群眾工作的基層實踐及現(xiàn)實啟示

宋敬業(yè)

[摘 要]

著眼于提高聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實效性，上海市徐匯區(qū)“滿意在徐匯.服務(wù)在基層”走訪行動從搭建平臺、組建隊伍、健全機制、聚焦功能、強化保障、匯聚合力等方面，探索如何構(gòu)建城市基層群眾工作新格局，其實踐探索及其成效，對做好新形勢下群眾工作具有積極的借鑒意義。

“滿意”行動；工作團隊；聯(lián)系服務(wù)；群眾工作

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）05-0044-03

踐行黨的為人民服務(wù)宗旨，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，迫切要求加強和改進新形勢下的群眾工作。上海市徐匯區(qū)開展“滿意在徐匯.服務(wù)在基層”聯(lián)系服務(wù)群眾走訪行動（以下簡稱“滿意”活動），深入探索構(gòu)建基層群眾工作新格局，在實踐中取得了良好成效，得到了群眾的廣泛認同和支持。

（一）主要做法。搭建“滿意”行動工作平臺。在深入開展“滿意在徐匯”活動20年以來取得成果的基礎(chǔ)上，為不斷拓展和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步提高聯(lián)系服務(wù)群眾工作的實效性，2014年10月，徐匯區(qū)出臺《關(guān)于進一步深化組團式聯(lián)系服務(wù)群眾走訪行動的實施意見》，成立“滿意”行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），組建由領(lǐng)導(dǎo)干部、“兩代表一委員”和律師組成的307個走訪工作團隊（以下簡稱“工作團隊”）。領(lǐng)導(dǎo)小組負責總體部署，完善工作機制，強化對“滿意”行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和面上指揮協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責做好走訪活動的日常督促檢查和整體服務(wù)保障，確保每次走訪的順利落實。工作團隊依托區(qū)級機關(guān)黨組織與居民區(qū)黨組織“雙結(jié)對”工作框架，實現(xiàn)對全區(qū)居民區(qū)的全覆蓋聯(lián)系走訪?！皾M意”行動堅持訪民情、聽民意、解民憂、聚民心，認真解決群眾反映強烈的各類突出問題，把聯(lián)系服務(wù)群眾、做群眾工作延伸到“最后一公里”。

打造聯(lián)系服務(wù)群眾工作隊伍。擁有一支密切聯(lián)系群眾、善于做群眾工作的隊伍，直接關(guān)系到群眾工作的成效。徐匯區(qū)在“滿意”行動中組建300余支工作團隊，肩負著區(qū)委賦予的聯(lián)系服務(wù)群眾、做群眾工作的重任。工作團隊的構(gòu)成為“1+3+1”，即1名處級領(lǐng)導(dǎo)干部、1名黨代表、1名人大代表、1名政協(xié)委員（“3”指兩代表一委員）和1名律師?！?+3+1”機制的設(shè)計，旨在形成聯(lián)系服務(wù)群眾的工作合力。在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)下，區(qū)委組織部、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)司法局協(xié)同抓好“兩代表一委員”和律師的組織工作和作用發(fā)揮。工作團隊中的處級領(lǐng)導(dǎo)干部作為帶隊干部，積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和示范帶頭作用，“兩代表一委員”和律師充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和法律專業(yè)優(yōu)勢。工作團隊承擔著“五大員”的職責，即當好黨的方針政策的宣傳員、社情民意的調(diào)查員、改善民生的服務(wù)員、解決問題的辦事員和基層黨建的指導(dǎo)員。隨著“滿意”行動不斷深入開展，團隊成員實現(xiàn)了由最初的“物理組合”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，形成相互借鑒、優(yōu)勢疊加的工作效應(yīng)。

構(gòu)建聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制。根據(jù)“滿意”行動要求，工作團隊每年完成4次對結(jié)對居民區(qū)的集中走訪，每次走訪按規(guī)定在每個季度第1個月的上旬完成。截至2016年底，全區(qū)已經(jīng)進行了9次大規(guī)模走訪。在集中走訪的基礎(chǔ)上，積極開展專題走訪、應(yīng)約走訪、工作回訪等，不斷拓寬走訪的形式。區(qū)“滿意”行動領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次專題會議，對全區(qū)走訪情況進行匯總分析，及時總結(jié)走訪工作的經(jīng)驗和做法，對工作不力、群眾意見大的工作團隊給予通報批評，必要時對團隊成員進行調(diào)整。對于梳理出的群眾反映強烈、涉及區(qū)級層面的疑難問題，及時報請區(qū)委、區(qū)政府進行研究，按照分級分責原則推進問題的解決。建立健全考核評價機制。以群眾滿意為標準，加強對走訪行動進行組織考評和群眾測評。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，及時聽取社會和群眾對走訪工作的意見和建議。年底由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對走訪情況進行滿意度測評，測評結(jié)果納入對處級單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核。

聚焦解決群眾的“急難愁”問題?！皾M意”行動的核心功能，就是通過對居民區(qū)的實地走訪，與群眾座談交流，聽取群眾訴求，了解群眾意愿，幫助解決實際問題和社區(qū)難題。走訪兩年多時間里，全區(qū)解決了一批群眾反映的熱點難點問題，啃下了不少工作中的“硬骨頭”。據(jù)統(tǒng)計，這兩年每年為群眾解決的難題都在1800件以上。隨著“滿意”行動的深入開展，一些更加復(fù)雜交織的問題擺在了團隊面前，給走訪工作提出了更高的要求，工作團隊也在困難和挑戰(zhàn)面前經(jīng)受住考驗，增強了新形勢下做群眾工作的能力。為增強“滿意”行動效果，集中走訪著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：第一，做好前期準備。每次走訪前，工作團隊主動加強與街道和居民區(qū)黨組織的溝通聯(lián)系，做好對群眾的提前告知和宣傳發(fā)動，提高群眾對集中走訪的知曉度和參與率。第二，深入走訪，開好座談會。參加座談會的有居民區(qū)黨組織和居委會成員、群眾代表等，規(guī)模一般為30人左右。工作團隊認真聽取群眾提出的訴求和問題，和群眾一起探討問題解決的辦法、小區(qū)建設(shè)的思路。第三，推進問題解決。工作團隊會同居民區(qū)黨組織，及時梳理分析群眾的訴求和意見建議，按照結(jié)對單位解決、街道解決、區(qū)職能部門解決和區(qū)層面協(xié)調(diào)解決等不同情況，提交網(wǎng)絡(luò)平臺，推進問題的處理。對已解決的問題，及時向群眾反饋；對不能解決的問題，做好相關(guān)政策宣傳和解釋疏導(dǎo)工作，爭取群眾的理解和支持。

（二）實踐成效。密切了黨群干群關(guān)系。當前，黨群干群關(guān)系出現(xiàn)了隔膜，用群眾的話說，基層黨組織、政府與老百姓在一些事情上的想法往往碰不攏?！皾M意”行動開展之初，許多群眾抱有一種遲疑和觀望態(tài)度，認為又是走形式；不少參加走訪的黨員干部也擔心，時間一長恐怕會不了了之?！皾M意”行動的實踐和效果打消了這種擔心和疑慮?，F(xiàn)在，越來越多的居民想通過走訪這個平臺來反映訴求，提出對小區(qū)建設(shè)和治理的意見和建議。許多參加走訪座談的群眾認為，走訪這個平臺接“地氣”，能面對面與走訪團隊的同志交流想法、反映問題，感到很親切。特別是群眾訴求一個個得到回應(yīng)，社區(qū)難題一件件得到解決，讓群眾認識到走訪團隊是實實在在為老百姓做事。有的群眾深情地說：“看到你們走訪團隊真心實意為小區(qū)排憂解難，我們居民很感動，即使有的問題一時解決不了，只要盡心盡力去做了，我們也會理解和支持你們的?！薄皾M意”行動通過零距離聯(lián)系服務(wù)群眾的實踐，成為了解社情民意的“晴雨表”，在黨和政府與群眾之間架起了一座“連心橋”。

推動了干部隊伍作風轉(zhuǎn)變。針對一些黨員干部宗旨意識淡化、群眾觀念淡薄，存在脫離實際、脫離群眾的形式主義和官僚主義的現(xiàn)象，區(qū)委強調(diào)，要通過“滿意”行動，鍛造一支善于走群眾路線、做群眾工作的干部隊伍?！皾M意”行動明確工作團隊成員的職責要求，強化帶隊處級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責壓力。工作團隊主動化壓力為動力，積極為群眾排憂解難。如，由區(qū)房管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的走訪團隊，針對所走訪的某小區(qū)亂停車、物業(yè)管理混亂的問題，加強與物業(yè)公司的溝通協(xié)調(diào)，改進了物業(yè)管理，解決了停車難的問題。在走訪中，工作團隊還加強與群眾的思想交流，積極開展對群眾的政策宣傳和心理疏導(dǎo)工作，化解了群眾的怨氣，理順了群眾的情緒，為和諧社區(qū)建設(shè)增添正能量。通過“滿意”行動，使干部培養(yǎng)了對群眾的感情，感受到基層的脈搏。一位年輕干部深有感觸地說：“以前對踐行群眾路線找不到感覺，對干部轉(zhuǎn)變作風體會不深，走訪行動使我對黨的群眾觀點和群眾路線有了切身感悟，也明確了今后的努力方向。”

形成了多方互動的群眾工作格局。在傳統(tǒng)模式中，群眾工作的主體往往局限于基層黨組織和黨員干部，工作開展也往往是“你提訴求、我?guī)徒鉀Q”的單向方式，影響和制約了群眾工作的廣度和深度?！皾M意”行動形成了多方社會力量共做群眾工作的局面。首先是匯聚了群眾工作的社會合力。走訪行動使領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師等形成相互比較和借鑒的同步效應(yīng)，有效放大了做群眾工作的“化學(xué)反應(yīng)”。其次是實現(xiàn)了上下力量（工作團隊力量與區(qū)黨組織、居委會）的有效對接。通過幾次走訪，工作團隊和居民區(qū)黨組織逐步形成默契，成為聯(lián)系服務(wù)群眾的有機整體。再次是推動社區(qū)矛盾和問題的多渠道化解。幫助居民區(qū)黨組織出主意想辦法，發(fā)動群眾一起解決矛盾和問題；加強與街道的溝通協(xié)商，充分發(fā)揮街道在解決矛盾和問題的中樞作用。通過區(qū)“滿意”行動網(wǎng)絡(luò)平臺，推動區(qū)職能部門牽頭解決一些疑難問題。在全區(qū)層面，由“滿意”行動領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭有關(guān)方面力量，推動一些社區(qū)共性難題的政策性解決。

（一）既要依靠群眾又要引領(lǐng)群眾。在現(xiàn)實的群眾工作實踐中，一些黨組織和黨員干部輕視組織發(fā)動群眾，忽視宣傳教育群眾，往往使自己“成為孤掌難鳴、脫離群眾的獨行俠，或包打天下、越俎代庖的保姆”[1]，使得群眾工作效果大打折扣?！皾M意”行動非常注重依托居民區(qū)黨組織和群眾的力量，工作團隊加強同社區(qū)黨組織一起深入研究小區(qū)難題和群眾訴求，積極依靠群眾骨干，如樓組長、群眾積極分子、社區(qū)志愿者等，發(fā)動他們?yōu)樾^(qū)建設(shè)和治理獻計獻策。集中走訪中，專門安排宣講環(huán)節(jié)，結(jié)合小區(qū)實際，力求做到對群眾“講的十分明白”、“講的十分實際”[2]，使群眾及時了解黨的方針政策、上級會議精神和區(qū)委區(qū)政府的工作部署，了解社區(qū)建設(shè)和治理好的經(jīng)驗和做法等。這些實際做法，改變了以往簡單“問題回應(yīng)式”的工作方式，實現(xiàn)了工作團隊與社區(qū)黨組織和居民群眾之間的良性互動，激發(fā)了廣大群眾參與“滿意”活動的熱情，調(diào)動了群眾參與小區(qū)治理、建設(shè)美麗家園的積極性和創(chuàng)造性。

（二）突出群眾工作的法治元素。隨著依法治國的深入推進，人民群眾的權(quán)利意識和法治觀念日益增強，回應(yīng)群眾訴求、化解社區(qū)矛盾，越來越離不開法律路徑和法律辦法。一位居民區(qū)黨組織書記這樣說：在基層做群眾工作，不能不帶感情做，但是，只帶感情做一定會做到?jīng)]有感情。因為，只講感情而不講規(guī)則，并不能從根本上解決問題?！皾M意”行動的一個亮點，就是每個工作團隊配備1名律師，全區(qū)統(tǒng)一安排300余名律師參加走訪行動。工作團隊秉持“法治為上、群眾為先”理念，主動加強與律師的聯(lián)系溝通，探索運用法律方式服務(wù)群眾的途徑。走訪行動中律師積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展法制宣傳，提供公益法律服務(wù)，加強對社區(qū)矛盾糾紛、疑難問題的法律回應(yīng)，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)處理各種矛盾和問題。律師職能作用的發(fā)揮，增強了群眾學(xué)法、尊法、守法、用法的意識，也提高了工作團隊運用法治思維和法治方式解決問題、服務(wù)群眾的能力。

（三）善于運用互聯(lián)網(wǎng)手段提高群眾工作成效。當前，信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，對黨的群眾工作提出挑戰(zhàn)，也帶來機遇?！皾M意”行動充分利用網(wǎng)絡(luò)工作平臺，及時收集、分析、處置、反饋各類民情信息和問題；建立健全網(wǎng)上群眾評價系統(tǒng)，及時了解群眾對走訪行動的滿意度；組建了多種形式的微信工作群，提高聯(lián)系服務(wù)群眾的工作效率。通過網(wǎng)絡(luò)工作平臺，實現(xiàn)了線上指揮監(jiān)督、線下采集解決、全網(wǎng)分析跟蹤的群眾工作集約化管理。“‘滿意行動+互聯(lián)網(wǎng)”的實踐使我們認識到，群眾工作依然需要重視和依靠“面對面”，而“鍵對鍵”方式也越來越變得不可或缺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性、共享性、即時性特點，不斷拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾的組織形式、活動方式、資源支撐等，超越對傳統(tǒng)工作方式的“路徑依賴”，把線上線下有機結(jié)合起來，這樣才能把新形勢下的群眾工作做得更加有聲有色、豐富多彩。

（四）社區(qū)治理是群眾工作的重要著力點。黨的十八屆五中全會明確提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全面共建共享的社會治理格局?！蓖七M社區(qū)治理，建設(shè)平安家園，已成為廣大人民群眾的現(xiàn)實關(guān)切，也是新形勢下深化群眾工作的重要著力點。比如，走訪行動中收集到的諸如樓道堆物、養(yǎng)狗擾民等問題，經(jīng)常具有普遍性，這類問題化解起來有難度，要堅持群眾共同參與，引導(dǎo)居民區(qū)開展多種形式的自治，群眾的事群眾管，通過居規(guī)民約等方式加強自我教育、自我管理，居民的感覺也會變得更好?！皾M意”行動把“探索一方治理模式”作為開展群眾工作的重要抓手。工作團隊主動加強與街道和居民區(qū)的對接，推動形成多元社會力量參與社區(qū)治理的有機整體；加強對居民區(qū)書記和居委干部進行政策法規(guī)、思想理念、工作方法等方面的教育引導(dǎo)，增強他們做好社區(qū)工作的能力水平；聚焦社區(qū)治理的共性難題，提出對策和建議，不斷探索加強基層建設(shè)的有效路徑。探索“一方治理模式”的實踐，有效增強了徐匯基層工作的能力、動力和活力，推動了社區(qū)共治、自治、法治的良性互動。

參考文獻

[1]馮小敏.中國共產(chǎn)黨基層黨建新論[M].上海：上海人民出版社，2003：3.

[2]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：124.

作者系中共上海市徐匯區(qū)委黨校副校長