高校勞務(wù)費核算中存在的問題及應(yīng)對策略

王作珍

摘要：文章從勞務(wù)費概念界定入手，對高校發(fā)生的各種勞務(wù)費進行了初步歸類，分析了高校勞務(wù)費發(fā)放中缺乏管理制度、發(fā)放隨意性大、存在套現(xiàn)嫌疑和易生腐敗現(xiàn)象等四個方面問題，并針對性地提出了完善制度、強化要件、放管結(jié)合和細化科目等四個應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：高校勞務(wù)費；核算；策略

《辭?！穼Α皠趧?wù)”的解釋是：“服務(wù)”亦稱“勞務(wù)”，不以實物形式而以提供活勞動的形式滿足他人某種特殊需要的活動。①《現(xiàn)代漢語詞典》（第五版）：勞務(wù)費是指提供勞動服務(wù)取得的報酬。②《2015年政府收支分類科目》—支出經(jīng)濟分類科目中關(guān)于“勞務(wù)費”科目核算內(nèi)容作出的說明是：反映支付給單位和個人的勞務(wù)費用，如臨時聘用人員、鐘點工工資，稿費、翻譯費、評審費等。并將勞務(wù)費支出歸入“商品和服務(wù)支出”類下?？梢?，勞務(wù)費發(fā)放對象與內(nèi)容已明確規(guī)定，不同于工資性收入，有其突出的特點。法律層面上，勞務(wù)費受《合同法》約束，不受《勞動法》約束；財務(wù)核算上，勞務(wù)費是工資外某些人的勞務(wù)報酬，不納入工資性收入核算范疇；稅法規(guī)定上，勞務(wù)費個人所得稅納稅對象是勞務(wù)報酬，適用20%的固定稅率，不是超額累進稅率；支出發(fā)生頻率上，勞務(wù)費發(fā)生具有偶然性，其次數(shù)和金額有不確定性。

隨著我國高校規(guī)模的迅速擴張，業(yè)務(wù)不斷膨脹，各種勞務(wù)費的支出已經(jīng)成為高校教育事業(yè)正常運轉(zhuǎn)的潤滑劑，也構(gòu)成各項科研項目支出的重要內(nèi)容。高校勞務(wù)費具有覆面廣、種類繁多、單筆金額小、總量金額大等特點。長期以來，由于政府層面及高校沒有對勞務(wù)費的發(fā)放引起足夠的重視，實務(wù)中存在這樣那樣一些亂象。規(guī)范勞務(wù)費發(fā)放是一個非常敏感的話題，鮮有相關(guān)論文。關(guān)于勞務(wù)費的定義、核算、發(fā)放對象、發(fā)放范圍等內(nèi)容都值得探討。

一、高校勞務(wù)費的類別

（一）按費用的來源進行分類

高校發(fā)生的各項勞務(wù)費按其來源可以分為三類：

1.教育事業(yè)費中支出的勞務(wù)費。如監(jiān)考費、閱卷費、出題費、稿費、講座費、講學(xué)費、論文答辯費、面試費、教輔費、晉升職稱評審費、實驗室人員勞務(wù)費、專業(yè)實習(xí)指導(dǎo)費等。

2.縱橫向科研經(jīng)費中支出的勞務(wù)費。如論證費、鑒定費、評審費、驗收費、材料整理分類費、助理費、報賬費、鐘點工工資、臨時用工費、助研費等。

3.其他費用中支出的勞務(wù)費。

（二）按勞務(wù)費發(fā)放對象進行分類

按勞務(wù)費發(fā)放對象的不同，可以把勞務(wù)費分為三類：

1.校內(nèi)職工，包括在職職工和部分返聘或臨時聘用的退休職工。

2.校外人員，主要是指從校外聘請開講座、項目咨詢、論證、評審、論文開題、答辯等專業(yè)技術(shù)人員等。

3.各類學(xué)生，主要指在校的本?？茖W(xué)生和研究生。

二、高校勞務(wù)費發(fā)放實務(wù)中存在的問題

在高校勞務(wù)費發(fā)放實務(wù)中，存在很多問題。比較突出的有以下四個問題：

（一）缺乏管理制度

目前高校發(fā)放的各種勞務(wù)費沒有進行歸類管理，缺乏具體制度約束。從國家層面到地方政府，再到基層高校，檢索不到關(guān)于勞務(wù)費的具體規(guī)定。筆者調(diào)研了多所高校，咨詢了不同的辦事人員，其中有項目負責(zé)人、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、院辦主任、報賬人、財務(wù)人員以及審計人員等，都回答沒有具體的規(guī)定。

大部分高校在辦理勞務(wù)費時，都是憑經(jīng)驗，依慣例，有時是根據(jù)本單位經(jīng)濟能力“看米下鍋”決定。同一種勞務(wù)費，各高校之間，高校內(nèi)部部門之間，有時存在差別。有的勞務(wù)費在一個學(xué)校內(nèi)出現(xiàn)“看人發(fā)放”的情形，若針對專家與非專家區(qū)別對待，尚可以讓人理解，而實際情形是針對校內(nèi)的職務(wù)而定，誰的職務(wù)高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)就高，明顯存有行賄的嫌疑。

（二）發(fā)放隨意性大

筆者從某高校勞務(wù)費報賬憑證上看，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)勞務(wù)費發(fā)放單都是簡單地編制一張表，上面有發(fā)放名稱，如評審費、專家費等，下面是領(lǐng)取勞務(wù)費相關(guān)人員的基本信息（姓名、銀行卡號、發(fā)放金額），以及領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人簽字蓋章。有的高校發(fā)放研究生助研勞務(wù)費時提供合同，盡管合同很不規(guī)范，但可以反映勞務(wù)所指向的內(nèi)容。值得一提的是，導(dǎo)師在給學(xué)生發(fā)勞務(wù)費時，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，不同的學(xué)生，不同的月份差距很大。有的高校在監(jiān)考費發(fā)放上，存在一些亂象。如主考、巡考、監(jiān)考等人員的勞務(wù)費差距驚人，有的還添加上沒有付出勞務(wù)的人員。由此可見，勞務(wù)費發(fā)放帶有很大的隨意性。

（三）存在套現(xiàn)嫌疑

高校下?lián)芙o學(xué)院和部門的預(yù)算資金當(dāng)年用不完，單位就想方設(shè)法巧立勞務(wù)費名目，將項目資金用完。特別是中央“八項規(guī)定”出臺后，購物卡不能報，違規(guī)的獎金、福利不能發(fā)。于是相關(guān)人員通過發(fā)放勞務(wù)費形式套取現(xiàn)金。如有的科研項目負責(zé)人為從項目中套取現(xiàn)金，就編造學(xué)生助研、實習(xí)、實驗等名目，將相關(guān)的勞務(wù)費打入學(xué)生銀行卡，然后讓學(xué)生將款取出后給己。還有的先讓學(xué)生簽字，在報賬時要求直接將款項打入項目負責(zé)人的銀行卡里。這樣不僅從科研項目中套取了現(xiàn)金，而且還利用學(xué)生的身份逃避了個人所得稅。

（四）易生腐敗現(xiàn)象

由于高校勞務(wù)費發(fā)放沒有制度依據(jù)，也沒有相關(guān)的規(guī)定，造成實務(wù)中有空可鉆。有的利用機會給領(lǐng)導(dǎo)發(fā)勞務(wù)費，有的選準(zhǔn)時機給本單位職工發(fā)福利費，有的想方設(shè)法給自己發(fā)辛苦費，還有的借機亂發(fā)加班費。有的為了避開在自己單位領(lǐng)取勞務(wù)費，就與其他單位的相關(guān)人員串通互抬，今天你請我當(dāng)專家，明天我請你做專家，請來的所謂“專家”目的為了勞務(wù)費。如果高校不加以規(guī)范，勞務(wù)費必將成為腐敗滋生的溫床。

三、高校勞務(wù)費發(fā)放的應(yīng)對策略

針對高校勞務(wù)費發(fā)放實務(wù)中存在的上述問題，應(yīng)該對高校勞務(wù)費的發(fā)放加以規(guī)范和管理。本文認為應(yīng)采取如下四個應(yīng)對策略：

（一）完善制度

國家層面應(yīng)設(shè)計宏觀的勞務(wù)費頂層管理制度，如針對各種考試，規(guī)定考務(wù)費的發(fā)放原則；針對各種專家資格及勞務(wù)強度、勞務(wù)時間、發(fā)放對象等因素，給出指導(dǎo)性意見；針對學(xué)生各種勤工助學(xué)工資、津貼給出原則性的規(guī)定；針對何種情形下可以發(fā)放勞務(wù)費；針對假借各種加班費名義，實則發(fā)放勞務(wù)費情況給出界定。

地方教育主管部門應(yīng)根據(jù)國家出臺的相關(guān)政策規(guī)定，聯(lián)合財政、物價部門，針對地區(qū)物價水平及收入情況，分門別類制定出勞務(wù)費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。高校應(yīng)結(jié)合國家、地方政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，制定適合本校的勞務(wù)費發(fā)放細則。

地方政府主管部門在制定標(biāo)準(zhǔn)時，可以給高校留有一定的調(diào)整空間，比如監(jiān)考費，可以按場次在一定的范圍內(nèi)浮動，不得突破上限?？梢砸?guī)定主考人員、巡考人員、普通考務(wù)人員勞務(wù)費的級差，并規(guī)定不得突破。即使考務(wù)費資金充足，也不得超額發(fā)放，多余的款項可上繳學(xué)校備作職工福利費統(tǒng)籌管理使用，不得作為部門的小金庫使用。對于科研經(jīng)費中相關(guān)勞務(wù)費的支出，也應(yīng)制定指導(dǎo)性的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，比如，研究生助研費發(fā)放金額，是按照工作時間、工作強度計算，還是按照基礎(chǔ)津貼加助研績效計算等等。

（二）強化要件

根據(jù)勞務(wù)費的性質(zhì)，會計在核算時應(yīng)對勞務(wù)費發(fā)放的要件進行審核。

首先，要查看有無勞務(wù)合同或協(xié)議。這里所指的合同或協(xié)議，是指勞務(wù)人員在一段時間內(nèi)提供相對明確可以計量的勞務(wù)協(xié)議。比如學(xué)生勤工助學(xué)，研究生助研、助教、助管，臨時工務(wù)工等，應(yīng)簽訂相關(guān)的合同或協(xié)議。對于類似專家咨詢費、論證費、監(jiān)考費等一過性質(zhì)的勞務(wù)費，要在名單上列明身份證號、專家職稱及所在工作單位。

其次，要審核勞務(wù)費的內(nèi)容及發(fā)生時間。如發(fā)放專家咨詢、論證、評審勞務(wù)費，要審查會議時間、地點、會議議程等內(nèi)容。對于各種借勞務(wù)費名義發(fā)放的加班費，要退給報賬人，要求通過人事處簽署意見；對于各種監(jiān)考費，審查是否提供此次考務(wù)工作總體安排文件，是否載明參考學(xué)生人數(shù)、考場個數(shù)，以及監(jiān)考人員、主考人員、巡考人員及普通考務(wù)人員勞務(wù)費的計算標(biāo)準(zhǔn)。再次，審查發(fā)放單據(jù)是否有經(jīng)辦人、審核人、審批人以及領(lǐng)取勞務(wù)費人員的簽字?？傊?，在報銷各項勞務(wù)費時，財務(wù)人員要明確所需的要件資料，強化各種要件的審核。

（三）放管結(jié)合

勞務(wù)費是高校業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的重要支柱，應(yīng)該本著實事求是的原則，規(guī)范管理教育經(jīng)費中各項勞務(wù)費開支?？蒲薪?jīng)費中發(fā)放勞務(wù)費，各單位應(yīng)依據(jù)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的精神，強化法人責(zé)任，規(guī)范資金管理，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，在制度明確的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)范圍下，不設(shè)比例，據(jù)實開支各項勞務(wù)費。面對目前勞務(wù)費發(fā)放過程中存在的問題，高校財務(wù)要加強學(xué)習(xí)，增強交流，在財政主管部門尚未出臺相關(guān)實施細則的情況下，遵從比例適度放開的原則，做到放管結(jié)合，做好核算工作，同時應(yīng)承擔(dān)相關(guān)的管理責(zé)任。要控制勞務(wù)費發(fā)放中一些亂象的進一步蔓延，教育主管部門可通過下發(fā)細化勞務(wù)費核算科目指導(dǎo)性意見，并要求高校在年度決算報告中予以披露過高比例的支出。這也是高校財務(wù)工作人員目前應(yīng)當(dāng)思考的問題。

（四）細化科目

高校發(fā)生的各種勞務(wù)費按照政府支出經(jīng)濟分類科目的設(shè)置應(yīng)在“商品和服務(wù)支出”一級科目核算。目前高校在核算勞務(wù)費時，有的是直接歸集在“勞務(wù)費”二級科目里，有的是在“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政事業(yè)支出”、“后勤保障支出”等大類中的小類下分別設(shè)置“勞務(wù)費”明細科目核算。如在“教育事業(yè)支出”大類下的“教學(xué)支出”、“業(yè)務(wù)輔助支出”、“學(xué)生事務(wù)支出”、“教育經(jīng)費項目支出”等小類下分設(shè)“勞務(wù)費”明細科目核算，而對于不易區(qū)別的勞務(wù)費均放入“其他商品和服務(wù)支出”中核算，這就造成“其他商品和服務(wù)支出”科目支出占比較高的原因之一張甫香（2014）已對此問題作出論述。建議高校在“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政事業(yè)支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”、“經(jīng)營支出”等大類下各設(shè)一個“勞務(wù)費”明細科目核算，同一個大類下不再細分。這樣既有利于大類項目中各種勞務(wù)費發(fā)生金額的歸集統(tǒng)計，也有利于各類勞務(wù)費支出的占比分析。

四、結(jié)語

本文對高校發(fā)放的各種勞務(wù)費進行了歸類，提出了缺乏管理制度、發(fā)放帶有隨意性、存在套現(xiàn)嫌疑和易生腐敗現(xiàn)象四個方面的問題，并對問題作了詳細分析，總結(jié)出完善制度、強化要件、放管結(jié)合和細分科目四個方面的應(yīng)對策略。

高校勞務(wù)費涉及方方面面，如何在搞好服務(wù)，提高效率的前提下，科學(xué)合理地規(guī)范各類勞務(wù)費的發(fā)放，值得理論界和實務(wù)界探討。鑒于本人知識所限，看待問題、分析問題可能不夠全面，文中所論觀點難免有些偏頗，有待學(xué)者進一步研究。

注釋：

①《辭?！罚?989年版）縮印本，辭海編輯委員會編，上海辭書出版社，1994年9月第11版，P1832。

②《現(xiàn)代漢語詞典》第五版，中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編，P816。

參考文獻：

[1]梁勇，干勝道.政策約束導(dǎo)向下的科研勞務(wù)薪酬管理[J].財會月刊，2015（05）：65-67.

[2]張甫香.江蘇高校2012年決算報表“商品和服務(wù)支出”情況分析[J].財會月刊，2014（09）：23-25.

（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)財務(wù)處）