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      中蒙俄貿易結構對實現中蒙俄經濟走廊的影響及對策

      2017-05-15 08:52:21王淑敏
      海關與經貿研究 2017年2期
      關鍵詞:中蒙俄中蒙蒙古國

      王淑敏 戴 蕊

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      國際經貿

      中蒙俄貿易結構對實現中蒙俄經濟走廊的影響及對策

      王淑敏 戴 蕊*

      中蒙俄三國的貿易結構優(yōu)化對于“中蒙俄經濟走廊”的縱深發(fā)展至關重要。中蒙俄經濟走廊的初衷在于改善貿易結構,增強三國的貿易互補和全面合作,這一背景通過《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》關于深化中蒙俄三國的經貿合作目標予以明晰,而全面改善三國的貿易結構無疑是實現這一目標的重要前提。目前三國的貿易結構存在相互依賴程度不平衡加劇的貿易結構單一,非關稅貿易壁壘和基礎設施障礙導致的貿易結構劣化,經濟合作層次較低致使的初級產品盛行三大問題。為此提出針對平衡三國的貿易依賴性、降低非關稅貿易壁壘,加強通關基礎設施建設,利用遼寧自貿試驗區(qū)契機,共建三國跨境自貿區(qū)的建議,期冀提速“中蒙俄經濟走廊”的全面發(fā)展。

      中蒙俄經濟走廊;貿易結構;遼寧自貿試驗區(qū)

      2016年9月13日,國家發(fā)改委正式發(fā)布《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》,綱要中明確指出,建設中蒙俄經濟走廊旨在通過增加三方貿易量、提升產品競爭力、加強過境運輸便利化、發(fā)展基礎設施等領域合作項目,進一步加強中蒙俄三邊合作。規(guī)劃綱要重點關注七大方面,分別是:交通基礎設施建設及互聯互通;通關口岸建設和海關、檢驗檢疫監(jiān)管;產能與投資合作;深化經貿合作;人文交流合作;生態(tài)環(huán)保合作;地方及邊境地區(qū)合作。這份綱要將深化中蒙俄三國的經貿合作作為走廊規(guī)劃的目標之一,由此及彼,全面改善三國的貿易結構無疑是實現這一目標的重要前提。但在走廊建設的現實中,面臨著三國的貿易結構失衡,相互依賴程度不平衡,進一步加劇貿易結構單一;非關稅貿易壁壘和基礎設施障礙亦導致貿易結構劣化;經濟合作層次較低致使初級產品盛行等問題,亟待我們研究解決的對策。

      一、中蒙俄經濟走廊的緣起

      2014年9月,習近平主席于中蒙俄三國元首會晤時提出“中蒙俄經濟走廊”的構想,得到了蒙俄雙方的認同和響應。“中蒙俄經濟走廊”構想的提出是在“一帶一路”構想的基礎上,針對中國與蒙古國、俄羅斯現實關系而提出的一項新型區(qū)域性合作,期望在基礎設施進一步完善的基礎上,推動“一帶一路”的戰(zhàn)略目標。中蒙俄三國基于歷史和地理的原因,在經濟貿易結構上具有明顯的互補性特征。作為“一帶一路”的發(fā)展基石,“中蒙俄經濟走廊”的建設具有特別意義。2016年9月13日,中國國家發(fā)展改革委公布了《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》,標志著“中蒙俄經濟走廊”建設正式啟動實施。

      中蒙俄經濟走廊建設不僅能促進中蒙俄三國的經濟發(fā)展,亦會惠及區(qū)域內其他國家,在建設中國與其他周邊國家合作走廊時發(fā)揮示范的作用。2016年9月20日,舉世矚目的“2016東北亞和平與發(fā)展濱海論壇”在天津舉行,論壇主要討論了中蒙俄經濟走廊在東北亞地區(qū)的發(fā)展前景。東北亞是全球經濟發(fā)展最快的區(qū)域之一,中蒙俄占據東北亞六國中的三國,因此中蒙俄經濟走廊的建設無疑將為東北亞區(qū)域經濟一體化的實現提供不斷的動力。建設中蒙俄經濟走廊,是以推進三國邊境相鄰地區(qū)區(qū)域貿易合作為起點,充分利用中蒙俄三國相互之間的貿易互補性,進一步拉動多邊投資和貿易增長,在經濟物質基礎穩(wěn)定的基礎上,開展人文交流,從教育、科技、文化等方面增強溝通,逐漸實現邊境合作區(qū)全面建設。由此可見,中蒙俄經濟走廊的建設對推動東北亞區(qū)域經濟一體化意義十分重大。*人民網2016年9月14日報道,《“2016東北亞和平與發(fā)展濱海論壇”將在津舉行》,參見網站資源:http://tj.people.com.cn/n2/2016/0914/c375366-29001808.html,最后訪問時間:2017年2月1日。

      二、中蒙俄貿易結構對中蒙俄經濟走廊的影響

      通過梳理中蒙俄三國的貿易現狀,進而分析所存在的貿易結構問題,對于消弭走廊建設中的障礙無疑具有重要的意義。

      (一)中蒙俄貿易現狀

      1.中俄雙邊貿易現狀

      中國是俄羅斯最大的貿易伙伴國,兩國互為彼此最大的邊境鄰國,有4300多公里的陸地邊境,因此中俄雙方的邊境貿易一直大比重占據雙方總貿易數量,是兩國貿易的一大特色。1992-2006年中國對俄貿易長期處于逆差狀態(tài),2007年首現順差88.1億美元,2013年順差額達到最高350.5億美元,盡管2015年由于國際經濟大環(huán)境的窘迫,我國出口俄羅斯的總額相比上一年下降34.4%,但是截止到2016年底我國向俄羅斯的累計出口額仍達到372.9億美元,呈逐漸回升的趨勢。*中華人民共和國海關總署,參見網站資源:http://www.chinacustomsstat.com/aspx/1/NewData/Stat_Class.aspx?state=1&t=2&guid=7082,最后訪問時間:2017年2月1日。

      (上表數據來源來自中國國家統(tǒng)計局)

      商品貿易結構方面,俄羅斯基于本國天然的資源優(yōu)勢,長期以來一直都是世界上出口石油、天然氣、金屬材料等物資的資源大國,未來的一段時期內也將保持這個優(yōu)勢。新世紀以來我國由于經濟迅速發(fā)展,帶動相關的能源需求量飛漲,縱觀過去幾年中俄之間的貿易情況,礦物燃料、礦物油及其蒸餾產品大比例占據中國進口俄羅斯產品總量,據俄羅斯海關統(tǒng)計,2016年礦產品、木及木制品和機電產品是俄羅斯對中國出口的主要產品,三類產品出口額分別占俄羅斯對中國出口總額的68.3%、9.5%和5.1%。同年,俄羅斯對華出口商品增長最快的是運輸設備,增幅為267.3%,其次為貴金屬及制品,增幅為125.4%。賤金屬及制品降幅較多,下降44.8%。*《2016年俄羅斯貨物貿易及中俄雙邊貿易概況》,參見網站資源: http://www.sxgpwm.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=38613,最后訪問時間:2017年2月21日??梢钥闯?,中國從俄進口的商品表現出由工業(yè)制成品向初級產品轉變的趨勢,貿易結構開始逐漸轉變,但是這種改變是一個漸進的過程,需要一定的時間來完成。反之,俄羅斯自中國進口的主要商品為機電產品、紡織品及原料和賤金屬及制品,2016年進口額分別占俄羅斯自中國進口總額的53.0%、8.0%和6.7%,分別為增長18.5%、減少1.6%和減少0.4%。活動物、動物產品的進口額增幅明顯,增長14.8%。皮革制品、箱包的進口額降幅明顯,下降13.2%。*《2016年俄羅斯貨物貿易及中俄雙邊貿易概況》,參見網站資源: http://www.sxgpwm.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=38613,最后訪問時間:2017年2月21日。一直以來在紡織品和家電、輕工等工業(yè)制成品方面,我國在俄羅斯市場上都具有一定的競爭優(yōu)勢,從上述對比明顯看出俄羅斯與我國存在互補性的貿易優(yōu)勢,可以利用相鄰的地理優(yōu)勢開展資源領域的合作。

      下表為2016年中俄進出口貿易中貿易數量前五的商品情況:

      2016年中國進口俄羅斯貿易情況表

      2016年中國出口俄羅斯貿易情況表

      (上表數據來源為海關信息網)

      2.中蒙雙邊貿易現狀

      新世紀以來,中蒙經貿合作穩(wěn)步發(fā)展,中國作為蒙古國鄰國中的資源、市場強國,一定程度上,蒙古國需要依附中國完成本國部分產業(yè)經濟的發(fā)展。自2000年以來,中國一直都是蒙古國最大的貿易伙伴國。2016年,蒙古國對華貿易總額49.63億美元,占蒙同期外貿總額的60.0%。其中,出口貿易總額39.02億美元;進口貿易總額10.61億美元。*中國駐蒙古國大使館經濟商務參贊處《2016年蒙古國民經濟運行整體情況》,參見網絡資源:http://mn.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201701/20170102507998.shtml,最后訪問時間:2017年2月5日。近年,由于蒙古國內部采取的相關措施,引起了中蒙之間的貿易額小范圍下滑,但仍然可以看出中國在蒙古國外貿中所占比例之大。此外,我國一直還是蒙古國的最大投資國,中國企業(yè)累計對蒙古國投資占蒙古國外商投資總額的38%以上,累計投資儲備在所有蒙古國投資國中排第一位。然而蒙古國對我國的投資不僅斷斷續(xù)續(xù)而且投資額較小。因此,兩國相互依賴程度的不平衡在一定程度上導致了中蒙次區(qū)域經濟合作的波動,同時也降低了蒙古國經濟合作的積極性。

      商品貿易結構方面,蒙古國人口稀少,但土地廣闊且礦產資源豐富,因此,我國一直以來從蒙古國進口的基本都是蒙古國的天然資源型產業(yè),以非食用原料燃料除外和礦物燃料、潤滑油及原料為主,自1999年占我國從蒙古國進口總額的0.66%并逐年攀升至近年的34%左右,漲幅明顯。如下表(2016年中國對蒙古國進出口貿易情況表)顯示,礦物燃料、礦物油及其蒸餾產品雖然在出口和進口方面都處于貿易數量領先的地位,但明顯中國從蒙古國進口的數量遠超出口的數量,因此,該產業(yè)依然是支撐蒙古國對中國出口貿易的支柱產業(yè)。中國出口蒙古國方面,2000年以來,工業(yè)制成品出口額占同期出口總額的比重總體呈上升趨勢,盡管2013-2014年出口份額曾出現下降,但仍維持在88%左右,由此可見,工業(yè)制成品已經占據了我國對蒙古出口商品的主導地位,*黃丹:《中蒙貿易商品結構分析》,內蒙古大學2016年碩士論文。并且蒙古國電子制造業(yè)欠發(fā)達,只能通過從我國進口生活用品和電子產品等來保障國民的基本生活,所以中蒙之間的貿易結構也存在互補性。綜上可以看出,經濟結構不合理、產業(yè)技術體系落后直接制約中蒙經濟合作層次的提升,并且中蒙經濟合作具有一定的波動性,即部分年份經濟合作比較活躍,貿易額明顯上升,但部分年份經濟合作停滯,這說明中蒙經濟合作的自發(fā)性明顯,尚未形成長期、穩(wěn)定的經濟合作關系。

      下表為2016年中蒙進出口貿易中貿易數量前五的商品情況:

      2016年中國對蒙古國出口貿易情況表

      2016年中國對蒙古國進口貿易情況表

      3.蒙俄雙邊貿易現狀

      由于俄羅斯與蒙古國的地緣原因,兩國之間的貿易歷程可謂歷史悠久。前蘇聯尚未解體之前,蒙俄兩國之間就已經形成了蒙古國極度依賴前蘇聯的貿易情況,隨著整個東亞的經濟格局的變化,蒙古國一定程度將經濟依賴轉移到了中國身上,盡管兩國之間的貿易格局發(fā)生了巨大的變化,但是俄羅斯依然是蒙古國的重要對外貿易對象,是蒙古國的第二大貿易伙伴國。

      上個世紀90年代,蒙俄兩國之間的貿易嚴重受損,貿易數額急速下降,相應的,雙邊貿易規(guī)模也隨之縮小,1990 年至1991年蒙俄貿易額從12.337億美元降至4.72億美元;1992年至1997年又從4.34億美元降為2.12億美元。*黃定天、彭傳勇:《論蒙俄貿易合作的演進過程及其發(fā)展特點》,《東北亞論壇》2009年第4期。盡管如此,俄羅斯在1999年前仍是蒙古第一大貿易伙伴。21世紀以來,蒙俄貿易合作逐步復蘇,貿易額有所回升,并保持相對平穩(wěn)的發(fā)展趨勢。2015年蒙古國對俄貿易額為10.980億美元,占蒙外貿總額的13%。其中,出口0.769億美元,進口10.210億美元。*參見二連浩特外事辦:《蒙古國2015年對外貿易情況分析》報告。參見網站資源:http://www.elht.gov.cn/erlian_info/bmgk/zfbm/wsb/201611/t20161115_104287.html,最后訪問時間:2017年2月5日。

      商品貿易結構方面,蒙古國與俄羅斯之間的出口貿易依然以本國傳統(tǒng)資源產業(yè)為主,2016年,在其他產業(yè)貿易額均有所下降的情況下,礦產資源的出口數額仍比前一年有所上升。光煤炭出口數額就有9.73億美元,較上年同期增長75.0%。*中國駐蒙古國大使館經濟商務參贊處:《2016年蒙古國民經濟運行整體情況》,參見網站資源:http://mn.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201701/20170102507998.shtml,最后訪問時間:2017年2月5日。目前,蒙古國想要進一步擴大肉類產品的出口市場,因此在2014年,為提高蒙古國出口俄羅斯的肉類產品數量,俄蒙兩國簽署了關于肉類產品取消簽證制度的協議。次年開始,蒙古國大力發(fā)展畜牧業(yè),2016年蒙牲畜數量繼續(xù)保持增長,達歷史新高。截止2016年年底,蒙牲畜存欄量共計約6154.92萬頭,同比增長9.9%。盡管蒙古國肉類產品綠色健康、肉質鮮嫩的優(yōu)勢明顯,但其加工水平還有待提高。蒙俄兩國之間也具有與中蒙類似的貿易互補性,俄羅斯主要從蒙古進口戰(zhàn)略性的礦產資源,而蒙古則從俄羅斯進口工業(yè)制成品、食物等生活必需品,兩國可以針對這種互補性優(yōu)勢采取特殊的貿易政策。

      (二)中蒙俄貿易結構問題分析

      中蒙俄三國發(fā)展區(qū)域經濟具有相當明顯的互補性優(yōu)勢,并且基于各種不同的地理、歷史與政策等原因,三國在邊境貿易方面已經取得了一定的成果和規(guī)模,但是目前中蒙俄貿易結構處于商品貿易結構單一、貿易規(guī)模較小,同時又缺少貿易口岸的通關渠道支持的階段。此外,中國與俄蒙現有的不對稱的貿易關系可能會引起兩國的不滿,進而引發(fā)“中國威脅論”,以上種種原因都會影響到“中蒙俄經濟走廊”的建設進程,阻礙中蒙俄區(qū)域經濟一體化的實現。

      1.相互依賴程度不平衡加劇了貿易結構單一

      自從中蒙俄三國之間的區(qū)域性貿易開展以來,三邊的合作范圍及合作領域不斷擴大、貿易總額不斷增加,但在貿易往來的過程當中每個國家所扮演的角色有所不同,中蒙俄貿易結構單一,各自出口的商品種類十分有限,這樣的貿易模式對于蒙古國這樣資源有限的小國來說是非常不利的。中國無論是在與俄羅斯的貿易過程中還是與蒙古國的貿易過程中總是扮演“被依賴”的角色,盡管中俄之間相互依賴的失衡狀態(tài)不算明顯,但是中俄兩國間互相的投資額存在巨大的差異,明顯不成比例,也在一定程度上形成依賴關系,而中蒙之間這種依賴性則更加明顯。

      與中國的這種“被依賴”形成鮮明對比的則是蒙古國的“被救助”形象。在中蒙俄的區(qū)域經濟中,中蒙、蒙俄的貿易關系都是以對蒙古國的投資和出口為主,蒙古國始終都處于一種依附的角色,這與蒙古國本身的國家形式、資源匱乏都有密不可分的關系。但是這樣進行外貿的兩國之間相互依賴程度不平衡必然就會導致雙邊貿易不穩(wěn)定,降低被動國的經濟貿易合作的積極性。

      2.非關稅貿易壁壘與基礎設施障礙導致貿易結構劣化

      國與國之間進行貿易交易時,除了國家本身的國情、經濟結構和資源限制,最大的問題就是國與國之間的“貿易壁壘”,主要包括關稅壁壘和非關稅壁壘。《關稅與貿易總協定》(GATT)實施以來,締約國關稅已經大幅度削減,相對來說非關稅壁壘對國家貿易的影響更大。1974年修訂的《聯合國國際貿易標準分類》規(guī)定,有形貿易(即貨物貿易)的進出口必須辦理海關手續(xù),這也就導致在國際貿易過程中,繁瑣復雜的海關手續(xù)間接地影響了貨物通關效率。中蒙俄三國報關手續(xù)相對復雜的現狀,顯然不利于優(yōu)化三國的貿易結構,增加高新技術商品權重。貿易產品只能集中在勞動密集型貨物,主要包括天然資源、糧食、肉制品。此外,在國際貿易中,貿易國之間不同的海關文件標準;貧乏的基礎設施和數據共享系統(tǒng);任意的行政性收費;海關監(jiān)管手續(xù)缺乏相互承認和認可等都使得過境貨物能否順利通關成為未知,非關稅貿易壁壘難以打破。

      除了進出口通關政策及規(guī)定導致的非關稅貿易壁壘,邊境基礎設施差、設施建設發(fā)展緩慢,也是導致貿易結構優(yōu)化困難的另一大根本性原因,致使中蒙俄商品貿易結構中難以增加運輸時效更加快捷,保鮮性、安全性要求更高的大眾商品。中蒙兩國之間有著全長4676公里的中國與單一外國最長的陸路邊界線,共設有13個陸路邊境通道口岸,但其中鐵路通道口岸只有1個,即二連(中)/扎門烏德(蒙)鐵路口岸,難以滿足中蒙之間的貿易運輸需求。對此,中國方面由沈陽鐵路局主持修建的珠恩嘎達布其口岸——烏里雅斯太鎮(zhèn)——西烏旗巴彥烏拉鎮(zhèn)鐵路(巴新鐵路)已于2010年全線竣工,雖然目前只用于接運大慶油田在蒙古油田的分成原油運輸,但是仍起到了緩解中蒙運輸問題的作用。蒙古國也十分重視這條鐵路,已經開始這條鐵路預可研的編制工作,并在國內外積極尋求該鐵路項目的建設經營合作伙伴,但由于該線路在蒙古境內有四百公里戈壁線路,修建一時陷入困境,使得中蒙鐵路暢通何時能順利完成成為疑問。*王為:《中國與蒙古的國家鐵路物流通道規(guī)劃和修建》,參見網絡資源:http://blog.sina.com.cn/s/blog_3c155fc40102vfgq.html,最后訪問時間:2017年2月7日。中俄方面,選擇了具有特殊經濟地理優(yōu)勢的同江口岸建設同江大橋來聯通兩國的貿易路線。2014年2月26日,中俄同時舉行開工奠基。其中,中方負責施工17跨1900.05米,于2015年8月主橋樁基礎全面完成。俄方負責施工3跨316.58米,但截止中方完成時,俄方境內還沒有開始動工的跡象。俄方的消極施工態(tài)度阻礙了中俄兩國鐵路運輸建設的進程。*王為:《如何突破同江鐵路大橋建設的窘境》,參見網絡資源:http://blog.sina.com.cn/s/blog_3c155fc40102vol3.html,最后訪問時間:2017年2月7日。

      3.經濟合作層次較低,致使初級產品盛行

      目前,中蒙俄區(qū)域經濟合作處于以民間合作為主要模式的初級階段,并且過境貿易產品多為初級產品,產品附加值較低。

      蒙古國方面,人口稀少、經濟結構不合理、產業(yè)技術體系落后,直接制約蒙古國對外經濟合作水平的提高,從而影響整個中蒙俄經濟聯盟的合作。中蒙雙邊經濟合作規(guī)?;潭鹊?、專業(yè)化水平差、市場狹小,導致雙方合作水平停留在較低層次。產業(yè)發(fā)展相對滯后、產業(yè)技術水平不高的問題也影響著雙方經貿合作的發(fā)展。以中國的東北為例,東北地區(qū)近些年來整體發(fā)展基本呈倒退的現象,支撐性的產業(yè)大多是傳統(tǒng)的老工業(yè),經濟的不發(fā)達也使得人才大量流失,行業(yè)振興存在困難。另一方面,貿易國之間的商品貿易結構也存在不合理的問題,大多以資源型商品、糧食、肉制品等初級產品為主,高附加值產品數量較少。對我國來說,雖然比較重視同蒙古國的對外貿易合作,但雙方經貿合作還處于以邊境貿易合作為主的階段,貿易范圍狹小,缺乏統(tǒng)一的制度安排。因此,中蒙在次區(qū)域經濟合作制度框架上存在一些不足,亦導致中蒙次區(qū)域經濟合作的穩(wěn)定性有所降低。

      俄羅斯方面,針對三邊貿易合作的政策已經取得一定的成效,但是在對外貿易的形式上仍然表現出產品單一、規(guī)模較小的問題。這就導致貿易雙方的進出口很難形成產業(yè)化的鏈條,浪費了資源且不能得到良好的經濟收益。此外,蒙古國與俄羅斯貿易往來中主要是民營企業(yè)和中小企業(yè),競爭能力較弱,中俄貿易方面也呈現出一樣的情況,小企業(yè)參與為主,缺少大企業(yè)的帶動。雖然現在中俄之間的貿易結構已經逐漸開始轉型,但是這個過程仍然需要很長一段時間。

      三、建設中蒙俄經濟走廊、改善中蒙俄貿易結構的建議

      (一)平衡三國的貿易依賴性

      中蒙俄三方之間現有的商品貿易結構明顯處于低級階段,偏重性明顯,初級產品所占比例遠遠超過制成品,商品貿易結構上存在較大的問題。但是也可以看出,中蒙俄三國之間進出口產品具有相當的天然互補性。中俄在勞動密集型產品上的進出口匹配度很高,在資本密集型產品中的化學產品及有關產品的貿易互補性極強,而食品、牲畜等生活必需品的貿易互補性較強。中蒙方面則是在資源密集型產品非食用原料(燃料除外)上的貿易互補性強。相互之間的互補性十分明顯,可以結合這種相互之間的互補特性,在這些領域充分利用比較優(yōu)勢,不要拘泥于現有的單一貿易,加重不平衡的貿易結構問題,應該開展多層次、多形式的經濟技術合作,把初級產品上升為制成品,改善商品貿易結構。

      在更加充分地、多元地利用貿易國先天貿易互補優(yōu)勢的基礎上,逐漸改善現存的貿易依賴性不平衡的問題,協調中蒙、中俄之間的進出口貿易比例,同時擴展貿易領域,增加貿易產品種類,促進高級產品的生產和出口,提高產品的附加值,進一步促進經濟發(fā)展。

      (二)降低非關稅貿易壁壘,加強通關基礎設施建設

      2017年2月22日,《貿易便利化協定》正式生效,協定深化了GATT關于貿易法規(guī)的公布與實施、進出口費和手續(xù)以及過境自由方面的相關規(guī)定,致使成員國進一步改善和提高本國與周邊國家的通關質量和效率。2015年9月4日,中國宣布接受世界貿易組織《貿易便利化協定》議定書的決定,俄羅斯和蒙古國也于2016年4月22日和11月29日先后接受了《貿易便利化協定》,上述舉措對于實現中蒙俄區(qū)域貿易便利化無疑意義非凡。此外,我國已率先在自由貿易試驗區(qū)開展了貿易便利化措施的試行,應當充分利用在自貿試驗區(qū)內積累的經驗,全面履行《貿易便利化協定》的承諾,搭建信息共享平臺,完善相關法律法規(guī)的配套政策的修訂,加快監(jiān)管體制和機構職能的簡政放權,提高口岸部門管理水平和行政效率,為區(qū)域“貿易暢通”提供立法保障,營造便捷高效的通關環(huán)境,有效地降低非關稅貿易壁壘。

      其次,加快通關口岸的基礎設施建設。應敦促蒙古盡快完成二連(中)/扎門烏德(蒙)鐵路口岸建設工程蒙古段的四百公里戈壁鐵路施工,可以通過吸引外資特別是中資的方式完成資金募集,盡快解決中蒙運輸的鐵路建設問題。此外,中俄方面應重新啟動俄羅斯方的投資人“遠東和貝加爾地區(qū)發(fā)展基金”,建議中方入股或參股,并承包工程,主動引導完成工程建設,避免俄羅斯因為資金不足退出同江鐵路大橋建設。

      (三)利用遼寧自貿試驗區(qū)契機,共建跨境三國自貿區(qū)

      近年來,東北地區(qū)與蒙俄開展了多種方式的改善貿易結構的邊貿合作。以黑龍江省的黑河市與俄羅斯遠東第三大城市阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市的合作為例。兩地隔黑龍江相望,是中俄4300多公里邊境線上規(guī)模最大、距離最近、規(guī)格最高的對應城市。雙方在貿易、項目合作、園區(qū)建設、通道建設等方面進行了多項令世人矚目的成果。除了傳統(tǒng)的木材等資源的貿易合作,還開展了鋼鐵制造業(yè)、有機食品生產技術、信息、生物、新材料、化工輕工等高新科學領域的貿易往來。*鄧博文、孫曉銳、侯?。骸栋倌昕诎逗诤樱何宕蠓矫骈_展中俄合作 邊貿商機潛力無限》,http://heilongjiang.dbw.cn/system/2014/08/05/055900408.shtml, http://blog.sina.com.cn/s/blog_3c155fc40102vol3.html,最后訪問時間:2017年2月23日。以點帶面,通過上述零散的邊貿合作,助推中蒙俄全面、深入的經貿合作,是推進走廊建設的有力舉措。2016年5月5日-6日,我國商務部代表出訪蒙古國,中方明確表示有意進一步與蒙方加強發(fā)展戰(zhàn)略對接,加快中蒙俄經濟走廊、中蒙自貿區(qū)和中蒙跨境經濟合作區(qū)建設,將實現中蒙俄全區(qū)域范圍的跨境經濟合作作為終極目標。以己之見,若要實現這一宏大目標,從根本上解決中蒙俄三方之間的貿易結構失衡的難題,當務之急在于,利用遼寧自貿實驗區(qū)這個千載難逢的機遇,全面提升三國合作的空間和形式,改善三國的貿易結構。關于《中國(遼寧)自貿試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)已獲通過,遼寧自貿試驗區(qū)正式掛牌,這為中蒙俄經濟走廊提供了新的發(fā)展契機。值得關注的是,《總體方案》將振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與遼寧自貿試驗區(qū)建設戰(zhàn)略相結合,體現了遼寧自貿試驗區(qū)功能的獨到之處,其中專門明確了自貿區(qū)加強東北亞區(qū)域開放合作的具體目標。由此可見,充分發(fā)揮遼寧的老工業(yè)基地功能,結合中蒙俄經濟走廊的地緣優(yōu)勢,推進與大連保稅區(qū)、大連出口加工區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)、沈陽片區(qū)和營口片區(qū)的互動發(fā)展,特別是在自貿試驗區(qū)內集聚成立三國合資的企業(yè),可以實現先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)等產業(yè)的合作,擴大技術輸出、服務輸出和標準輸出,有效地緩解中蒙俄貿易結構單一的癥結。由此看來,盡管中蒙俄目前尚不具備建設自貿區(qū)合作的條件,但可以先建立小范圍的跨境經濟合作區(qū)和保稅區(qū),以點帶面,等時機成熟之際,最終實現構建三國自貿區(qū)的藍圖。

      四、結論

      “中蒙俄經濟走廊”的未來發(fā)展取決于中蒙俄三國貿易結構的優(yōu)化毋庸置疑。盡快解決三國的貿易結構存在相互依賴程度不平衡加劇的貿易結構單一,非關稅貿易壁壘和基礎設施障礙導致的貿易結構劣化,以及經濟合作層次較低致使的初級產品盛行三大問題的良策在于,利用貿易國先天貿易互補優(yōu)勢增強三國的貿易依賴性,中蒙俄三國切實履行《貿易便利化協定》的承諾、降低非關稅貿易壁壘,盡快破除中蒙俄運輸的基礎建設瓶頸,吸引和募集更多的中國企業(yè)資金,在時機成熟之機,共建三國跨境自貿區(qū),謀求全面深化“中蒙俄經濟走廊”的合作與發(fā)展。

      [1] 于洪洋.試論中蒙俄經濟走廊的基礎與障礙[J].東北亞論壇.2015(1).

      [2] 姜振軍.中俄共同建設一帶一路與雙邊經貿合作研究[J].俄羅斯東歐中亞研究.2015(4).

      [3] 包明齊.中蒙次區(qū)域經濟合作存在的問題和對策 [J].經濟縱橫.2015(9).

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      [6] 包崇明.中蒙俄區(qū)域經濟一體化戰(zhàn)略研究[A].當代世界與社會主義.2015.

      [7] 張秀杰.東北亞三國經濟研究·下卷·蒙古經濟[M].黑龍江教育出版社.

      [8] 何明珂,劉文綱,楊浩雄等.貿易便利化與過境運輸[M].知識產權出版社,2008.

      [9] 孫書凡.海關區(qū)域通關一體化法律問題研究[D].華東政法大學,2015.

      Study on the Influence and Countermeasures of Trade Structureon the Economic Corridor of China - Mongolia and Russia

      Wang Shumin,Dai Rui

      The optimization of trade structure around China ,Mongolia and Russia is essential for depth development of “ the Economic Corridor of China-Mongolia and Russia ”. The original intention of the Economic Corridor of China-Mongolia and Russia is to improve the trade structure and enhance the trade complementarity and comprehensive cooperation of the three countries. This background through the goal of ‘ the construction of Economic Corridor of China-Mongolia and Russia’ on deepening the objectives economic and trade cooperation around China ,Mongolia and Russia to be clear. Improving the trade structure of the three countries is undoubtedly an important prerequisite for achieving that goal. At present, the trade structure of the three countries has three major problems arising from the single trade structure intensified by unbalanced interdependence, the deterioration of the trade structure caused by the barriers to infrastructure and the non-tariff trade barriers, and the prevalence of primary products caused by lower level of economic cooperation. To this end, it is proposed to balance the trade dependence of the three countries, reduce non-tariff trade barriers, strengthen the construction of customs clearance infrastructure, using the opportunity of Liaoning PFTZ,and build the three countries cross-border free trade area, and speed up the “the Economic Corridor of China-Mongolia and Russia” in the comprehensive development.

      Economic Corridor of China- Mongolia and Russia;Trade Structure;Liaoning PFTZ

      遼寧省社科規(guī)劃基金重點項目(項目編號:L16AFX002);遼寧省經濟社會發(fā)展立項一般課題(課題編號:2017lslktyb-028);中國法學會2016年度部級法學研究課題(課題編號:CLS(2016)D173)。

      王淑敏,大連海事大學法學院教授、博士生導師;戴蕊,大連海事大學2016級碩士研究生。

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