強化信用建設促進電子商務健康發(fā)展
——國家發(fā)改委經濟研究所副研究員、經濟學博士李清彬解讀《全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》

◎文/本刊記者 何玲

“《全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）是貫徹執(zhí)行《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的一項重要工作?！兑庖姟非袑嶀槍﹄娮由虅疹I域存在的多種誠信缺失問題，多方協同、對癥下藥，構建完善電子商務領域的信用體系，不斷提高誠信水平，促進電子商務健康發(fā)展，有助于更大程度發(fā)揮其在擴大就業(yè)、引導創(chuàng)業(yè)、推進供給側結構性改革等方面的推動作用?！比涨?，《全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》正式出臺，國家發(fā)改委經濟研究所副研究員、經濟學博士李清彬就此接受了本刊記者的采訪。

攝/本刊記者 韓乾

誠信問題突出亟須治理

記者：《意見》出臺的背景和意義是什么？

李清彬：近年來電子商務迅猛發(fā)展，已成為國民經濟的重要組成部分和重要經濟增長點，對促進我國經濟發(fā)展和結構優(yōu)化發(fā)揮著重要作用。從本質上講，這種商業(yè)形態(tài)能夠取得成功，主要是借由互聯網信息技術及物流網絡體系大幅降低了經營成本，并通過相關機制設計（如買賣雙方互評）大幅減少了信息不對稱等帶來的交易成本。然而，新事物的發(fā)展也衍生出一些新的成本，自發(fā)展之初，電子商務就始終伴隨著一系列有關誠信不足的問題，如假冒偽劣、以次充好、虛假廣告、服務違約、虛假交易、刷單炒信、惡意差評以及濫用、泄露和倒賣個人信息等違法違規(guī)行為。這些問題隨著電子商務不斷發(fā)展壯大而影響日漸惡劣，嚴重影響了正常的市場秩序，侵害消費者合法權益，危及電子商務健康發(fā)展。

電子商務領域的信用缺失是社會信用狀況的集中體現。要解決這些問題不僅需要電子商務平臺不斷完善相關機制設計，更需要將其納入社會信用體系建設大局之中?！渡鐣庞皿w系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》部署了四大重點領域的信用建設工作，在商務誠信領域專門列出了電子商務領域。《意見》通過多種手段、發(fā)揮多方力量著力解決該領域的誠信缺失問題，無論是對于遏制電子商務活動中的失信行為，還是提高市場監(jiān)管和社會治理水平，都有著重要意義。

構建全流程電子商務信用體系

記者：電子商務信用體系建設重點是什么？

李清彬：加強電子商務領域誠信建設靠的是信用體系建設，是制度性的、而不是臨時性的，既針對現有問題、更注重強化長效機制建設。梳理《意見》所提措施，一個突出特點是對信用體系建設各個環(huán)節(jié)、電子商務活動各個環(huán)節(jié)都做了明確部署，構建了全鏈條的電子商務信用體系。

一是明確了信用建設鏈條上的各項工作。信用體系建設鏈條上的關鍵節(jié)點在于建立信用信息記錄和應用信用產品?！兑庖姟诽岢鲆嫱苿与娮由虅招庞眯畔⒐步ü蚕恚娮由虅招庞眯畔⒑w電子商務平臺以及為電子商務提供支撐服務的代運營、物流、咨詢、征信等相關機構和從業(yè)人員，還將包括入駐商家、個人賣家等市場主體，并將依托全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)歸集電子商務領域信用信息，實現各地區(qū)、有關行業(yè)主管、監(jiān)管部門信用信息的互聯互通和共享交換。在信用信息共建共享基礎上，將大力實施電子商務信用監(jiān)管和加強聯合獎懲力度，實現對信用記錄的開發(fā)和使用。

二是全面覆蓋了電子商務的各個環(huán)節(jié)。在交易前環(huán)節(jié)，提出要建立和落實實名登記和認證制度，事前信用承諾制度，產品信息溯源制度等；在交易中環(huán)節(jié)，提出要完善網絡支付服務體系，建立郵寄信用體系，實施“先行賠付”制度，強化消費者權益保障措施；在交易后環(huán)節(jié)，提出要進一步完善網絡交易信用評價體系，建立對電子商務平臺、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評價機制。

注重發(fā)揮多主體力量協同治理

記者：如何推進電子商務信用建設？

李清彬：信用體系建設是一項系統(tǒng)工程，需要多主體共同發(fā)力、協同推進。《意見》對政府、電商平臺、第三方機構和社會組織等都賦予了較為明確的角色，充分發(fā)揮上下聯動、多方協同的合力。

一是充分發(fā)揮政府的組織、引領和推動作用?！兑庖姟穼⒄巧灤┰诟鱾€環(huán)節(jié)，梳理下來主要有四類職責。第一類是立法和規(guī)范。加快推動制定電子商務領域誠信建設相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，讓該領域的各事項推進都有法可依、有規(guī)可循。第二類是促進信用信息共享。主要是要依托全國信用信息共享平臺，整合部門監(jiān)管、大數據監(jiān)測、電子商務平臺推送、群眾舉報等渠道形成的電子商務領域失信信息，實現信息的互聯互通和共享交換。第三類是強化監(jiān)管。提出健全政府部門協同監(jiān)管機制，構建以信用為核心，以實時監(jiān)控、智能識別、風險預警、科學處置為主要特點的電子商務新型市場監(jiān)管體系，建立常態(tài)化，長效化的多部門聯合執(zhí)法檢查工作機制。第四類是組織實施聯合懲戒措施。加大信用信息公示力度，建立和規(guī)范電子商務領域守信主體紅名單制度和失信主體“黑名單”制度，加強對違法失信行為的打擊整治。

二是落實電子商務平臺主體責任。電商平臺是該領域誠信建設的重要主體，具有相當程度的監(jiān)管職能。平臺通過相應的機制設計能夠很大程度上規(guī)范相關活動主體的誠信行為。充分發(fā)揮平臺作用是構建新型監(jiān)管體系應重點考慮的?！兑庖姟访鞔_要強化落實電子商務平臺的主體責任，對不積極履行主體責任的電子商務平臺，要及時采取約談、通報等措施，并依法作出行政處罰。對于電商平臺的角色定位主要有四類：構建大數據監(jiān)管模型，有效識別和打擊失信商家；建立健全內部信用約束機制，運用大數據技術加強信用管控；建立商家信用風險預警制度，對銷售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴重失信商家，及時公示、發(fā)布風險提示；建立完善舉報投訴處理機制，及時將相關線索報送相關行業(yè)主管、監(jiān)管部門，配合有關部門進行查處。

三是 發(fā)揮第三方機構和社會組織在電子商務信用監(jiān)管中的積極作用。信用建設不能只依靠政府，政府在公共信用信息供給和行政監(jiān)管過程應用信用信息等方面可以發(fā)揮更主要的作用，而在對相關主體進行信用評價以及其他信用服務時，就更需要信用服務機構積極發(fā)揮作用?！兑庖姟诽岢鲋С中庞梅諜C構以需求為導向，依法采集電子商務平臺、交易主體及其物流等相關服務企業(yè)的信用信息，加大信用產品研發(fā)力度，提供信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險等信用產品和服務。需要注意的是，引入第三方機構和社會組織，一要注意保障信息安全，規(guī)范信用服務機構利用相關信息的范圍，確保信用信息依法依規(guī)使用。二要注意保持第三方機構的獨立客觀性，特別是政府部門在使用第三方信用服務機構的信用產品和服務時，應建立相應遴選和隔離機制，規(guī)范流程，防止第三方機構與被評價主體產生利益關聯從而使評價有失公允。

加大聯合獎懲實施力度

記者：對電子商務領域的誠信者和失信者應如何對待？

李清彬：聯合獎懲措施旨在優(yōu)化信用主體進行誠信度決策的制度條件，也就是提升守信的收益而增大失信的成本，使各主體更傾向于選擇守信而不是失信。實施電子商務信用聯合獎懲將大大增強信用約束的力量，通過監(jiān)管部門、金融機構、平臺企業(yè)等多個主體綜合發(fā)力，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行，在信用信息全面真實基礎上，切切實實的收益成本擺在那里，將很明顯地推動行為主體自覺守信，形成良好電子商務信用環(huán)境?！兑庖姟诽岢龅男庞寐摵溪剳痛胧娬{加大力度，包括公示力度、激勵力度、懲戒力度和對違法失信行為的打擊力度。目前已發(fā)布《關于對電子商務及分享經濟領域炒信行為相關失信主體實施聯合懲戒的行動計劃》，專門針對電子商務及分享經濟領域非常典型的“炒信”行為開展聯合懲戒，落實到“炒信”行為責任單位及其法定代表人、主要負責人、直接責任人，效果反應良好。

總體上，《意見》對電子商務領域的信用問題做了全面系統(tǒng)的布局，既針對現階段的典型行為，也注重構建長效機制。同時，電子商務領域的互聯網技術應用比較深入，各政府部門、平臺及其他社會組織既有意愿也有相對先進的技術方法來落實相關部署，相信能夠從根本上和更長遠地提升電子商務領域誠信水平，促進我國電子商務產業(yè)健康發(fā)展。