“休假?能不加班就不錯了。”提到帶薪休假,在北京一家企業(yè)做銷售經(jīng)理的張姣脫口而出。她所在的公司有年假制度,但很少有人休,加班反而是一種常態(tài)。
1995年施行的《勞動法》便已規(guī)定勞動者連續(xù)工作一年以上的,享受帶薪年休假。2008年,《職工帶薪年休假條例》正式執(zhí)行,這意味著作為勞動者的一項權利,帶薪休假在法律制度上是有保障的。
近年來,相關部門多次發(fā)文推動帶薪休假的執(zhí)行,落實帶薪休假制度也寫入了今年的政府工作報告。但實際上,對于很多人來說,帶薪休假依然是紙上福利。
半數(shù)人的紙上福利
“大家都在沖業(yè)績,我怎么好意思休假呢?”張姣說。在公司工作三年來,除了生病,她基本沒請過假。記得入職之初,一位老員工便告訴她,“加班是公司的文化?!?/p>
根據(jù)《職工帶薪年休假條例》,職工累計工作已滿1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天。在很多企業(yè),帶薪年休假體現(xiàn)在公司制度上,但很難落到實處。而一些小微企業(yè),根本沒有這項制度,更談不上執(zhí)行。
人社部的一項調(diào)查顯示,帶薪休假落實率約為50%,而落實帶薪休假比較好的單位,主要集中在黨政機關、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè),像一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實得相對較差。
“目前帶薪休假在體制內(nèi)單位基本到位了,體制外只有少數(shù)單位在執(zhí)行。這項制度的實際使用范圍還是不夠廣,尤其是一些小微企業(yè),完全按照制度來執(zhí)行不現(xiàn)實,所以執(zhí)行此制度的用人單位所占比例不高?!?中國勞動學會副會長蘇海南說。
在采訪中發(fā)現(xiàn),“領導同事都不休假,自己想休不敢休”“工作太忙,排班排不過來沒時間休”“擔心影響職業(yè)發(fā)展”等成為最常見的原因。
疏解“堰塞湖”
每逢節(jié)假日,旅游景點游客扎堆,造成交通和景區(qū)擁堵,落實帶薪休假作為疏解景點“堰塞湖”的方法被反復強調(diào)。
帶薪休假對旅游經(jīng)濟的拉動作用也備受重視?!丁笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出,落實職工帶薪休假制度。將落實職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程,制定帶薪休假制度實施細則或?qū)嵤┯媱?,加強監(jiān)督檢查。
“中國數(shù)以億計的人異地就業(yè),回老家探親需要長假。都市白領為了追求精神享受,尋求差異,外出旅游需要長假。西部地區(qū)生態(tài)脆弱,不適合發(fā)展工業(yè),但旅游資源豐富,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與脫貧致富都有賴于旅游業(yè),而西部地區(qū)旅游客源主要來自于東部地區(qū),沒有長假供給就沒有客源。少數(shù)民族地區(qū)保留了大量民族文化,但大多比較偏遠,離客源地也遠,發(fā)展旅游業(yè)也需要長假?!?中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏說。
在他看來,旅游行業(yè)雖然也存在旅游產(chǎn)能過剩的風險,但還不是主要矛盾。旅游這種民眾內(nèi)在產(chǎn)生的升級的消費形式,必須“有錢有閑有沖動”,而當下,短缺的就是“閑”,更準確地說,就是長假。因此,旅游供給側(cè)改革的關鍵是增加長假。
長假的供應主要有兩個路徑,一個是分散型長假,即帶薪休假。另一個是集中型的長假,即黃金周。
“黃金周景區(qū)擁堵其實也說明了國人旺盛的旅游需求,而且這個需求沒有得到滿足。沒有別的時間可去旅游,但又想去,就只能在節(jié)假日集中出行。”劉思敏說。
如何打破魔咒
《國民旅游休閑綱要(2013—2020)》提出,到2020年,職工帶薪休假制度基本得到落實。但這能否實現(xiàn),很多專家表示尚且存疑。
“有些單位由于生產(chǎn)任務多同時人手緊張等原因,難以集中安排員工的年休假時間。有些單位的管理者在思想上還存在偏差,把完成工作任務當作第一要務,有意無意剝奪員工的年休假。而且對于違規(guī)的單位,并沒有得力的處罰辦法。所以帶薪休假實行多年,覆蓋面還是不廣?!碧K海南分析。
近年來,勞動者權益侵害案件不少,但對于休不休假執(zhí)法部門還顧不上,也很少有人就休假的問題投訴單位。
“落實帶薪休假還是不能一刀切,要根據(jù)用人單位的實際情況適當區(qū)別來定?!碧K海南說。他認為,要推動帶薪休假的落實,必須進一步完善《職工帶薪年休假條例》,讓其既有規(guī)范性也有更強的現(xiàn)實可行性。對不同類型的企業(yè),可以區(qū)別對待,使之更加公平合理和切實可行。
比如,根據(jù)企業(yè)的情況,休假天數(shù)可以更靈活,在不需要另外招人的前提下,企業(yè)可以跟員工協(xié)商安排休假的天數(shù)與方式;另外,對小微企業(yè)可考慮研究規(guī)定只以本企業(yè)工齡作為確定員工年休假天數(shù)的依據(jù)。試想,如要一個只雇傭4~5個人的小餐館讓有其他單位18年工齡、現(xiàn)企業(yè)3年工齡,合計20年以上工齡的兩位員工都帶薪休假15天,這餐館豈不得關門?因此,需要細化完善法規(guī)。在經(jīng)過完善之后,如果企業(yè)還違規(guī)拒絕休假,勞動者可以向勞動監(jiān)察部門舉報,由執(zhí)法部門來糾正并處罰。
“如果說黃金周是一塊肥肉,那么帶薪休假就是三文魚。三文魚當然更有利于健康,但如果不可得,就只好增加肥肉了?!眲⑺济粽f。
在他看來,帶薪休假目前還面臨尷尬的處境,要解決民眾對長假的渴求,可行的辦法是增加黃金周。黃金周讓整個社會都停頓了,勞動者休假的權利更容易得到保障。而且?guī)叫菁倥c黃金周可以并存,滿足個性化出游的同時也滿足家庭共同出游,是最適合東方人的休假模式。
(應采訪對象要求,文中張姣為化名。)