gè)左右?！笆濉逼陂g高校應(yīng)屆畢業(yè)生年均規(guī)模將達(dá)到700萬人，加上農(nóng)村1億多富余勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)在800～900萬左右[8]。面對(duì)“僧多粥少”的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于越來越多的待業(yè)大學(xué)生來說，非正規(guī)就業(yè)或許是解決當(dāng)前就業(yè)困境的途徑之一。另一方面，90后大學(xué)畢業(yè)生，擁有較高的人力資本，喜歡以自我為中心，更愿意追求個(gè)性自由或個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)而傾向于選擇兼職就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等就業(yè)形式更為靈活的非正規(guī)就業(yè)以滿足自我實(shí)現(xiàn)需要。在國(guó)家著力打造“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”雙引擎，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)的宏觀背景下，對(duì)于富有創(chuàng)新精神和具有創(chuàng)新能力的青年大學(xué)生，愿意在寬松的政策制度環(huán)境下，通過自身努力，實(shí)現(xiàn)自我雇傭，以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，最終以創(chuàng)業(yè)滿足自我實(shí)現(xiàn)需求。

2.1 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的基本情況

為了準(zhǔn)確了解從事非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀與特點(diǎn)以及在非正規(guī)就業(yè)的過程中遇到的問題，研究以調(diào)查問卷的形式，對(duì)南京市某高校大學(xué)生群體進(jìn)行了抽樣調(diào)査。本次共發(fā)放問卷300份，收回問卷298份，問卷回收率99.3%，問卷有效率100%。

2.1.1 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的具體形式

從調(diào)查問卷的反饋來看，從事非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生，選擇的非正規(guī)就業(yè)方式不盡相同，從非全日制就業(yè)、自由職業(yè)、自雇型就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)(合同工)到臨時(shí)性就業(yè)、階段性就業(yè)，所有選項(xiàng)全部覆蓋。非全日制就業(yè)的人數(shù)為85人，自雇型就業(yè)的人數(shù)為109人，從事自由職業(yè)的人數(shù)為148人，勞務(wù)派遣就業(yè)(合同工)為77人，臨時(shí)性就業(yè)或階段性就業(yè)的人數(shù)為157人。具體分布如圖1所示。

圖1 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)形式

2.1.2 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的工作時(shí)間和報(bào)酬

非正規(guī)就業(yè)作為一種不同于傳統(tǒng)就業(yè)的新型就業(yè)方式，區(qū)別就在于勞動(dòng)時(shí)間的不確定性、靈活可變，這也是眾多大學(xué)生選擇非正規(guī)就業(yè)的主要原因。問卷調(diào)查了非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生的工作時(shí)間與工資收入?yún)^(qū)間，借此探析大學(xué)生在從事非正規(guī)就業(yè)的具體狀況。結(jié)果表明，工資時(shí)間集中于30～45小時(shí)，如圖2所示。

圖2 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)時(shí)間

受訪者中，工資月收入不足2000元的有89人，5000元以上的有22人，3000～5000元的有66，人數(shù)最多的是2000～3000元，為121人，呈現(xiàn)中間多、兩頭少的橄欖形。也就是說，非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生中有70.65%的工資月收入不足3000元，薪金收入顯然難于滿足大學(xué)生的預(yù)期。如圖3所示。

圖3 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)報(bào)酬

2.1.3 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的滿意度

為了從整體上把握大學(xué)生對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的滿意度，設(shè)計(jì)總問題“你對(duì)目前的工作方式滿意嗎？”。選擇“很滿意”的有19人，選擇“比較滿意”的有76人，“一般滿意”的有150人 ，“較不滿意”的有37人，“很不滿意”的有16人。如圖4所示。

圖4 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)滿意度

研究進(jìn)一步調(diào)查了大學(xué)生對(duì)于非正規(guī)就業(yè)不滿意的原因所在，在所有選項(xiàng)中，排名不滿意前三的依次是：“工資收入低、生活困難”，占到了46.31%，其次為“工作不穩(wěn)定”，占44.97%，“無法享受基本的社會(huì)保障”，31.88%。另外，“不能同工同酬”、“合法權(quán)益無法維護(hù)”等所占比例也都超過了20%，如圖5所示。

圖5 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)不滿意原因

2.2 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)存在的主要問題

2.2.1 就業(yè)觀念固化

高等教育大眾化逐步向普及化邁進(jìn)，曾經(jīng)的天之驕子不再稀缺，相應(yīng)的社會(huì)精英崗位與大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量相比顯得捉襟見肘。在就業(yè)過程中，除了少部分大學(xué)生通過競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)部門抱緊“鐵飯碗”，必然要有一部分大學(xué)生在社會(huì)的非精英崗位選擇就業(yè)。然而，個(gè)別大學(xué)生受父母?jìng)鹘y(tǒng)觀念的影響，始終將公務(wù)員等“鐵飯碗”帶來的高身份、高工資、高福利奉為圭臬，期望能夠一次性終結(jié)就業(yè)，一勞永逸。在選擇就業(yè)單位時(shí)，不根據(jù)自身的能力和特點(diǎn)量體裁衣，而是把大城市、白領(lǐng)、高薪、穩(wěn)定作為選擇的首要因素，排斥非正規(guī)就業(yè)。

2.2.2 勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范

勞動(dòng)合同是明確勞動(dòng)者和用人單位之間勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要協(xié)議。盡管非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)之一在于勞動(dòng)關(guān)系的松散、靈活，但并不意味著可以忽視勞動(dòng)合同的存在。在受訪的非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生中，有70人沒有任何合同，37人僅僅有口頭協(xié)議，40人簽訂一年以內(nèi)的短期合同，簽訂正規(guī)合同的只有99人，不到1/3，具體比例如圖所示。

圖6 大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)合同

從圖6可看出，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)中簽訂勞動(dòng)合同的比例非常低，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系的重要證明，不簽訂勞動(dòng)合同則勞動(dòng)者難以證明勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者很可能變成“黑戶”。另外，沒有勞動(dòng)合同對(duì)工作場(chǎng)所、勞動(dòng)時(shí)間、薪酬待遇等勞動(dòng)關(guān)系的主要權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定，雙方很容易就此發(fā)生糾紛，而勞動(dòng)者顯然處于不利局面，用人單位將勞動(dòng)者看作廉價(jià)勞動(dòng)力而極力壓榨。

2.2.3 勞動(dòng)報(bào)酬較低

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，收入高于5000元的非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生僅有22人，占總數(shù)的7.4%，收入在3000元以下的有212人，占到了總數(shù)的71.1%。也就是說大部分從事非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生月工資收入都在3000元以下，顯然偏低。根據(jù)江蘇省教育廳發(fā)布的《江蘇省各地區(qū)大學(xué)生吸引力報(bào)告(2015年度)》，江蘇2013屆高校畢業(yè)生的平均月收入為：研究生6079元，本科生3422元，?？粕?997元?？紤]到N市在全省中的政治區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，N市的高校畢業(yè)生(本科生)月收入一定是大于3500元的，因此N市非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生近八成都達(dá)不到平均水平，勞動(dòng)報(bào)酬普遍較低，難以滿足基本的日常生活需要。

2.2.4 戶籍制度受限

由于所在城市沒有穩(wěn)定可靠工作而沒有戶口，非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生只能以外來打工人員的身份暫居，成為某種程度上和農(nóng)民工類似的就業(yè)者。尤其在北上廣等一線城市，因?yàn)槌鞘腥萘坑邢蓿钦?guī)就業(yè)的大學(xué)生更難以取得一紙戶籍證，即使生活多年也難以像當(dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎芨鞣N福利待遇，尤其是在子女入學(xué)、就業(yè)等方面受到限制和制約，難以在居住地享有教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等公共服務(wù)，久而久之便萌生去意。

2.2.5 社會(huì)保障不完善

目前非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生群體集中于家庭小作坊、小微企業(yè)等非正規(guī)部門之中。這些非正規(guī)部門受限于自身特點(diǎn)，比如經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定、生產(chǎn)季節(jié)性變數(shù)大、流動(dòng)性強(qiáng)等導(dǎo)致用人單位沒有或者沒把時(shí)間和精力放到勞動(dòng)者的社會(huì)保障上來，從而給大學(xué)畢業(yè)生帶來了不安全感和危機(jī)感。在受訪非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生中，有31.67%的畢業(yè)生沒有辦理“五險(xiǎn)”(醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))中的任何一種保險(xiǎn)，8%的畢業(yè)生“想?yún)⒓?，不知道如何辦理”。究其原因，一方面是我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度是針對(duì)傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)設(shè)計(jì)，具有傳統(tǒng)社會(huì)保障制度所具有的分割性和局限性。另一方面，用人單位利用現(xiàn)行社會(huì)保障制度的漏洞和非正規(guī)就業(yè)人員參保的制度空白，逃避社會(huì)責(zé)任，不愿為非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從而使非正規(guī)就業(yè)人員被排斥在現(xiàn)行社會(huì)保障制度之外[9]。

3 促進(jìn)大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)對(duì)策設(shè)計(jì)

3.1 大學(xué)生自身層面的對(duì)策

3.1.1 轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)

大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該端正對(duì)非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)識(shí)，當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，如果枉顧勞動(dòng)力價(jià)格下跌的客觀現(xiàn)實(shí)，一味地追求高工資、高福利的正規(guī)就業(yè)崗位并不可取。選擇輕易放棄非正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)而賦閑在家只會(huì)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)成本的加大，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看不夠理性。非正規(guī)就業(yè)本身就是一種就業(yè)，不是天天去正規(guī)就業(yè)單位“打卡”才稱為上班。只要付出合法勞動(dòng)并獲得收入就應(yīng)該收到尊重。

目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷變換，從而影響就業(yè)市場(chǎng)的人才流動(dòng)。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)，丟棄傳統(tǒng)的一勞永逸的一次性就業(yè)觀，正確評(píng)估自己的就業(yè)能力，合理設(shè)定就業(yè)期望值，保持健康樂觀的就業(yè)心理，增強(qiáng)對(duì)非正規(guī)部門的認(rèn)同感，積極關(guān)注人才市場(chǎng)的變化，認(rèn)識(shí)到人才流動(dòng)是就業(yè)市場(chǎng)吸引力強(qiáng)的表現(xiàn)，可以通過非正規(guī)就業(yè)的形式積累工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中鍛煉工作能力以尋求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3.1.2 克服眼高手低，提高就業(yè)能力

“眼高手低”是目前用人單位對(duì)大學(xué)畢業(yè)生不太滿意的主要因素之一。大學(xué)生一方面因?yàn)閷W(xué)校專業(yè)設(shè)置與實(shí)踐脫節(jié)而對(duì)缺少動(dòng)手操作能力的訓(xùn)練，另一方面，實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)來臨又因?yàn)槔碚撝R(shí)不扎實(shí)等原因而沒能掌握專業(yè)技能。

大學(xué)生應(yīng)該對(duì)自身有一個(gè)客觀、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到自己在專業(yè)知識(shí)和實(shí)際能力方面存在的不足，針對(duì)當(dāng)今社會(huì)對(duì)專才的弱化和對(duì)通才的需求，在保證基礎(chǔ)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程熟練掌握的基礎(chǔ)上，從專業(yè)課的鉆研入手，觸類旁通，廣泛地涉獵相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)，爭(zhēng)取在專業(yè)領(lǐng)域具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，提升自己的道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，培養(yǎng)自己的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、交際能力，增強(qiáng)自己的競(jìng)爭(zhēng)力和自信心，在實(shí)踐中提升自己的就業(yè)能力。

3.2 高校層面的對(duì)策

3.2.1 加強(qiáng)就業(yè)教育，轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念

高等學(xué)校應(yīng)該通過改變傳統(tǒng)的教育方式，積極引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)非正規(guī)就業(yè)的合理性。比如，在就業(yè)指導(dǎo)工作方面，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專業(yè)化就業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，教導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到就業(yè)是接受教育后獲取經(jīng)濟(jì)收益的實(shí)現(xiàn)形式，假如放棄非正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)而賦閑在家會(huì)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)成本加大，從經(jīng)濟(jì)上看是非理性的[10]，要引導(dǎo)大學(xué)生樹立積極主動(dòng)、彈性靈活的就業(yè)觀。

3.2.2 優(yōu)化培養(yǎng)模式，提高大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

高校應(yīng)該通過調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化課程設(shè)計(jì)，教學(xué)計(jì)劃緊貼社會(huì)實(shí)際，關(guān)注當(dāng)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，關(guān)注社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的不斷變化，更加重視復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，課堂學(xué)習(xí)打下扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，課外實(shí)習(xí)充分鍛煉實(shí)踐動(dòng)手能力，使學(xué)生掌握本專業(yè)最新的前沿技術(shù)成果。同時(shí)，特別注重與企事業(yè)單位、政府部門的合作，盡可能為大學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐搭建平臺(tái)，將實(shí)踐能力打造為他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.3 開展創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)教育是在勞動(dòng)力面臨就業(yè)和再就業(yè)巨大壓力背景下，提倡和發(fā)展的新型教育模式。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心就是創(chuàng)新，自主創(chuàng)業(yè)是依靠自己的力量開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，既是追求自我價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自我突破的陽光大道，也是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，必將推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)[11]。在大學(xué)生就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢(shì)下，高校應(yīng)該對(duì)學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育，以創(chuàng)業(yè)課程和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為抓手，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為陣地，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，不僅滿足大學(xué)生自身的就業(yè)需求，還可以提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.3 政府與社會(huì)層面的對(duì)策

3.3.1 加強(qiáng)法制化建設(shè)

目前《勞動(dòng)法》對(duì)于勞動(dòng)合同的規(guī)定較為單一，不能完全適應(yīng)多元化就業(yè)形式的需要，在維護(hù)和保障大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)利方面，現(xiàn)行的勞動(dòng)法和社會(huì)保障法律制度有待進(jìn)一步完善。第一，必須將非正規(guī)就業(yè)納入社會(huì)保障法律體系，從法律層面上消除非正規(guī)就業(yè)與傳統(tǒng)就業(yè)之間的制度差異。第二，完善非正規(guī)就業(yè)社會(huì)保障法律建設(shè)。針對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員工作時(shí)間靈活、勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范等特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的非正規(guī)就業(yè)人員社會(huì)保障政策，使非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保障工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化[12]。

3.3.2 深化戶籍制度改革

國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，其中提出“要加快落實(shí)戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。[13]”因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于減少大學(xué)畢業(yè)生落戶限制的政策，逐步構(gòu)建覆蓋所有從業(yè)人員的醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，切實(shí)降低大學(xué)畢業(yè)生選擇非正規(guī)部門就業(yè)之后的后顧之憂，切實(shí)調(diào)動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生參與非正規(guī)就業(yè)的積極性，為勞動(dòng)力在正規(guī)部門和非正規(guī)部門之間的流動(dòng)創(chuàng)造條件[14]。

3.3.3 優(yōu)惠政策傾斜扶持

首先，由于第三產(chǎn)業(yè)提供了大量非正規(guī)就業(yè)崗位，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展投資少、見效快、效益好、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，如餐飲業(yè)、旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等等。其次，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)組織的建立，對(duì)組織實(shí)行優(yōu)惠政策和規(guī)范管理。政府加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)市場(chǎng)力量自發(fā)地、自由地組織建立各種非正規(guī)就業(yè)組織。最后，以稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展。稅務(wù)部門在充分調(diào)研和摸底的前提下，實(shí)施稅收減免政策，調(diào)動(dòng)非正規(guī)就業(yè)者的就業(yè)積極性[15]。

[1] 國(guó)際勞工組織.勞動(dòng)力市場(chǎng)主要指標(biāo)體系(1999年)[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2011.

[2] 胡增亮.借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展研究[D].青島:中國(guó)海洋大學(xué),2013.

[3][5] 中國(guó)勞動(dòng)力社會(huì)保障部課題組.中國(guó)靈活就業(yè)基本問題研究[R].經(jīng)濟(jì)研究參考,2005.

[4] 石美瑕.非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系研究[M]. 北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007.

[6] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推薦大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見[Z]. 2015-06-16.

[7] 劉喆.大學(xué)生靈活就業(yè)與社會(huì)支持體系研究[D]. 武漢:武漢大學(xué),2011.

[8] 中共中央宣傳部理論局.七個(gè)怎么看——理論熱點(diǎn)面對(duì)面2010[M]. 北京:人民出版社,2010.

[9][15] 鄭永森.大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)問題與對(duì)策分析[J]. 南昌高專學(xué)報(bào),2009(1):85-86.

[10][14] 康遠(yuǎn)志.大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的模式、問題及對(duì)策分析[J].高教高職研究,2008(7):185-186.

[11] 劉江,陳鵬.大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及教育對(duì)策[J].當(dāng)代青年研究,2009(7):64-65.

[12] 孫海麗.高校畢業(yè)生彈性就業(yè)問題研究[D].保定:河北大學(xué),2011.

[13] 國(guó)務(wù)院.除超大特大城市外其他不得設(shè)置落戶限制[EB/OL].[2016-02-06] http://news.sina.com.cn/o/2016-02-06/doc-ifxpfhzq2562184.shtml?cre=newspagepc&mod=f&loc=4&r=9&doct=0&rfunc=103.

(責(zé)任編輯：賀 蘭)

Research on College Students' Informal Employment

GAO Quan

(Office of Party and Administration Affairs, Binjiang College of Nanjing University of Information Science and Technology, Nanjing 210044, China)

Employment pressure is growing with millions of college graduates pouring into the job market every year. Some of them take up informal employment which is characterized by flexibility and diversity. However, they faced a variety of problems, such as non-standardized labor relation, low income and unstable social security. Only with the united efforts of college graduates, college, government and society as well as more targeted support may college graduates enjoy a healthy growth of informal employment.

college students; informal employment; innovation; entrepreneurship

2016-08-09

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題(15YJA880076)

高權(quán)(1985-)，男，山東淄博人，助理研究員，碩士，主要從事思想政治教育研究。

G645

A

1009-7961(2017)02-0091-05