同聚誠(chéng)信力量 共鑄信用高地

◎文/本刊記者 劉夢(mèng)雨

溫州是全國(guó)第一個(gè)提出把信用作為城市戰(zhàn)略的城市，也是第一個(gè)經(jīng)人大常委會(huì)決議設(shè)立“誠(chéng)信日”的城市。15年來，“8·8誠(chéng)信日”活動(dòng)和誠(chéng)信體系建設(shè)從未間斷，持續(xù)傳達(dá)著這個(gè)城市珍視誠(chéng)信、維護(hù)誠(chéng)信、構(gòu)筑誠(chéng)信的決心。2015年7月，溫州獲批成為全國(guó)首批信用建設(shè)示范城市，一年后，全市統(tǒng)一的信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)上線，20個(gè)部門1144個(gè)事項(xiàng)在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了信用信息的查詢和信用報(bào)告的應(yīng)用，從此，信用在溫州不再只是一種道德約束，轉(zhuǎn)而成為要素市場(chǎng)化配置的實(shí)證依據(jù)。

“社會(huì)信用環(huán)境的打造是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，隨著時(shí)代的發(fā)展，它的內(nèi)涵、價(jià)值和運(yùn)用也在不斷地豐富和發(fā)展。信用信息將成為一種能夠產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益的特殊‘商品’。它不僅針對(duì)產(chǎn)品和企業(yè)，更是展現(xiàn)區(qū)域形象、體現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要品牌。所以，我們必須積極順應(yīng)時(shí)代變化，站在新的起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，努力開創(chuàng)溫州信用建設(shè)新的局面?！睖刂菔惺虚L(zhǎng)張耕表示。

構(gòu)筑信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一站式”查詢服務(wù)

信息平臺(tái)建設(shè)是有效推進(jìn)信用建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。記者了解到，2013年開始，溫州緊緊抓住國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的有利契機(jī)，開始謀劃通過數(shù)據(jù)化、電子化的手段推廣運(yùn)用信用信息，主要包括三類，金融信息、政府信息、民間信息。2015年溫州獲批全國(guó)信用示范創(chuàng)建城市后，高點(diǎn)定位，正式啟動(dòng)了信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，去年年底初步建成了政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)法人、自然人、社會(huì)組織“五位一體”的信用大平臺(tái)，匯集了全市70多萬(wàn)家法人和800多萬(wàn)自然人的信用信息檔案，為全市提供“一站式”的信用信息查詢服務(wù)。到目前為止，累計(jì)查詢量已經(jīng)有84.4萬(wàn)多人次，每天大約有5000次的查詢。

“我們把信用信息的歸集和共享作為平臺(tái)建設(shè)最重要的工作來抓，積極推動(dòng)部門業(yè)務(wù)信息平臺(tái)與市信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，破解‘信息孤島’難題。”張耕說。溫州在全市50多個(gè)信源單位設(shè)立了信息歸集端口，迄今共歸集了2100多萬(wàn)條信用信息，實(shí)現(xiàn)了公安人口數(shù)據(jù)、駕駛證和車輛信息、人事部門的公職人員信息及市場(chǎng)監(jiān)管部門的個(gè)體工商戶、股東和法人等信用信息的全量歸集。

海量的信用信息歸集到一起，給信息的安全保護(hù)提出了挑戰(zhàn)。據(jù)介紹，為保護(hù)信息安全，溫州市制定了嚴(yán)密的信用信息分類辦法，將納入查詢平臺(tái)的信用信息分為非受限共享查詢、受限共享查詢和非共享查詢?nèi)?，?yán)格控制信用信息查詢權(quán)限。其中，非受限共享查詢信息可以公開查詢，受限共享查詢信息要按照特定方式或提供給指定對(duì)象共享查詢，非共享查詢則僅可在信用主體授權(quán)的前提下方可查詢，從制度上、技術(shù)上全面保證信息使用的安全。

聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)力織密信用防護(hù)網(wǎng)

“‘讓守信者受益，失信者難行。’這是我們溫州建設(shè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的目的所在?！睆埜蛴浾哝告傅纴砺?lián)合獎(jiǎng)懲在社會(huì)治理方面的應(yīng)用。局部金融風(fēng)波爆發(fā)以來，溫州社會(huì)的金融和借貸信用受到了比較嚴(yán)重的沖擊，為了盡快修復(fù)金融信用、激勵(lì)守信企業(yè)、打擊失信行為、重塑信用氛圍，近年來，溫州經(jīng)信委、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、公安、法院等多部門集體發(fā)力，積極建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

對(duì)守信企業(yè)，溫州運(yùn)用信用的手段實(shí)施嘉獎(jiǎng)。開展“百佳誠(chéng)信企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，將納稅信用與信貸融資掛鉤，稅務(wù)部門與金融機(jī)構(gòu)信用互認(rèn)，率先為誠(chéng)信企業(yè)提供金融支持。數(shù)據(jù)顯示，2016年，據(jù)此累計(jì)授信533戶，授信余額達(dá)11.74億元，為474戶企業(yè)提供了信用貸款，貸款余額10.43億元。同時(shí)，溫州還在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)化程序等支持激勵(lì)政策。

相反，溫州對(duì)失信企業(yè)也毫不手軟，通過建立和落實(shí)失信企業(yè)“黑名單”制度，由各部門聯(lián)合對(duì)其實(shí)施懲戒和信用約束。比如將食品安全不良信息作為金融機(jī)構(gòu)授信的重要參考、在工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中運(yùn)用信用評(píng)價(jià)機(jī)制等措施，真正實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。特別是對(duì)逃廢債的聯(lián)合懲戒，溫州率先開展了“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)公開曝光逃廢債失信對(duì)象2920例，打擊逃廢債類犯罪行為583起，給企圖實(shí)施逃廢債的單位和個(gè)人帶來了有效的震懾，推動(dòng)溫州不良貸款率從最高的時(shí)候的4.68%下降到2016年末的2.69%。

依托信用優(yōu)化金融生態(tài)“信用+金改”成效顯著

信用體系建設(shè)是金融改革極為基礎(chǔ)、極為重要的一環(huán)。記者了解到，近年來，溫州結(jié)合金融綜合改革，以金融領(lǐng)域信用建設(shè)為突破口，創(chuàng)建了全新的監(jiān)管模式，其中有三項(xiàng)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的有效舉措，目前已經(jīng)在全國(guó)部分區(qū)域加以推廣復(fù)制。

一是率全國(guó)之先建成民間金融組織非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。這套系統(tǒng)在2013年9月上線運(yùn)行以來，已歸集了10個(gè)大類900多家民間金融組織的實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)民間金融市場(chǎng)交易行為的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，為擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面、提升監(jiān)管針對(duì)性和有效性奠定了基礎(chǔ)。

二是率全國(guó)之先推出“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管方式融資”業(yè)務(wù)，農(nóng)戶可以資產(chǎn)作為抵（質(zhì)）押擔(dān)保物，以書面承諾方式向銀行申請(qǐng)貸款。截至目前，該項(xiàng)改革舉措已惠及3584戶農(nóng)戶，累計(jì)激活農(nóng)村資產(chǎn)10億余元，打通了農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。

三是在浙江省率先推出企業(yè)授信總額聯(lián)合管理機(jī)制，測(cè)算、核定各大銀行對(duì)企業(yè)的授信總額及企業(yè)的對(duì)外擔(dān)?？傤~，有效遏制過度授信、多頭授信導(dǎo)致的貸款超發(fā)、濫發(fā)等現(xiàn)象。

在“信用+金改”模式的創(chuàng)新引領(lǐng)下，溫州金融生態(tài)環(huán)境逐步改善，社會(huì)信用和銀企信心不斷回升。2015年以來，溫州全市新增企業(yè)債核準(zhǔn)180.8億元，核準(zhǔn)數(shù)量、核準(zhǔn)規(guī)模均居浙江省首位。

以重點(diǎn)帶全局打造信用建設(shè)示范樣本

社會(huì)信用環(huán)境的打造是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，因此要著眼全局、整體推進(jìn)。但在具體建設(shè)的過程中，到底什么才是社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)，什么才是事半功倍的重點(diǎn)？張耕認(rèn)為：“在持續(xù)推進(jìn)信用溫州建設(shè)過程中，首先要立足于多年積累的基礎(chǔ)，將‘自身優(yōu)勢(shì)’的文章做好做足，這樣才能讓信用建設(shè)結(jié)出豐碩的成果、形成自己的特色，從而把溫州打造成國(guó)內(nèi)信用體系建設(shè)的示范樣本?！标P(guān)于下一步工作的推進(jìn)，張耕表示要在四個(gè)方面取得突破，并抓好三個(gè)方面的重點(diǎn)。

從近期看，重點(diǎn)要在四個(gè)方面取得更大突破：

提升信用大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力。溫州將以信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)征信數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、身份數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)信用信息的開發(fā)利用。在此基礎(chǔ)上，將信用信息的挖掘逐步拓展到對(duì)社交數(shù)據(jù)、日?；顒?dòng)數(shù)據(jù)、特定場(chǎng)景下行為數(shù)據(jù)等信用信息的挖掘和運(yùn)用上。通過溫州政府大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，著力優(yōu)化各部門系統(tǒng)與共享平臺(tái)之間的共享機(jī)制和分級(jí)查詢使用機(jī)制，構(gòu)建信息量大、可整合分析的信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

建立全方位的信用獎(jiǎng)懲體系。溫州在聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)上已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，下一步要繼續(xù)加強(qiáng)金融、食品藥品、招投標(biāo)領(lǐng)域的信用獎(jiǎng)懲，還要在安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、逃稅騙稅、工程質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)“黑名單”制度，將政府監(jiān)管與社會(huì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，研究出臺(tái)更加細(xì)化、更可操作的制度和辦法，讓誠(chéng)信成為社會(huì)的主流和風(fēng)尚。

培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。一個(gè)較為健全的征信服務(wù)體系包括了企業(yè)征信、個(gè)人征信、財(cái)產(chǎn)征信、資信評(píng)級(jí)、信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、市場(chǎng)調(diào)查等方面。目前，溫州在信用產(chǎn)品在金融領(lǐng)域已經(jīng)有了較多應(yīng)用，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，接下來要按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”思路，加快建立全市統(tǒng)一的信用服務(wù)市場(chǎng)，積極培育、引進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，推動(dòng)信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的信用產(chǎn)品供給。新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育是當(dāng)前溫州推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。下一步要針對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)輕資產(chǎn)、重技術(shù)、重創(chuàng)新的特點(diǎn)，加大信用產(chǎn)品創(chuàng)新力度，特別要改變過去靠投資行為、生產(chǎn)行為做信貸、做抵押的做法，研究更多基于信用的貸款模式和扶持政策，切實(shí)為創(chuàng)新型企業(yè)培育發(fā)展提供更多支持。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還必須持續(xù)抓好三個(gè)方面重點(diǎn)：

打造高公信力的政府。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的先導(dǎo)和表率。溫州將從全面建立政務(wù)信用和公務(wù)員誠(chéng)信記錄制度入手，加強(qiáng)行政許可和行政處罰、政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招商引資以及地方政府債務(wù)等領(lǐng)域的政府信用建設(shè)，并建立各縣（市、區(qū)）、各部門政務(wù)和行政承諾考核制度，廣泛開展信用示范縣（市、區(qū)）、示范鎮(zhèn)（街道）、示范村創(chuàng)建工程，樹立“信用政府”良好形象。

培育重信譽(yù)的企業(yè)。按工商登記測(cè)算，大約每19個(gè)溫州人中就有一個(gè)經(jīng)商辦企業(yè)，每52個(gè)溫州人就擁有一家私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)信用建設(shè)是“信用溫州”建設(shè)的主陣地。我們將通過深化企業(yè)金融、稅務(wù)、價(jià)格、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，進(jìn)一步完善企業(yè)信用征信系統(tǒng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮信用協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的力量，推動(dòng)企業(yè)文化和企業(yè)商德建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律和企業(yè)內(nèi)部信用管理，全面提升規(guī)模以上企業(yè)的信用等級(jí)。

培養(yǎng)重諾守信的市民。溫州是中國(guó)重商經(jīng)濟(jì)學(xué)派的發(fā)源地，民間有著“義利并舉”傳統(tǒng)文化基因，這為推進(jìn)信用體系建設(shè)提供了良好的群眾基礎(chǔ)。因此，要把信用建設(shè)作為一項(xiàng)群眾性工作、作為公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛開展誠(chéng)信文化建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，普及信用知識(shí)，弘揚(yáng)契約精神。同時(shí)，要以推動(dòng)落實(shí)個(gè)人實(shí)名登記制度為抓手，加快制定個(gè)人信息評(píng)價(jià)、安全保護(hù)、異議申訴和信用修復(fù)機(jī)制，逐步將個(gè)人信用與銀行信貸、職稱評(píng)審、資格任職等進(jìn)行掛鉤，讓講誠(chéng)信、重信用真正融入市民日常生活。

總之，對(duì)于今天的溫州，信用建設(shè)已經(jīng)成為城市發(fā)展的內(nèi)生需求。接下來將堅(jiān)持不懈地推進(jìn)溫州社會(huì)信用體系建設(shè)工作，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和浙江省的相關(guān)政策，在更高層次上推動(dòng)“溫州”和“信用”相融合，使信用在助推溫州“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型”中發(fā)揮更大作用，續(xù)寫溫州城市的誠(chéng)信品格。