帶薪休假尷尬前行

“休假？能不加班就不錯了。”提到帶薪休假，在北京一家企業(yè)做銷售經(jīng)理的張姣脫口而出。她所在的公司有年假制度，但很少有人休，加班反而是一種常態(tài)。

1995年施行的《勞動法》便已規(guī)定勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。2008年，《職工帶薪年休假條例》正式執(zhí)行，這意味著作為勞動者的一項權利，帶薪休假在法律制度上是有保障的。

近年來，相關部門多次發(fā)文推動帶薪休假的執(zhí)行，落實帶薪休假制度也寫入了今年的政府工作報告。但實際上，對于很多人來說，帶薪休假依然是紙上福利。

半數(shù)人的紙上福利

“大家都在沖業(yè)績，我怎么好意思休假呢？”張姣說。在公司工作三年來，除了生病，她基本沒請過假。記得入職之初，一位老員工便告訴她，“加班是公司的文化?！?/p>

根據(jù)《職工帶薪年休假條例》，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。在很多企業(yè)，帶薪年休假體現(xiàn)在公司制度上，但很難落到實處。而一些小微企業(yè)，根本沒有這項制度，更談不上執(zhí)行。

人社部的一項調(diào)查顯示，帶薪休假落實率約為50%，而落實帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機關、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，像一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實得相對較差。

“目前帶薪休假在體制內(nèi)單位基本到位了，體制外只有少數(shù)單位在執(zhí)行。這項制度的實際使用范圍還是不夠廣，尤其是一些小微企業(yè)，完全按照制度來執(zhí)行不現(xiàn)實，所以執(zhí)行此制度的用人單位所占比例不高?！?中國勞動學會副會長蘇海南說。

在采訪中發(fā)現(xiàn)，“領導同事都不休假，自己想休不敢休”“工作太忙，排班排不過來沒時間休”“擔心影響職業(yè)發(fā)展”等成為最常見的原因。

疏解“堰塞湖”

每逢節(jié)假日，旅游景點游客扎堆，造成交通和景區(qū)擁堵，落實帶薪休假作為疏解景點“堰塞湖”的方法被反復強調(diào)。

帶薪休假對旅游經(jīng)濟的拉動作用也備受重視?！丁笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，落實職工帶薪休假制度。將落實職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或?qū)嵤┯媱?，加強監(jiān)督檢查。

“中國數(shù)以億計的人異地就業(yè)，回老家探親需要長假。都市白領為了追求精神享受，尋求差異，外出旅游需要長假。西部地區(qū)生態(tài)脆弱，不適合發(fā)展工業(yè)，但旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與脫貧致富都有賴于旅游業(yè)，而西部地區(qū)旅游客源主要來自于東部地區(qū)，沒有長假供給就沒有客源。少數(shù)民族地區(qū)保留了大量民族文化，但大多比較偏遠，離客源地也遠，發(fā)展旅游業(yè)也需要長假?！?中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏說。

在他看來，旅游行業(yè)雖然也存在旅游產(chǎn)能過剩的風險，但還不是主要矛盾。旅游這種民眾內(nèi)在產(chǎn)生的升級的消費形式，必須“有錢有閑有沖動”，而當下，短缺的就是“閑”，更準確地說，就是長假。因此，旅游供給側(cè)改革的關鍵是增加長假。

長假的供應主要有兩個路徑，一個是分散型長假，即帶薪休假。另一個是集中型的長假，即黃金周。

“黃金周景區(qū)擁堵其實也說明了國人旺盛的旅游需求，而且這個需求沒有得到滿足。沒有別的時間可去旅游，但又想去，就只能在節(jié)假日集中出行。”劉思敏說。

如何打破魔咒

《國民旅游休閑綱要（2013—2020）》提出，到2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實。但這能否實現(xiàn)，很多專家表示尚且存疑。

“有些單位由于生產(chǎn)任務多同時人手緊張等原因，難以集中安排員工的年休假時間。有些單位的管理者在思想上還存在偏差，把完成工作任務當作第一要務，有意無意剝奪員工的年休假。而且對于違規(guī)的單位，并沒有得力的處罰辦法。所以帶薪休假實行多年，覆蓋面還是不廣?！碧K海南分析。

近年來，勞動者權益侵害案件不少，但對于休不休假執(zhí)法部門還顧不上，也很少有人就休假的問題投訴單位。

“落實帶薪休假還是不能一刀切，要根據(jù)用人單位的實際情況適當區(qū)別來定?！碧K海南說。他認為，要推動帶薪休假的落實，必須進一步完善《職工帶薪年休假條例》，讓其既有規(guī)范性也有更強的現(xiàn)實可行性。對不同類型的企業(yè)，可以區(qū)別對待，使之更加公平合理和切實可行。

比如，根據(jù)企業(yè)的情況，休假天數(shù)可以更靈活，在不需要另外招人的前提下，企業(yè)可以跟員工協(xié)商安排休假的天數(shù)與方式；另外，對小微企業(yè)可考慮研究規(guī)定只以本企業(yè)工齡作為確定員工年休假天數(shù)的依據(jù)。試想，如要一個只雇傭4～5個人的小餐館讓有其他單位18年工齡、現(xiàn)企業(yè)3年工齡，合計20年以上工齡的兩位員工都帶薪休假15天，這餐館豈不得關門？因此，需要細化完善法規(guī)。在經(jīng)過完善之后，如果企業(yè)還違規(guī)拒絕休假，勞動者可以向勞動監(jiān)察部門舉報，由執(zhí)法部門來糾正并處罰。

“如果說黃金周是一塊肥肉，那么帶薪休假就是三文魚。三文魚當然更有利于健康，但如果不可得，就只好增加肥肉了?！眲⑺济粽f。

在他看來，帶薪休假目前還面臨尷尬的處境，要解決民眾對長假的渴求，可行的辦法是增加黃金周。黃金周讓整個社會都停頓了，勞動者休假的權利更容易得到保障。而且?guī)叫菁倥c黃金周可以并存，滿足個性化出游的同時也滿足家庭共同出游，是最適合東方人的休假模式。

（應采訪對象要求，文中張姣為化名。）