貴州內陸開放型經濟實驗區(qū)法律制度建設探究

摘要：我國發(fā)展重心由東部沿海轉向內陸，對內陸經濟發(fā)展以及制度建設討論是今后的發(fā)展趨勢。本文的根據(jù)法律制度建設對區(qū)域經濟發(fā)展帶來促進作用的理論，分析了貴州發(fā)展具有的優(yōu)勢和不足，對貴州內陸開放型經濟區(qū)建設法律制度建設，構建基本理論。試圖為貴州內陸開放型經濟區(qū)建設找到最優(yōu)法律制度建設方案，并對貴州內陸開放型經濟區(qū)建立的完善提出建議。

關鍵詞：貴州；內陸開放型經濟試驗區(qū)；法律制度建設

一、貴州內陸開放型經濟試驗區(qū)建設的提出及理論

從國務院批復貴州為內陸開放型經濟試驗區(qū)以后，全省人民處在歡樂的氣氛中，畢竟在我國西部來說，貴州是第二個內陸開放型經濟試驗區(qū)。其意義深遠，將為貴州發(fā)展創(chuàng)造更大的機遇和更好的條件。

首先要明白什么是內陸開放型經濟試驗區(qū)：是指具有內陸地區(qū)發(fā)展特點的開放型經濟，其特點在于內陸地區(qū)的區(qū)位差異，相對外向型經濟，它強調的是經濟發(fā)展的全面協(xié)調可持續(xù)性，更注重產品質量和科技創(chuàng)新，以提升區(qū)域對外開放的整體功能和區(qū)域創(chuàng)新能力。

二、貴州內陸開放型經濟試驗區(qū)法制環(huán)境建設的現(xiàn)狀和困難

優(yōu)良的法制環(huán)境是改革和發(fā)展的“綠水青山”，是經濟健康快速發(fā)展的基礎，優(yōu)化法制環(huán)境，能夠凝聚人心、聚集財力、引領創(chuàng)新。但是，從我省目前的實際狀況來看，我省內陸開放型經濟試驗區(qū)的法制環(huán)境建設還不健全，存在一定的困境。

總結起來，主要存在以下困難：

一是法律法規(guī)不完善，區(qū)域政策存在差異。

二是行政審批制度改革推進不均衡，政府機構職能轉變不到位。

三是高科技人才資源儲備不夠，專業(yè)技術人才極度匱乏。首先，貴州省的人才結構不合理，分布不均衡；其次，科技創(chuàng)新能力亟待加強；再次，涉外法律人才資源嚴重匱乏。

四是法治意識薄弱，法治政府建設緩慢。

三、貴州內陸開放型經濟試驗區(qū)建設的優(yōu)勢和機遇

國務院把我省列為西部第二個內陸開放型經濟實驗區(qū)，這是最大的機遇，這對我們如何利用這難得的機遇有了清晰的認識，在這不延邊、不延江、不延海的三不沿的內陸省份，要談開放型經濟，的確有很多挑戰(zhàn)。當前國務院把我省作為西部的第二個內陸開放型經濟試驗區(qū)，是一個難得的機遇同時也面臨很多挑戰(zhàn)。

以下具體談談該政策帶來的機遇：

第一，政策支持，主要有財稅支持、優(yōu)惠的金融政策、土地政策支持、其它政策例如國家對試驗區(qū)重點基礎設施建設給予支持，加大對鐵路、公路、民航和水利等項目中央加大投資力度。

第二，貴州有良好的生態(tài)，秀麗山水，有利于修養(yǎng)身心。貴州是全國非常重要的動物植物源地和四大中藥材主產地這一。

第三，貴州已有雄厚的基礎。目前，貴州已有貴安新區(qū)、貴陽國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、貴陽國家經濟技術開發(fā)區(qū)、遵義國家經濟技術開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空經濟區(qū)，即1+7平臺。

第四，貴州旅游資源、能源資源、礦產資源，旅游資源豐富，山清水秀，冬無嚴寒，夏無酷暑，是度假旅游的好去處，貴州生態(tài)游具有特殊性、原始性、，典型性、多樣性、古樸性的特點。

四、對于貴州內陸開放型經濟試驗區(qū)法制建設的建議

（一）從立法層面上出臺統(tǒng)一的法律法規(guī)，健全法律體系

第一，為保障內陸開放型經濟試驗區(qū)現(xiàn)有優(yōu)惠政策能夠得到強有力的落實，保持優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，國家必須把區(qū)域優(yōu)惠政策上升到立法層面。

第二，根據(jù)《立法法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等相關規(guī)定，在不與憲法、法律法規(guī)相沖突的情況下，按照因地制宜的原則，盡快出臺和完善與內陸開放型經濟試驗區(qū)相適應的各項商事制度，并且建立健全在對外開放、生態(tài)保護、新興領域和體制機制創(chuàng)新中的相關法律法規(guī)，為營造良好的營商環(huán)境奠定良好的制度基礎。

第三，加快出臺與內陸開放型經濟試驗區(qū)經濟發(fā)展相適應的各項法律法規(guī)的配套規(guī)范和實施細則，加強各領域的制度建設，使其具有靈活性和可操作性。同時，還要大力加強融資體制和市場監(jiān)管機制的建設，明確地方監(jiān)管權責邊界，促進市場機制的完善和運行。

（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度簡政放權

一是對照國務院調整和取消行政審批項目目錄，繼續(xù)開展權責清單動態(tài)調整工作，積極清理行政審批事項，最大限度減少和取消與內陸開放型經濟試驗區(qū)建設不相適應的行政審批事項。二是取消不必要的證明和無法定依據(jù)的環(huán)節(jié)，將行政審批職能向一個內設機構集中、內設機構向政務服務中心集中、行政審批事項辦理向電子政務平臺集中，實行集中審批、專職審批，推行網(wǎng)上審批。三是大力推進“數(shù)據(jù)鐵籠+行政審批”建設，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術手段，大力推動各級各部門業(yè)務系統(tǒng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)端口連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用，實現(xiàn)對政務服務的每一個環(huán)節(jié)、每一個流程進行實時監(jiān)督和管理。四是以貴州省《關于開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案》為契機，積極探索與建立內陸開放型經濟試驗區(qū)相適應的市場準入機制、監(jiān)管機制、投資機制、外商投資管理體制等相適應的法律法規(guī)體系，以營造公平交易平等競爭的法制市場環(huán)境。

（三）加大緊缺人才資源儲備，強化對專業(yè)人才的培養(yǎng)

一是建立人才引進綠色通道，完善人才政策措施，重點引進高層次創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。二是完善高層次人才培養(yǎng)體系，加大資金投入，支持企業(yè)與大學、院所共建研發(fā)平臺，打造一批科技孵化器和成果轉化基地，切實營造好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是加強涉外法律服務人才培養(yǎng)，利用高校教育優(yōu)勢，整合教育資源。

總之，貴州省內陸開放型經濟試驗區(qū)法制環(huán)境的構建，對于推動試驗區(qū)的經濟發(fā)展意義重大，必須通過建設良好的法制環(huán)境，努力打造適應市場經濟發(fā)展、突出內陸開放特色的體制機制和制度平臺，促使貴州省內陸開放型經濟試驗區(qū)建設不但特點鮮明，而且沿著法治的軌道運行。

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作者簡介：陳偉巍（1985-），男，漢族，廣東茂名人，貴州民族大學法律碩士研究生。研究方向：民商法。