試論我國環(huán)境應急監(jiān)測工作如何與時俱進

[摘 要]環(huán)境突發(fā)事件具有發(fā)生的突然性、不可預見性、危害的嚴重性、形式和種類的多樣性、處理處置和恢復的艱巨性，迫切要求應急環(huán)境監(jiān)測持續(xù)加強。本文簡要回顧并分析了我國環(huán)境應急監(jiān)測發(fā)展的歷程及存在的主要問題，并針對如何做好新形勢下應急環(huán)境監(jiān)測工作提出了自己的看法。

[關鍵詞]環(huán)境，應急監(jiān)測，發(fā)展歷程，問題，對策

中圖分類號：X830.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）07-0259-01

1.我國環(huán)境應急監(jiān)測工作的發(fā)展歷程

我國的環(huán)境應急監(jiān)測工作起步于八十年代，1988年5月國家環(huán)保局在北京召開“環(huán)境緊急事故應急措施研討會”并下發(fā)《關于印發(fā)“環(huán)境緊急事故應急措施研討會會議紀要”的通知》[1988環(huán)政字第213號]； 1993年國務院頒布了《核電廠核事故應急管理條例》（第1124號令）。1995年12月28日國家環(huán)境監(jiān)測總站印發(fā)《關于開展環(huán)境污染事故應急監(jiān)測方法研究、篩選和驗證的通知》（總站計字[1995]079號）。1995年12月28日，國家環(huán)境監(jiān)測總站印發(fā)《關于全國突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測“九五”規(guī)劃研討會情況的通報》（總站計字[1996]001號）。 1997年5月27日，國家環(huán)境監(jiān)測總站印發(fā)《關于編寫征集環(huán)境污染事故應急監(jiān)測方法的通知》（總站質(zhì)字[1997]075號）征集應急監(jiān)測方法方面的稿件，部署相關的編寫任務。尤其是黑龍江松花江污染事件發(fā)生后，國家環(huán)保總局更加重視環(huán)境應急工作和國家應急監(jiān)測能力建設，相繼健全環(huán)境污染事故信息報送制度，建立并落實信息報送責任制。我國浙江、江蘇、遼寧、河南等許多省市在環(huán)境突發(fā)事件的應急監(jiān)測工作上做了許多探索性的嘗試，先后建立了應急監(jiān)測系統(tǒng)、化學污染物毒性數(shù)據(jù)庫、環(huán)境監(jiān)測方法數(shù)據(jù)庫等；2010年國家正式發(fā)布《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》，決定于2011年1月1日起正式實施，標志著全國應急環(huán)境監(jiān)測體系初步形成。

2.應急環(huán)境監(jiān)測在應急事件處理中的作用

2.1 對突發(fā)環(huán)境事件做出初步分析。通過采樣、監(jiān)測、監(jiān)測分析，快速提供突發(fā)環(huán)境事件的初步分析結(jié)果，如污染物的類型、濃度和釋放量，向環(huán)境擴散的速率、污染的區(qū)域、范圍和發(fā)展趨勢、污染特征、毒性、揮發(fā)性、殘留性、降解的速率。

2.2 為環(huán)境應急指揮和決策提供必要的信息。通過連續(xù)的跟蹤監(jiān)測和分析，不斷給環(huán)保局和環(huán)境應急指揮部門提供污染數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，為環(huán)境應急的指揮部門提供充分信息，確保決策部門能對環(huán)境突發(fā)事件做出有效的應急決策和反應，并根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，不斷修訂應急對策。應急監(jiān)測提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)的高度準確和可靠，對鑒定和判斷污染事故的嚴重程度至關重要。

2.3 為實驗室的監(jiān)測分析提供第一手資料。由于現(xiàn)場的應急監(jiān)測設備和手段有限只能進行初步監(jiān)測和分析，但根據(jù)現(xiàn)場的測試可以為實驗室的進一步監(jiān)測分析提供許多有用的信息如最恰當?shù)牟蓸狱c、采用范圍、采樣方法、采樣數(shù)量及分析方法；由于應急監(jiān)測是在現(xiàn)場可以配合環(huán)境監(jiān)察進行取證工作，提供現(xiàn)場的測試數(shù)據(jù)；在現(xiàn)場協(xié)助確定環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生的原因、責任、危害等項工作的調(diào)查取證工作。

2.4 為事故的評估提供必要的資料。由于環(huán)境應急監(jiān)測一直在突發(fā)事件的現(xiàn)場進行監(jiān)測和分析，對現(xiàn)場情況比較了解，對各類數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)，對整個突發(fā)事件的評估有較大的發(fā)言權。如事故發(fā)生的原因、發(fā)展態(tài)勢、應急措施對突發(fā)事件的控制作用、有效性、突發(fā)事件對環(huán)境的影響及危害等。 快速、準確的環(huán)境應急監(jiān)測工作可以為各級政府和環(huán)境行政主管部門提供快速、及時、準確的技術支持；確定污染程度、發(fā)展趨勢，從而盡快確定控制和消除污染的有效措施和整體環(huán)境應急決策等。

3.當前我國應急環(huán)境監(jiān)測存在的突出問題

3.1 環(huán)境監(jiān)測技術力量相當薄弱。隊伍素質(zhì)與緊迫的形勢和繁重的任務不相適應。受事業(yè)單位人員編制的限制，環(huán)境監(jiān)測人才的引進、管理、培養(yǎng)等都缺少行之有效的激勵和競爭機制，進人把關不嚴。雖然有一些大專院校環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生面臨就業(yè)，但大多數(shù)二、三級站由于編制已滿或超員；復合型中高級人才匱乏，在新添置的應急先進儀器設備面前顯得力不從心；多數(shù)監(jiān)測站在社會上缺乏競爭優(yōu)勢，需要的人才進不來，真正的人才留不住。

3.2 應急監(jiān)測能力相對滯后。一是應急監(jiān)測儀器不足甚至老化。我國環(huán)境應急監(jiān)測儀器多是中小型企業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品基本集中在中低檔的環(huán)境監(jiān)測儀器，產(chǎn)品質(zhì)量不高，性能不穩(wěn)定，使用壽命短，故障率高等，遠不能適應我國環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的需要。二是環(huán)境預警應急監(jiān)測能力差。只有個別地市配備了應急監(jiān)測車及其配套設備，出現(xiàn)污染事故時，難以做到反應快速，加上缺乏對污染源的自動監(jiān)控和流動監(jiān)測能力，不能適應環(huán)境管理和決策需要。

3.3 應急監(jiān)測專業(yè)技術人員匱乏。監(jiān)測人員知識結(jié)構老化，業(yè)務能力參差不齊。新的科學技術不斷被應用到環(huán)境保護事業(yè)中，監(jiān)測技術、監(jiān)測方法在不斷更新、完善、提高。這一切都要求監(jiān)測人員不斷的更新業(yè)務知識，做到與時俱進。目前，各級環(huán)境監(jiān)測站普遍存在重實驗室內(nèi)部質(zhì)量控制，輕環(huán)境監(jiān)測的全程序質(zhì)量管理，監(jiān)測質(zhì)量的監(jiān)督管理力度不夠，自我約束和外部監(jiān)督機制尚且薄弱。質(zhì)量體系不能得到有效的運行。

3.4 監(jiān)測技術方法有待進一步改進。基層環(huán)境監(jiān)測部門的工作量越來越大，過去所使用的許多監(jiān)測方法雖然簡易但獲得的數(shù)據(jù)已不準確，利用原來的監(jiān)測設備、監(jiān)測手段已不能滿足環(huán)境發(fā)展的需要，改進監(jiān)測方法已成為一種趨勢。再加上國家環(huán)境質(zhì)量標準和排放標準也存在一些局限性，所監(jiān)測的項目不能完全反映環(huán)境質(zhì)量狀況的特征?，F(xiàn)有的國家標準分析方法存在一定的缺陷，當樣品的濃度水平不同、基體不同時存在很大的差異。

4.應急環(huán)境監(jiān)測如何與時俱進的意見建議

4.1 進一步完善預警體系。經(jīng)過幾年的建設和完善，全國環(huán)保系統(tǒng)已初步完善了應急監(jiān)測預警體系。建議借助先進的信息平臺，開展信息化建設，對重要設施如市控以上重點污染源安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，及時上傳實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。做到預防為主，防控結(jié)合，及時開展宣傳教育工作，引導周邊群眾遠離環(huán)境災害，提高群眾防災能力。如果環(huán)境災害到來，周邊群眾能做到及時撤離，專業(yè)監(jiān)測人員能做到合理處置，將環(huán)境災害影響降低到最低程度。

4.2 提高監(jiān)測科技人員積極性。要建立完善環(huán)境監(jiān)測站應急專業(yè)技術人員的考核激勵機制，提高全員創(chuàng)新能力。建議建立健全獎懲機制，結(jié)合環(huán)境應急監(jiān)測的實際制定激勵政策，根據(jù)環(huán)境形勢的變化制定科研課題立項、攻關、申報、成果獎勵辦法，對有專業(yè)成果的技術人員在職稱評審、外出考察、帶薪休假等方面給予傾斜。提高他們的創(chuàng)新、創(chuàng)造積極性和主動性，激勵全員相互競爭、共同為應急監(jiān)測科研的發(fā)展作出貢獻。

4.3 提高環(huán)境應急監(jiān)測裝備水平。環(huán)境應急監(jiān)測的儀器設備是環(huán)境監(jiān)測獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要手段和基礎。要切實加大資金投入力度，及時購置必要的應急監(jiān)測儀器設備。在重點企業(yè)安裝設備，對有重大環(huán)境風險的企業(yè)加裝在線自動監(jiān)測系統(tǒng)，并定期進行維護保養(yǎng)，確保其在環(huán)境事件發(fā)生前有預警，發(fā)生時有數(shù)據(jù)傳送，為避免環(huán)境污染和災害的發(fā)生當好“保護神”。同時，通過購置防化、防輻射護具等，確保監(jiān)測人員的身體健康和生命安全。

4.4 加強應急監(jiān)測能力建設。加強環(huán)境應急監(jiān)測分析方法研究，加快監(jiān)測標準和技術規(guī)范的制定，做好環(huán)境應急監(jiān)測人員的思想政治工作和技術培訓。做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝。要通過演練活動，驗證應急監(jiān)測方案編制和應急監(jiān)測報告編寫的科學性。通過專項演練，使應急監(jiān)測人員熟悉應對預案，掌握監(jiān)測內(nèi)容，熟練掌握環(huán)境污染應對方法，提高應急組織指揮和防災能力。

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作者簡介

劉蓮（1975年9月— ），女，本科學歷，工程師，現(xiàn)從事應急環(huán)境監(jiān)測管理和污染防治工作，已發(fā)表專業(yè)學術論文3篇。