王名揚(yáng):中國(guó)行政法學(xué)的啟蒙者和奠基人

★張 安

王名揚(yáng):中國(guó)行政法學(xué)的啟蒙者和奠基人

★張 安

對(duì)于王名揚(yáng)來(lái)說(shuō)，他的這一輩子實(shí)在是有太多讓人意想不到的人生經(jīng)歷。意想不到：在上世紀(jì)動(dòng)蕩飄搖的社會(huì)環(huán)境下，一個(gè)湘中山溝溝里出來(lái)的農(nóng)村少年竟然會(huì)成為一名留洋的博士;意想不到：有著大好前程的青年為何會(huì)放棄國(guó)外的優(yōu)越條件，只身回到百?gòu)U待興的中國(guó)大陸;意想不到：歸國(guó)后，深受種種不公的待遇，依然能夠坦然面對(duì)，積極工作;意想不到：中斷了學(xué)術(shù)研究20多年的古稀老人，為何能夠在遲暮之年爆發(fā)出難以想象的學(xué)術(shù)勁頭，寫作出上百萬(wàn)字的理論著作。

人生很多時(shí)候確實(shí)有著難以言明的因緣際會(huì)，但對(duì)于王名揚(yáng)來(lái)說(shuō)，這些看似意想不到的經(jīng)歷背后都有著一個(gè)重要的原因，那就是：他一直未曾破滅對(duì)國(guó)家前途的憧憬，沒(méi)有丟掉超出自我功利價(jià)值的家國(guó)情懷。毛澤東曾說(shuō)，人是要有一點(diǎn)精神的。有沒(méi)有這種精神，結(jié)果是很不一樣的。王名揚(yáng)身上就具有這種決定人生命運(yùn)和軌跡的精神。正是這種愛(ài)國(guó)精神成就了王名揚(yáng)，使他的命運(yùn)沒(méi)有按照常規(guī)的語(yǔ)境發(fā)展，沒(méi)有落入那合乎情理的“俗套”之中。

★ “我和全國(guó)許多熱血青年一樣，參加了抗日救亡活動(dòng)”

1916年，王名揚(yáng)出生在湖南衡陽(yáng)一個(gè)普通的農(nóng)民家庭。由于家境貧寒，王名揚(yáng)是在本地(王家)宗族補(bǔ)貼資助下去讀書的。因此，王名揚(yáng)十分珍惜這個(gè)來(lái)之不易的讀書機(jī)會(huì)。功夫不負(fù)有心人，他終以全衡陽(yáng)第一名的成績(jī)考入衡陽(yáng)師范中學(xué)。畢業(yè)后，他做了一段時(shí)間的小學(xué)教員，后來(lái)又考取了武漢大學(xué)法律系。

就在王名揚(yáng)進(jìn)入武漢大學(xué)法律系學(xué)習(xí)的那一年，七七事變爆發(fā)，全面抗戰(zhàn)由此打響，不僅偌大的華北難以安靜地?cái)[放一個(gè)課桌，就連處于敵后的武漢也“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”。此時(shí)，意氣風(fēng)發(fā)的王名揚(yáng)和許許多多愛(ài)國(guó)的熱血青年一樣義憤填膺、情緒激昂，時(shí)刻準(zhǔn)備為國(guó)家貢獻(xiàn)自己力量。正好這個(gè)時(shí)候華北抗戰(zhàn)部隊(duì)在武漢招政治工作人員，王名揚(yáng)報(bào)了名，隨軍來(lái)到了晉南抗戰(zhàn)前線，參加了戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)，接受了抗戰(zhàn)部隊(duì)的政工干部培訓(xùn)。在那里，王名揚(yáng)見(jiàn)到了朱德，他問(wèn)朱德中國(guó)怎么樣才能統(tǒng)一。朱德回答:“中國(guó)想統(tǒng)一就要擺龍門陣，完全民主作風(fēng)，除民主外，沒(méi)有統(tǒng)一的方法?！?/p>

在晉南抗戰(zhàn)前線，王名揚(yáng)深入群眾中宣傳抗日救亡，腳步走遍了晉南大地的溝溝坎坎。他后來(lái)回憶道：“那一年多，我們居無(wú)定所，幾乎把晉南一帶走遍了，可謂八千里路云和月。”經(jīng)過(guò)一年多的投軍抗戰(zhàn)，王名揚(yáng)直面了日寇的殘暴，了解了民眾疾苦，這種體驗(yàn)越發(fā)堅(jiān)定了他改變祖國(guó)落后面貌的信念。盡管王名揚(yáng)在晉南前線只停留了一年多的時(shí)間，后來(lái)又回到武漢大學(xué)繼續(xù)求學(xué)，但這一年多對(duì)于他的思想沖擊是巨大的，他把這段經(jīng)歷作為自己青年時(shí)期最難忘的記憶。他自己后來(lái)強(qiáng)調(diào)：“若問(wèn)我青年時(shí)代記憶最深刻的是什么?我覺(jué)得最難忘的是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的那一段。我和全國(guó)許多熱血青年一樣，參加了抗日救亡活動(dòng)?！?/p>

★ “國(guó)外讀書時(shí)，看到祖國(guó)在共產(chǎn)黨、毛主席領(lǐng)導(dǎo)下飛速發(fā)展，看到祖國(guó)前途無(wú)限，非常興奮，決心回國(guó)參加建設(shè)”

在大學(xué)學(xué)習(xí)之時(shí)，王名揚(yáng)就感受到中國(guó)當(dāng)時(shí)的法學(xué)界被日本學(xué)說(shuō)所支配的窘境。隨著研究生學(xué)業(yè)的完成，他萌生了想改變學(xué)界這種日本學(xué)說(shuō)獨(dú)大的局面，創(chuàng)立起中國(guó)行政法學(xué)體系的想法。因此，1943年已經(jīng)獲得碩士學(xué)位并在武漢大學(xué)任教后，他計(jì)劃前往行政法的母國(guó)——法國(guó)繼續(xù)深造，學(xué)取真經(jīng)，以便推動(dòng)中國(guó)行政法學(xué)的獨(dú)立發(fā)展。1948年，王名揚(yáng)成為國(guó)民政府選派的公派的留學(xué)生，遠(yuǎn)渡重洋，來(lái)到法國(guó)巴黎大學(xué)求學(xué)。在法國(guó)，他一待便是10年。

法國(guó)的10年，是王名揚(yáng)學(xué)術(shù)精進(jìn)，思想日漸成熟的時(shí)期。王名揚(yáng)曾經(jīng)回憶說(shuō)，他每次從自己的住處去飯?zhí)?，都要?jīng)過(guò)法國(guó)最高行政法院，讓他對(duì)行政法運(yùn)行有了直觀的感受，這是在國(guó)內(nèi)不能體驗(yàn)到的。1953年的一天，這個(gè)意氣風(fēng)發(fā)的青年人，向巴黎大學(xué)學(xué)位委員會(huì)提交了題為《公務(wù)員的民事責(zé)任》的博士論文，并順利通過(guò)了答辯。在答辯會(huì)上，王名揚(yáng)侃侃而談，對(duì)答如流，意氣風(fēng)發(fā)地闡述了自己文中的獨(dú)創(chuàng)性觀點(diǎn)。在場(chǎng)的法國(guó)的行政法學(xué)的權(quán)威對(duì)這個(gè)東方青年頻頻點(diǎn)頭。王名揚(yáng)的導(dǎo)師埃森曼看到這樣的情景，感到由衷的高興和欣慰。為了進(jìn)一步對(duì)世界其他國(guó)家的行政法有客觀的認(rèn)識(shí)，王名揚(yáng)在獲得博士學(xué)位后，旋即又在法國(guó)東方語(yǔ)言大學(xué)學(xué)習(xí)了3年俄文和日文。

王名揚(yáng)在法國(guó)的10年,祖國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)宣告成立，國(guó)家各方面建設(shè)如火如荼地開(kāi)展著。王名揚(yáng)心里敬佩中國(guó)共產(chǎn)黨，暗下決心要回到祖國(guó)大陸，投身國(guó)家的建設(shè)。他后來(lái)在訪談中袒露自己歸國(guó)的心跡時(shí)這樣說(shuō)：“在國(guó)外讀書時(shí)，看到祖國(guó)在共產(chǎn)黨、毛主席領(lǐng)導(dǎo)下飛速發(fā)展，看到祖國(guó)前途無(wú)限，非常興奮，決心回國(guó)參加建設(shè)。”

對(duì)于王名揚(yáng)來(lái)說(shuō)，他本可以選擇留在法國(guó)，憑借他的才學(xué)在法國(guó)學(xué)界斬獲一席之地，并不是難事，并且他已經(jīng)在法國(guó)安靜地生活了10年，適應(yīng)了這里的方方面面。但他還是毅然決然地投進(jìn)祖國(guó)大陸的懷抱。要知道，中法當(dāng)時(shí)并沒(méi)有建立正式的外交關(guān)系，也沒(méi)有互派大使，王名揚(yáng)要回到祖國(guó)大陸，并不是那么容易。終于到了1958年，在周恩來(lái)總理的親自過(guò)問(wèn)下，王名揚(yáng)轉(zhuǎn)道瑞士，從中國(guó)駐瑞士大使館取得護(hù)照，途經(jīng)蘇聯(lián)，只身回到了闊別已久的祖國(guó)。在他的行李中，除了一臺(tái)半導(dǎo)體收音機(jī)外，其余全都是沉甸甸的書籍。王名揚(yáng)認(rèn)為，這些書籍，是中國(guó)法制建設(shè)必要的資料，必須要帶回去。

1958年，王名揚(yáng)回國(guó)后不久，就被安排進(jìn)北京政法學(xué)院(今中國(guó)政法大學(xué))理論教研室，很快受到政治運(yùn)動(dòng)的沖擊，于1959年調(diào)到外貿(mào)學(xué)院擔(dān)任法語(yǔ)老師。在“文革”中，由于王名揚(yáng)與法國(guó)友人經(jīng)常保持通信聯(lián)系，竟然被冠以“里通外國(guó)”的罪名，由此一連串的打擊接踵而至。但他相信，艱難、困苦和不公正的待遇終會(huì)過(guò)去，祖國(guó)的春天一定會(huì)到來(lái)。

★ “年齡不饒人，我得抓緊著書，把我學(xué)得的東西多多地留給后人，才好瞑目啊”

梁南在“文革”結(jié)束后曾寫下《我不怨恨》這首詩(shī)，詩(shī)中這樣寫道:“馬蹄踏倒鮮花，鮮花，依舊抱住馬蹄狂吻?！边@表現(xiàn)了飽受時(shí)代不公正待遇的知識(shí)分子并沒(méi)有因此消沉，內(nèi)心仍舊保存著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民的那種摯愛(ài)。十一屆三中全會(huì)以后，王名揚(yáng)恢復(fù)了原來(lái)的工作，重新拿起了筆，執(zhí)起教鞭，老當(dāng)益壯，迸發(fā)出一股磅礴的創(chuàng)作熱情和研究勁頭。

此后不久，王名揚(yáng)就參加了我國(guó)第一部行政法統(tǒng)編教材《行政法概要》的編寫工作。當(dāng)時(shí)，行政法學(xué)的基本概念和范疇都未成型，相關(guān)認(rèn)識(shí)還很不清晰，王名揚(yáng)承擔(dān)了該書“行政行為”一章的編寫，對(duì)我國(guó)行政法研究起了奠基作用。該書編寫完成后，中國(guó)政法大學(xué)想請(qǐng)王名揚(yáng)回去執(zhí)教，王名揚(yáng)本不想在晚年進(jìn)行工作調(diào)動(dòng)，因?yàn)樯婕暗饺耸玛P(guān)系和工作待遇的銜接，會(huì)增加很多麻煩事情。但是，當(dāng)他聽(tīng)說(shuō)是請(qǐng)他回去培養(yǎng)新中國(guó)新一代行政法碩士研究生時(shí)，一下子觸動(dòng)了他的行政法情結(jié)，激起了他專業(yè)報(bào)國(guó)的夙愿，欣然同意回中國(guó)政法大學(xué)執(zhí)教。在政府法制建設(shè)領(lǐng)域，王名揚(yáng)、潘漢典、方彥、應(yīng)松年、朱維究等老一代行政法學(xué)家，自20世紀(jì)80年代起在中國(guó)政法大學(xué)開(kāi)啟了新中國(guó)行政法學(xué)科建設(shè)的奠基工作，培養(yǎng)了改革開(kāi)放后的首批行政法教師、首批政府法制機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)以及首批行政法學(xué)碩士研究生，為中國(guó)行政法學(xué)的學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究和政府法制機(jī)構(gòu)輸送了人才。

1983年，幾近古稀之年的王名揚(yáng)才得以重返中國(guó)政法大學(xué)，教授行政法與外國(guó)行政法。至此，最好的年華已經(jīng)被浪費(fèi)了20年。王名揚(yáng)感嘆：“想起來(lái)，真是南柯一夢(mèng)，人生真易老?！蓖趺麚P(yáng)重啟學(xué)術(shù)研究后的第一項(xiàng)成就，便是編寫了《中國(guó)大百科全書·法學(xué)卷》中國(guó)際私法及行政法詞條。走上行政法教學(xué)崗位后，他發(fā)現(xiàn)作為人才培養(yǎng)基礎(chǔ)工程的行政法教材竟然還十分不系統(tǒng)，尚無(wú)任何行政法研究生培養(yǎng)的教材，一切只能靠他自己。王名揚(yáng)后來(lái)回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)的條件相當(dāng)艱苦，我把書稿直接寫在沒(méi)有格線的白紙之上，修修改改，看上去密密麻麻。我一個(gè)七十老翁別無(wú)他求，所求者，要緊的乃在于翻爛參考書、吃透大量的第一手材料，用最可靠的資料著出最新的作品?！?/p>

正是意識(shí)到肩頭的責(zé)任，王名揚(yáng)抓緊寫作，全身心地投入到寫作之中。他感嘆說(shuō)：“年齡不饒人，我得抓緊著書，把我學(xué)得的東西多多地留給后人，才好瞑目??！”王名揚(yáng)對(duì)科研、對(duì)事業(yè)忘我的投入和獻(xiàn)身精神，達(dá)到了癡迷的地步,而這其中迸發(fā)的堅(jiān)毅和頑強(qiáng)也是讓人相當(dāng)驚奇和敬佩。寫作時(shí)，每天一頓簡(jiǎn)單的自制早餐再加一杯粗茶后，王名揚(yáng)隨即開(kāi)始寫作。查資料時(shí)，王名揚(yáng)常常是幾個(gè)面包在國(guó)家圖書館呆上一天。在研究中，為了弄清楚美國(guó)行政法，他還前往美國(guó)進(jìn)行過(guò)兩年訪問(wèn)研究。為了加快出書的進(jìn)度，他還自學(xué)五筆輸入法。朱維究教授表示：“王老的刻苦精神，到目前為止，也就在極個(gè)別的青年學(xué)生身上看到過(guò)，就連那些同輩的人里面也幾乎沒(méi)有像他那么刻苦的?！闭沁@樣的毅力和決心，才有了他71歲出版《英國(guó)行政法》、73歲出版《法國(guó)行政法》、79歲出版《美國(guó)行政法》，完成行政法學(xué)“三部曲”。這“三部曲”累計(jì)近兩百萬(wàn)字，填補(bǔ)了我國(guó)外國(guó)行政法研究領(lǐng)域的空白，開(kāi)啟了學(xué)術(shù)史上人人稱道的“王名揚(yáng)時(shí)代”?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有哪位中國(guó)行政法學(xué)者的著作，能夠達(dá)到如王名揚(yáng)“外國(guó)行政法三部曲”這樣高的知名度和引用率。清華大學(xué)何海波教授通過(guò)對(duì)王名揚(yáng)成果在各法學(xué)核心刊物上的引用率的統(tǒng)計(jì)，證明了在我國(guó)行政法領(lǐng)域“王名揚(yáng)時(shí)代”的存在和經(jīng)久不衰。北大蘇力教授的研究也顯示在“他引最多的教科書型著作”中，王名揚(yáng)的《美國(guó)行政法》當(dāng)之無(wú)愧地排在第一位。

王名揚(yáng)著述的行政法學(xué)“三部曲”：《英國(guó)行政法》《法國(guó)行政法》《美國(guó)行政法》

《英國(guó)行政法》、《法國(guó)行政法》和《美國(guó)行政法》，再加上一部未竟的《比較行政法》，王名揚(yáng)的這些學(xué)術(shù)著作已經(jīng)成為中國(guó)行政法學(xué)研究的里程碑，這些著作無(wú)可爭(zhēng)議地奠定了王名揚(yáng)在中國(guó)行政法學(xué)界的泰斗地位。王名揚(yáng)在這些著作中對(duì)英、法、美等國(guó)行政法的一系列原則、制度及其作用和歷史沿革做了精辟的闡釋。這批著作，對(duì)我國(guó)研究、借鑒外國(guó)行政法制經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)相關(guān)立法和規(guī)章制度，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)起到了積極和重要的推動(dòng)作用。例如，其中介紹的“行政法原則”現(xiàn)在已經(jīng)成為學(xué)界普遍共識(shí)，書中引進(jìn)的“行政救濟(jì)的獨(dú)立原則”“自然公正原則”“賠償制度”“國(guó)內(nèi)行政裁判所制度”“行政合同制度”“行政法律制度”等成為當(dāng)時(shí)立法的重要參考內(nèi)容。正是如此，有人將王名揚(yáng)稱作行政法學(xué)界的“盜火者”，所引介的概念啟蒙廣大后學(xué)，整整影響了一代人。當(dāng)然，王名揚(yáng)的著作不是舶來(lái)品，在對(duì)西方行政法學(xué)進(jìn)行闡釋的時(shí)候，很好地實(shí)現(xiàn)了中國(guó)化。應(yīng)松年教授曾這樣評(píng)價(jià)：王老的著作的一個(gè)特點(diǎn)是中國(guó)化，“不是簡(jiǎn)單的翻譯和單純的述說(shuō)，而是在綜合研究、融會(huì)貫通的基礎(chǔ)上，以中國(guó)化的思維、語(yǔ)言進(jìn)行闡釋，使我們易讀、易懂、易接受。這才是真正的理論大家”。正是基于王名揚(yáng)的學(xué)術(shù)功績(jī)，2006年11月，在慶賀王名揚(yáng)九十華誕的大會(huì)上，中國(guó)政法大學(xué)授予他 “終身成就獎(jiǎng)”。

中國(guó)知識(shí)分子素有以天下為己任的家國(guó)情懷，將民族興衰與自己的人生命運(yùn)和職業(yè)追求緊密聯(lián)系起來(lái)。這種家國(guó)情懷既是一種人生使命，一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是一種精神支柱，能夠讓人經(jīng)受住磨難，砥礪人前行。這種情懷和精神熔鑄在了王名揚(yáng)的血液里，貫穿了他治學(xué)研究的一生，也正是這種精神的力量，使其綻放出了別樣的人生精彩，書寫了不朽的思想篇章，從而為后學(xué)點(diǎn)亮了一盞前行的燈。