憲政視角下的服刑人員權(quán)利保護(hù)

摘要：保護(hù)監(jiān)禁制度下的服刑人員權(quán)利，是衡量一個(gè)國家文明、民主程度與法制健全的重要標(biāo)志。對服刑人權(quán)利的保護(hù)，我國在訴訟法與司法制度方向做了較為深入的研究，在人權(quán)日益被重視的今天，將服刑人員的權(quán)利保障提升到憲法和法律保障的制度層面上是十分必要的。本文主要從憲政意義上，結(jié)合憲政邏輯與獄政監(jiān)管權(quán)力的聯(lián)系，探究服刑人員權(quán)利保障存在的問題。

關(guān)鍵詞：服刑人員權(quán)利；憲政邏輯；獄政監(jiān)管

一、近代以來我國對服刑人員權(quán)利保護(hù)的歷程

毛澤東在第二次革命戰(zhàn)爭時(shí)期就指出，“被俘的恐怖分子已被逮捕，禁止不人道的待遇，蘇聯(lián)中央政府明令禁止肉刑，這是歷史上的大革命。”抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，國家采取說服和鼓勵(lì)的方式，對罪犯進(jìn)行思想上教育，使他們認(rèn)識(shí)到自己的罪行，并且反對一切報(bào)復(fù)和懲罰主義。1949年新中國成立之后一段時(shí)期，我國監(jiān)獄繼續(xù)實(shí)行社會(huì)主義人道主義，并且將其確定為監(jiān)獄工作的基本原則。20世紀(jì)80年代之前，國內(nèi)很少有學(xué)者涉及服刑人員權(quán)利保障問題，直到1982年，我國在制定憲法時(shí)，在結(jié)構(gòu)上將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”作為第二章放置于“國家機(jī)構(gòu)”一章前，并且在內(nèi)容上有所豐富，將公民的基本權(quán)利和義務(wù)增加到16條，1992年出臺(tái)的白皮書《中國改造罪犯的狀況》，服刑人員的權(quán)利受到國家的重視并得以公開確認(rèn)，至此，就在押服刑人員的權(quán)利保障問題陸續(xù)得到國內(nèi)學(xué)者的重視與研究。1994年12月29號(hào)《中許人民共和國監(jiān)獄法》的頒布，用法律代替政策對服刑人員的權(quán)利加以保障，極大的豐富了服刑人員權(quán)利保障的內(nèi)容，服刑人員權(quán)利保障狀況顯著提高。1996 年、1997 年又分別對《刑事訴訟法》和《刑法》進(jìn)行了修改與完善。2004年“憲法”修正案中增加“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”一條，為人權(quán)保障提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012 年4月25日，受國務(wù)院委托，司法部部長吳愛英向第十一屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議作了國務(wù)院關(guān)于監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作情況的報(bào)告，指出全國監(jiān)獄系統(tǒng)要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)獄法規(guī)定，切實(shí)保障在押服刑人員依法享有控告、申訴、辯護(hù)、檢舉以及通信、會(huì)見等權(quán)利。[1]隨著社會(huì)主義民主和國家法制的不斷完善，服刑人員權(quán)利保障得到進(jìn)一步改善。

二、憲政邏輯

首先要清楚憲政邏輯的前提，憲政邏輯的前提是市民社會(huì)與政治國家的分離與對立。自古典時(shí)期起，西方學(xué)者對市民社會(huì)與政治國家的二分理念具有濃厚興趣，市民社會(huì)是“表示國家控制之外的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安排、規(guī)則、制度”，是指“當(dāng)代社會(huì)秩序中的非政治領(lǐng)域”。所謂“政治國家”，是指國家政治系統(tǒng)的權(quán)力能夠直接滲透到社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，并能對各項(xiàng)社會(huì)資源進(jìn)行全方位的、充滿權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)的一種國家結(jié)構(gòu)模式。由此可見國家權(quán)力控制僅存在于政治國家領(lǐng)域，國家權(quán)力對社民社會(huì)自發(fā)形成的合法習(xí)慣、規(guī)則并沒有過多的干涉。通過政治國家和市民社會(huì)的邏輯劃分，出現(xiàn)了公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域以及國家權(quán)力與公民權(quán)利的區(qū)分。[2]

其次要明確是憲政邏輯的關(guān)鍵，即對國家權(quán)力的規(guī)范與控制。憲政理論認(rèn)可公民權(quán)利的根本性，認(rèn)為國家、權(quán)力是服務(wù)于人民的工具。憲政理論同樣認(rèn)可國家權(quán)力的膨脹性，國家的運(yùn)行少不了人的控制，人的劣根性不可避免的使國家權(quán)力在運(yùn)作時(shí)出現(xiàn)異化、膨脹。為防止這種國家權(quán)力的異化，以一整套憲政“裝置”來保障公民權(quán)利，將政治運(yùn)作法律化，以憲法限制國家權(quán)力的運(yùn)行并對權(quán)力邊界進(jìn)行界定是十分必要的。為了限制國家權(quán)力的無限擴(kuò)張和防止任意侵犯民權(quán)的國家權(quán)力，人民通過制定憲法來規(guī)范國家權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利。

三、憲政與獄政監(jiān)管關(guān)系

國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突在服刑人權(quán)利保障問題中體現(xiàn)為獄政監(jiān)管權(quán)力與服刑人權(quán)利的沖突。獄政機(jī)關(guān)代表國家行使監(jiān)管權(quán)力，依照法律規(guī)定，主動(dòng)對服刑人員進(jìn)行強(qiáng)制性管理。在憲政理論中，獄政機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)力與服刑人員的權(quán)利呈現(xiàn)出一種“敵盛我衰”的關(guān)系，獄政機(jī)關(guān)監(jiān)管權(quán)力的增強(qiáng)意味著服刑人權(quán)利的減弱，服刑人權(quán)利的上升也意味著監(jiān)管權(quán)力的下降。然而，國家權(quán)力會(huì)不可避免的出現(xiàn)權(quán)力異化現(xiàn)象，即監(jiān)管權(quán)力的不斷膨脹。獄政機(jī)關(guān)工作人員對法律的解釋與落實(shí)不力，必定會(huì)損害服刑人員的權(quán)利。

從獄政監(jiān)管權(quán)力方面來看，獄政機(jī)關(guān)代替國家對服刑人員行使監(jiān)管權(quán)力，因此機(jī)關(guān)在監(jiān)獄中的權(quán)力是絕對的，這其中不僅包括對服刑人員生活管理的完全控制、限制或剝奪行為，還包括當(dāng)服刑人員權(quán)利受到侵害時(shí)對罪犯尋求救濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與否。

從服刑人員權(quán)利來看，服刑人員實(shí)施了破壞秩序和安全的犯罪行為并因此遭受國家法律和社會(huì)道德的否認(rèn)，繼而受到法律規(guī)定對其權(quán)利的限制，加之獄政機(jī)關(guān)對罪犯權(quán)利的進(jìn)一步限制 ， 本就是弱勢群體的服刑人員在監(jiān)獄實(shí)際生活中的權(quán)利保障會(huì)有很大約束。獄政機(jī)關(guān)為滿足監(jiān)管權(quán)力自我膨脹的需要，會(huì)盡可能的剝奪、限制、侵害罪犯權(quán)利。

憲政主義的一個(gè)基本主張就是通過對國家權(quán)力的限制達(dá)到公民權(quán)利保障的目的。具體而言，獄政機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)力是制約罪犯權(quán)利的主要力量，然而服刑人員權(quán)利的保障卻需要依賴獄政機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)力來實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，權(quán)力異化與罪犯權(quán)利保障之間存在著復(fù)雜的矛盾關(guān)系，尋求二者之間的平衡點(diǎn)是罪犯權(quán)利保護(hù)中亟待解決的問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1]霍小光.全國人大常委會(huì)工作報(bào)告解讀[N].新華月報(bào)，2014.

[2]萬光俠，秦強(qiáng).憲政視角下的受刑人保護(hù)[M].學(xué)習(xí)與探索，2005（03）.

作者簡介：王博（1993-），男，漢族，山東棗莊人，貴州民族大學(xué)碩士研究生。研究方向：憲法與行政法。