國外閱讀保障政策研究及啟示

王華春

關(guān)鍵詞：全民閱讀；保障政策；發(fā)達國家

摘要：文章通過介紹美國、日本、韓國、俄羅斯等發(fā)達國家的閱讀保障政策，提出適合中國吸收借鑒的舉措，以便更有效地推廣和保障全民閱讀。

1.背景

國民閱讀能力的高低關(guān)乎一個民族的創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿ΑＭ茝V全民閱讀活動有利于構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，提高國家文化軟實力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，我國在閱讀保障方面的政策制度非常不完善，從而制約了國民的平均閱讀水平。美國、日本、韓國、俄羅斯等國在推廣全民閱讀工作中走在世界前列，在閱讀保障的政策制度方面積累了很多經(jīng)驗，可資借鑒。

2.外國閱讀保障政策案例

2.1美國兒童閱讀保障法案和閱讀分級制度

美國十分注重未成年人閱讀問題，為此相繼推出一系列閱讀法案和相關(guān)政策。1998年，美國頒布《卓越閱讀法》（Reading Excellence Act），將閱讀納入法制化軌道。該法以提高兒童閱讀能力和教師的教學(xué)實踐能力為目的，在最關(guān)鍵時期為學(xué)生提供額外幫助。該法規(guī)定政府對閱讀項目的補助不得少于50萬美元，用于提高學(xué)生閱讀素養(yǎng)以及為教師提供閱讀教學(xué)方面的培訓(xùn)。2002年，時任美國總統(tǒng)布什簽署《不讓一個孩子落伍法》（No Child Left Behind Act），由政府介入來強化教育標(biāo)準(zhǔn)，改進教學(xué)方法。該法中有兩項旨在解決兒童閱讀問題的方案：針對學(xué)前班到小學(xué)三年級兒童的“閱讀優(yōu)先計劃”（Reading First Program）和針對學(xué)齡前兒童的“早期閱讀優(yōu)先計劃”（Early Reading First Program）。聯(lián)邦政府分別投資10億美元和1億美元來興建這兩個項目，用于改善地方學(xué)校閱讀教學(xué)質(zhì)量。在這兩個項目中，聯(lián)邦政府給予貧困地區(qū)兒童優(yōu)先權(quán)，讓這些地區(qū)的低齡兒童也具備閱讀能力?！恫蛔屢粋€孩子落伍法》還充分考慮美國國情，規(guī)定學(xué)校和地區(qū)需要給予其他種族及貧困階層的兒童以更多關(guān)注，縮小不同種族和不同階層問的成績差距。

除了資金保障，美國還為中小學(xué)生制定了分級閱讀標(biāo)準(zhǔn)，以幫助未成年人找到匹配自己閱讀能力的書籍。美國閱讀分級方式中最具公信力的系統(tǒng)之一為藍思（Lexile）閱讀測評體系。該體系從語義難度和句法難度兩個維度來衡量讀物的難度等級，將書籍分為家長指導(dǎo)書籍（AD）、連環(huán)畫或漫畫（GN）、初級讀物（BR）等多個等級。讀者通過對不同難度等級題目的作答，分析出自己的藍思等級，從而找到符合自己閱讀能力水平的讀物。分級閱讀標(biāo)準(zhǔn)的采用，在一定程度上可以提升適齡兒童的閱讀質(zhì)量。

2.2日本建立政、官、民合作閱讀推廣體制

早在1999年和2001年，日本國會就先后通過《關(guān)于兒童讀書年的決議》和《兒童讀書活動促進法》，要求國會聯(lián)合其他官方機構(gòu)及民間團體，開展豐富多彩的兒童讀書活動，鼓勵兒童多讀書。2002年，日本內(nèi)閣制定了《推動兒童讀書活動基本計劃》，內(nèi)容包括推動兒童閱讀的方針政策、政府財政投入、相關(guān)設(shè)施建設(shè)等，以具體可行的政策保障兒童閱讀活動。為了阻止國民遠離活字，振興日本鉛字文化，日本國會于2007年通過《文字·印刷文化振興法》，把閱讀推廣對象由兒童擴大到全體日本國民。該《法案》要求國家和地方政府推動建立、完善公立圖書館，在讀書周期問開展各項活動推廣全民閱讀，還規(guī)定了日本國民創(chuàng)造全民閱讀環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。

在政、官、民的共同努力下，2011年日本小學(xué)生平均閱讀量達到9.9冊，比2000年增加了3.8本；初中生平均閱讀量也由2000年的2.1冊上升為3.7冊；高中生由2000年的1.3冊上升為1.8冊。這些數(shù)據(jù)表明，日本的政、官、民合作體制在保障全民閱讀工作上取得了一定的成效。

2.3韓國閱讀立法注重圖書館建設(shè)

韓國閱讀保障法及相關(guān)政策注重圖書館建設(shè)。1963年，韓國頒布第一部圖書館法案，此后又陸續(xù)修改制定了1987年《圖書館法》及1994年《圖書館及讀書振興法》等相關(guān)法案。2006年正式頒布的《圖書館法》（Library Act）為韓國現(xiàn)行法案，旨在為全民閱讀創(chuàng)造良好環(huán)境。該《法案》定義了圖書館在消除數(shù)字鴻溝方面的作用，要求制定圖書館綜合發(fā)展規(guī)劃，建立地方代表圖書館。

為保障未成年人閱讀的權(quán)利，韓國為學(xué)校圖書館發(fā)展單獨立法。2008年，韓國政府推出《學(xué)校圖書館振興法》，要求政府為高中及高中以下各級學(xué)校圖書館提供法律及制度支持，如：加大對學(xué)校圖書館資金投入，制定圖書館發(fā)展基本規(guī)劃，為圖書館配備合格館員，建立圖書館信息網(wǎng)絡(luò)等。

進入21世紀(jì)以后，韓國也面臨傳統(tǒng)閱讀受互聯(lián)網(wǎng)沖擊嚴(yán)重的情況，僅靠建設(shè)、完善圖書館無法扭轉(zhuǎn)國民閱讀率下降的趨勢。2006年，韓國政府通過《讀書文化振興法》（Reading Culture PromotionAct），把振興全民閱讀作為一項專門法確立下來。該《法案》規(guī)定：①確立閱讀文化推廣方案。②設(shè)立閱讀推廣委員會，要求其每五年制訂一份讀書文化振興計劃。③中央及地方政府需為民眾提供平等的閱讀教育機會。④明確社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等組織機構(gòu)在推廣全民閱讀中的職責(zé)。

2.4俄羅斯《民族閱讀大綱》分階段發(fā)展閱讀

隨著俄羅斯政治、經(jīng)濟的發(fā)展，俄羅斯政府逐漸意識到國內(nèi)的閱讀危機，頒布了一系列法律政策來保障閱讀，其中最具代表性的是2006年頒布的《民族閱讀大綱》（以下簡稱《大綱》）（National Program for Reading Promotion and Development in Russia）?！洞缶V》指出俄羅斯國民閱讀率下降的危害以及閱讀推廣工作的不足，從機構(gòu)分工、發(fā)展方案、管理方式、統(tǒng)一機構(gòu)以及評價體系五個方面闡述了俄羅斯全民閱讀發(fā)展的基本原則，并做出相關(guān)規(guī)定?！洞缶V》把發(fā)展全民閱讀分為三步：①2007-2010年“對抗危機”（Anti-crisis），建立有效機制，完善閱讀基礎(chǔ)設(shè)施，改善閱讀環(huán)境。②2011-2015年期間進行“鞏固”（stabilization），宣傳在“對抗危機”階段取得的成果，進一步完善并加強有利于全民閱讀發(fā)展的相關(guān)要素。③2016-2020年開始“常態(tài)化與發(fā)展”（Normalization and development），逐漸將發(fā)展重點從完善閱讀基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移到提升人力資源質(zhì)量上來，并制訂法律法規(guī)進行規(guī)范化管理?！洞缶V》還界定了各部門的權(quán)責(zé)，明確了諸如圖書館、出版社、檔案館等機構(gòu)在發(fā)展全民閱讀方面應(yīng)起到的作用，要求盡快成立大綱管理委員會來負(fù)責(zé)《大綱》的實施、監(jiān)督和評價。

3.對我國制定閱讀保障政策的啟示

以政策保障全民閱讀，有利于提高國民閱讀率，推動中華文明進程。美、日、韓、俄等國在立法、制度等方面積累了相關(guān)經(jīng)驗，給我國全民閱讀保障工作帶來很多有益的啟發(fā)。

3.1制定促進型法律法規(guī)

盡管閱讀是一種私人化行為，但其與國家發(fā)展、社會進步息息相關(guān)，因此需要將全民閱讀提升到國家宏觀戰(zhàn)略層面上來，以法律法規(guī)加以保障。

美、日、韓、俄等國的閱讀法基本為促進法，目的在于鼓勵閱讀而非強制閱讀。不同于傳統(tǒng)的管理型法律，促進法一般較少或基本不設(shè)置法律責(zé)任，主要強調(diào)政府的公共責(zé)任，對國民主要是提醒而非強制，保障而非干涉。

我國制定閱讀法案需要明確各級政府、企事業(yè)單位、社會組織在提供閱讀保障、改善閱讀環(huán)境、實現(xiàn)閱讀平等方面的責(zé)任和義務(wù)；成立全民閱讀委員會，負(fù)責(zé)制定全民閱讀整體規(guī)劃、閱讀重大項目實施方案以及閱讀專項經(jīng)費的預(yù)算核算工作等；通過稅收減免、租金分擔(dān)等措施減小出版商、書商壓力；國家出資新建、改建、擴建閱讀設(shè)施，增加圖書館館藏；定期開展未成年人閱讀能力測評，核準(zhǔn)未成年人教育機構(gòu)教師的任教資格等。在數(shù)字閱讀趨熱的情況下，國家應(yīng)完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，規(guī)范內(nèi)容生產(chǎn)，著力保護版權(quán)，為民眾提供一個良好的網(wǎng)絡(luò)閱讀環(huán)境。為了使閱讀促進法不流于形式，該法案應(yīng)明確法律責(zé)任。閱讀法案制定以后，應(yīng)交由全國人大審核決議，依照人民的意愿做出修改，保證該法案的可行性和有效性。

3.2建立各級閱讀推廣機構(gòu)，鼓勵民間團體發(fā)展

設(shè)立閱讀推廣機構(gòu)，有利于把閱讀立法政策落到實處。中央層面，我國可效仿韓國成立閱讀委員會，以統(tǒng)籌各地方、各部門優(yōu)勢資源，為全民閱讀創(chuàng)造良好條件；地方上，各地方政府可組建各類閱讀推廣小組，定期舉辦各類古典詩詞朗誦比賽、閱讀大賽、演講賽等閱讀活動，營造全民閱讀氛圍。此外，我國還應(yīng)借鑒日本政、官、民合作體制，制定推動民間閱讀團體發(fā)展的相關(guān)政策。民間團體舉辦讀書交流會、書籍交換等活動，對于全民閱讀也有著重要的促進作用。

3.3設(shè)立閱讀基金

圖書價高質(zhì)次、公共閱讀資源短缺、設(shè)施不完善等情況都是影響國民讀書率的重要原因。為解決這類問題，美、日、韓、俄等國政府都為保障閱讀投入了大量的資金，用于閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)人員的培訓(xùn)。全民閱讀作為我國重點工程之一，也需要資金支持和保障。設(shè)立閱讀基金，可以做到專款專用，解決閱讀資源不足的問題。

我國可在中央和地方設(shè)立閱讀基金會，管理基金的捐助和使用。在資金的來源上，將國家撥款和民間捐助相結(jié)合，啟用“閱讀大使”宣傳推廣基金會活動，募集資金；在資金的使用上，基金會應(yīng)積極在學(xué)校、社區(qū)建立閱讀館，為其配置優(yōu)質(zhì)圖書，并招募閱讀指導(dǎo)教師定期為民眾傳授科學(xué)的閱讀方法、推薦適宜的閱讀內(nèi)容；在資金的監(jiān)管上，應(yīng)做到公開透明。

美國在制定相關(guān)法律法規(guī)的時候，將政策向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜，旨在縮小知識鴻溝，保障貧困兒童的閱讀權(quán)利。因此，我國在設(shè)立閱讀基金時，也應(yīng)給予貧困地區(qū)以及富裕地區(qū)的貧困家庭以充分關(guān)注，為其設(shè)立專款，著力為留守兒童、外來務(wù)工人員、殘障人士等群體提供相關(guān)服務(wù)。

3.4實行閱讀分級制度

保障未成年人閱讀是全民閱讀工作中極為重要的一環(huán)，實行閱讀分級制度對于未成年人健康成長至關(guān)重要。目前我國還沒有一套切實可行的閱讀分級制度，未成年人仍存在閱讀淺顯化、成人化等問題。為正確引導(dǎo)未成年人閱讀，政府及有關(guān)部門應(yīng)積極推廣面向未成年人的閱讀分級制度，為適齡兒童提供符合其認(rèn)知能力和閱讀水平的讀物，同時也為家長選擇圖書提供參考。美國的“藍思閱讀測評體系”已被許多歐洲國家所采用，在提高未成年人閱讀質(zhì)量方面取得了一定的成效。然而，鑒于中英文以及中西方文化背景的差異，諸如“藍思”之類的西方閱讀測評系統(tǒng)只能為我國提供一定的參考，不能被簡單移植，我國還需要結(jié)合本國實際情況制定適合中國兒童的閱讀分級制度。

在制定閱讀分級制度時不能單純地以年齡為依據(jù)，還需要評估讀物的難度和兒童的閱讀水平。因此，政府應(yīng)組織相關(guān)機構(gòu)在中國各地區(qū)組織調(diào)研，并充分考慮城鄉(xiāng)差異和民族差異，以大量的有效數(shù)據(jù)作為研究基礎(chǔ)。此外，在創(chuàng)作面向未成年人讀物的時候，作者和出版界工作人員也需要有分級意識，做到分級創(chuàng)作和分級出版。閱讀分級制度是提高未成年人閱讀質(zhì)量的一種行之有效的措施，但是在實施過程中要杜絕“一刀切”的現(xiàn)象，尊重個體差異，保障未成年人正常的閱讀權(quán)利。

4.結(jié)語

我國與發(fā)達國家相比，國民閱讀率仍偏低，閱讀質(zhì)量不高，未成年人閱讀情況也十分堪憂。美、日、韓、俄等國都出臺了相關(guān)政策法規(guī)，對我國全民閱讀工作起到一定的借鑒作用。對此，我國政府應(yīng)盡快出臺全民閱讀促進法及相關(guān)條例，明確政府、各類機構(gòu)和團體的職責(zé)，以法律保障的形式為國民創(chuàng)造良好的閱讀條件。為了保證閱讀政策的實施效果，國家應(yīng)建立各級閱讀推廣機構(gòu)，并鼓勵民間閱讀團體的發(fā)展。政府還應(yīng)設(shè)立閱讀基金，為貧困家庭和弱勢群體提供平等的閱讀機會。此外，針對我國未成年人閱讀量少、閱讀內(nèi)容質(zhì)量不高的情況，教育部門及其他相關(guān)機構(gòu)應(yīng)推動建立閱讀分級制度，為未成年人提供符合其閱讀能力的高質(zhì)量書籍。