關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的探討

宋國(guó)晶

摘 要 草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的目標(biāo)是有效修復(fù)和保護(hù)綠色草原，發(fā)揮并放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、文化功能，推進(jìn)草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。而且，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程、政策的實(shí)施，也產(chǎn)生了一定的實(shí)際成效。但是草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中確實(shí)存在一系列問題，一些具體的實(shí)施辦法或措施等急需修正和完善。本文就草原生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)談了個(gè)人的看法。

關(guān)鍵詞 草原 保護(hù) 建設(shè) 問題 建議

1草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中存在的主要問題

1.1保護(hù)理念已經(jīng)確立，但思路還有待改進(jìn)

近幾年，從中央到地方，從政府部門到社會(huì)各界，都逐步開始意識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)的重要性，草原生態(tài)保護(hù)的理念已經(jīng)逐步樹立。但草原生態(tài)保護(hù)的政策和項(xiàng)目還存在一些問題和矛盾，這幾年關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)政策和項(xiàng)目的各種爭(zhēng)論不絕于耳、是非難辨。不少草原生態(tài)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及地方政府官員對(duì)草原生態(tài)保護(hù)政策和項(xiàng)目都有些不同看法和建議。其中一個(gè)要點(diǎn)就是草原生態(tài)治理的思路和方向問題。

1.2項(xiàng)目缺乏綜合性及可持續(xù)性

實(shí)施的這些草原生態(tài)治理項(xiàng)目還存在一些缺陷。主要問題：缺乏整體性及綜合性。項(xiàng)目之間相互割裂，沒有統(tǒng)一性和相互之間的協(xié)調(diào)協(xié)作；有些項(xiàng)目甚至分屬不同的部門管理，部門系統(tǒng)內(nèi)層層下達(dá)項(xiàng)目和任務(wù)，獨(dú)立運(yùn)作，即便作用于同一個(gè)牧區(qū)的項(xiàng)目也是各行其是、各為其主；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容單一，如退牧還草工程一般僅限于圍欄和飼料糧補(bǔ)助，同時(shí)圍欄耗掉了項(xiàng)目大多數(shù)資金，而飼料糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又一成不變且偏低；草原生態(tài)治理工程中退牧還草、牧民定居、畜牧生產(chǎn)方式改進(jìn)、飼草料基地建設(shè)、畜種改良、草場(chǎng)改良、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)等方面的綜合性差。缺乏可持續(xù)性。牧區(qū)基層干部和牧民多數(shù)擔(dān)心國(guó)家草原項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。

1.3草原承包制面臨一些問題

由于草場(chǎng)承包的推進(jìn)力度不一，在草原建設(shè)方面也出現(xiàn)了差距，在有些地方由于各級(jí)政府思想統(tǒng)一、政策到位，承包制落實(shí)得好，牧民的積極性被調(diào)動(dòng)起來，畜牧業(yè)有朝著集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方向演化的可能；而在另一些地方，承包工作走過場(chǎng)，相應(yīng)的政策支持和投入均嚴(yán)重不足。草場(chǎng)承包到戶后，帶來不少生產(chǎn)和生活上的經(jīng)營(yíng)性、技術(shù)性難題。主要有：牧戶分散經(jīng)營(yíng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技服務(wù)跟不上，舍飼半舍飼養(yǎng)殖等科學(xué)管理方式難以推進(jìn)，不利于生產(chǎn)方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變。牧戶分散經(jīng)營(yíng)，不利于集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)質(zhì)量和效益的提高，制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.4退牧還草存在的問題及困難

目前，牧區(qū)集約化畜牧業(yè)還沒有形成氣候，牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、集約化水平不高。一方面，牧區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后，人員素質(zhì)低，很難適應(yīng)新時(shí)期草原保護(hù)和建設(shè)的需要。另一方面，包括牧區(qū)水利、交通、電力、圍欄、住房問題、牲畜棚圈等在內(nèi)的牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。從全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的角度看，根據(jù)農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶、牧區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分工的專業(yè)化市場(chǎng)還處于發(fā)展當(dāng)中，農(nóng)區(qū)有發(fā)展畜牧業(yè)的大量的資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)牧交錯(cuò)帶和純牧區(qū)之間則可以進(jìn)行專業(yè)化分工，牧區(qū)搞繁育，農(nóng)區(qū)搞育肥。但目前，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和分工優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)還不足，特別是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的缺乏使得通過農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)，達(dá)到以農(nóng)養(yǎng)牧、共同發(fā)展的目的尚有一段路要走。

2加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的建議

2.1增強(qiáng)生態(tài)安全憂患意識(shí)

首先，要在全社會(huì)大力宣傳草原生態(tài)環(huán)境的重要性，教育廣大干部和群眾、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的高度，增強(qiáng)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。第二，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)草原生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性。內(nèi)蒙古草原主要位于農(nóng)牧交錯(cuò)帶和綠洲荒漠帶上，對(duì)人為活動(dòng)和自然干擾具有較高的敏感性和脆弱性。因此要善待草原、保護(hù)草原。第三，在草原生態(tài)建設(shè)中要堅(jiān)持以預(yù)防、保護(hù)為主，以草原的自我恢復(fù)為主；在牧區(qū)資源開發(fā)利用中，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”，確保生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。第四，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步做到人、草、畜三者平衡，人與自然和諧相處，教育群眾用現(xiàn)代理念來改變傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，逐步建立起與草原生態(tài)承載力和草原環(huán)境容量相適應(yīng)的生產(chǎn)和生活模式，做到牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和草原環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，要樹立正確的政績(jī)觀，盡快把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容，建立目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制，并加強(qiáng)督促檢查。

2.2積極穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)移民

實(shí)踐證明，生態(tài)移民是緩解草原壓力、改善牧民生活條件，恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境的有效措施。建議各地應(yīng)依據(jù)草原生態(tài)容量，依托城市和中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和吸納能力，緊密結(jié)合扶貧開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)內(nèi)生態(tài)脆弱地區(qū)、草原嚴(yán)重退化沙化地區(qū)，有計(jì)劃、有步驟、因地制宜的實(shí)施生態(tài)移民。

2.3建議盡快出臺(tái)草原生態(tài)補(bǔ)償政策，多渠道增加對(duì)草原投入

國(guó)家和自治區(qū)在牧區(qū)實(shí)施的退牧還草、易地扶貧、移民擴(kuò)鎮(zhèn)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不僅有利于草原生態(tài)環(huán)境的全面恢復(fù)，而且加快了牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式的進(jìn)程。但目前的生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)和資金，滿足不了牧區(qū)搬遷移民的要求，加上退牧還草工程年限到期，如果不給予積極支持，已取得的成果也很難鞏固。建議國(guó)家加大退牧還草工程和移民搬遷工程的任務(wù)量，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)比照國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的護(hù)農(nóng)惠農(nóng)政策，建議國(guó)家對(duì)牧民在畜種改良、飼草飼料良種、化肥、農(nóng)藥、燃油和牧業(yè)機(jī)械購(gòu)置，棚圈及青儲(chǔ)窖建設(shè)等，均應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)助。

2.4加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果

廣泛深入地宣傳草原法、環(huán)保法、基本草原保護(hù)條例、草畜平衡管理辦法等法律法規(guī)，不斷提高全民的法制觀念，切實(shí)通過法律制度約束對(duì)草原生態(tài)的破壞行為，堅(jiān)決制止草原濫采、濫挖、濫摟、濫牧和亂占、亂建等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格限制超載過牧，努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡。牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)是目前關(guān)系草原生態(tài)環(huán)境的一個(gè)突出問題，應(yīng)高度重視、認(rèn)真研究，科學(xué)決策、嚴(yán)格依法、依規(guī)審批和管理。應(yīng)該依法增加對(duì)草原生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的投入，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土、環(huán)保、草原等執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，靠良好的法制環(huán)境維護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果。