個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)中的德治、法治與共治
——中央黨校政法部經(jīng)濟(jì)法室主任、教授王偉解讀《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

◎文/本刊記者 何玲

我國(guó)首個(gè)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)文件《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）日前出臺(tái)，提出將以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)建立個(gè)人誠(chéng)信記錄。無(wú)疑，個(gè)人誠(chéng)信體系的建設(shè)將會(huì)極大推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)。

從部委到地方政府，從行業(yè)到企業(yè)，從群體到個(gè)人，信用正在逐漸滲透到每一個(gè)角落。中央黨校政法部經(jīng)濟(jì)法室主任，教授王偉在接受記者采訪時(shí)表示，社會(huì)個(gè)體是整個(gè)社會(huì)的細(xì)胞，個(gè)人誠(chéng)信與社會(huì)誠(chéng)信須臾不可分離。無(wú)數(shù)個(gè)社會(huì)個(gè)體的誠(chéng)信，直接影響和決定著社會(huì)的誠(chéng)信。試想，倘若沒(méi)有商人、官員、普通民眾等諸多群體的普遍誠(chéng)信，又何談商務(wù)誠(chéng)信、政府誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，更何談?wù)\信中國(guó)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》基于我國(guó)誠(chéng)信建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景，確立了個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，成為個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)的重要指南和基本遵循。

個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)明確四條基本路徑

記者：如何推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)？

王偉：《指導(dǎo)意見(jiàn)》有機(jī)融合了德治、法治與共治的理念，以期共同促進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)。其中，德治是個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)的根基，法治是個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)的制度支撐，共治是個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力量?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出了構(gòu)建個(gè)人誠(chéng)信的基本路徑，主要有四條：

其一，道德教化。德治是個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)的根基。中國(guó)傳統(tǒng)文化非常關(guān)注社會(huì)成員的誠(chéng)信品質(zhì)，希望通過(guò)修齊治平的道德教化和習(xí)慣養(yǎng)成，藉此培養(yǎng)具有高尚道德情操和誠(chéng)實(shí)守信的謙謙君子。毫無(wú)疑問(wèn)，道德教化是讓誠(chéng)信觀念深入每一個(gè)社會(huì)個(gè)體的內(nèi)心深處并指導(dǎo)其行動(dòng)的根本之策?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將教育培訓(xùn)放在個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)的首要位置，提出要大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廣泛開(kāi)展誠(chéng)信教育、積極推介誠(chéng)信典型、全面加強(qiáng)校園誠(chéng)信教育、廣泛開(kāi)展信用教育培訓(xùn)等措施，這對(duì)于培養(yǎng)公民的誠(chéng)信風(fēng)氣、誠(chéng)信習(xí)慣乃至于誠(chéng)信信仰的養(yǎng)成，都具有重要意義。通過(guò)道德教化，誠(chéng)信終將深入人心，成為每一個(gè)社會(huì)成員的基本思維方式和行為方式，如此，則誠(chéng)信既能“內(nèi)化于心”，又能“外化于行”，真正轉(zhuǎn)化為全體社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)。

其二，法治先行。法治是個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)的制度支撐。道德固然重要，但由于社會(huì)個(gè)體的誠(chéng)信道德水平不同，也使得道德具有較大的不確定性。然而，法律是最低限度的道德，是誠(chéng)信的底線。尤其是公共道德，更與法律有著天然的聯(lián)系。因此，我們需要以嚴(yán)密的法治構(gòu)建誠(chéng)信體系，并在保住誠(chéng)信底線的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更大程度的誠(chéng)信。由此，道德教化與法律規(guī)制構(gòu)成了誠(chéng)信建設(shè)的一體兩翼?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》確立了“健全法制，規(guī)范發(fā)展”的基本原則，明確了構(gòu)建誠(chéng)信記錄、信息查詢以及個(gè)人利益保護(hù)、個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)、信用修復(fù)、信息共享機(jī)制、激勵(lì)和約束等現(xiàn)代信用機(jī)制的重要任務(wù)，符合個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)的基本邏輯和中國(guó)實(shí)際。

其三，社會(huì)共治。共治是個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)的力量來(lái)源。由于政府監(jiān)管資源和信息的有限性，決定了政府在市場(chǎng)監(jiān)管中往往力不能及。而對(duì)于社會(huì)而言，人人都是社會(huì)交往的參與者，人人都是誠(chéng)信的監(jiān)督者?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)要遵循“政府推動(dòng)，社會(huì)共建”的基本原則。因此，借助社會(huì)力量實(shí)施社會(huì)共治，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造出守信受激勵(lì)、失信遭摒棄的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)個(gè)人自律，是構(gòu)建社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。來(lái)自于社會(huì)整體的強(qiáng)大力量，可以對(duì)違法失信行為人形成更加有力的約束，這種治理方式比單純依靠政府命令和強(qiáng)制手段的治理方式要更為強(qiáng)大和有效?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì)性約束和懲戒，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代誠(chéng)信體系的重要內(nèi)容。

第四，重點(diǎn)約束?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要按照“全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的原則建立個(gè)人誠(chéng)信體系。因此，個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)既要照顧信用建設(shè)的普遍性要求，也要建立重點(diǎn)領(lǐng)域的個(gè)人誠(chéng)信記錄和誠(chéng)信約束機(jī)制，這是較為關(guān)鍵的一項(xiàng)措施。當(dāng)今社會(huì)分工更加精細(xì)，也更為專門化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行對(duì)于具有專門技能人員的依賴度越來(lái)越高。相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的從業(yè)人員（特別是其中具有專業(yè)技能的人員）對(duì)社會(huì)公共利益的影響甚為巨大，示范效應(yīng)顯著，其誠(chéng)信狀況如何，直接影響到社會(huì)公眾的利益。因此，意見(jiàn)提出，要推進(jìn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師等職業(yè)人群為主要對(duì)象，構(gòu)建誠(chéng)信記錄、信用檔案等機(jī)制。這對(duì)于強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任感和敬業(yè)精神，保護(hù)社會(huì)公眾利益，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

保護(hù)個(gè)人信息尚須法律護(hù)航

記者：在公開(kāi)個(gè)人信用信息的過(guò)程中應(yīng)注意什么？

王偉：美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)教授馬恩認(rèn)為，人是一切社會(huì)活動(dòng)的主體?；诂F(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)，既要實(shí)現(xiàn)信用信息的共享，便于社會(huì)成員對(duì)某些個(gè)體的行為進(jìn)行觀察，也要尊重和保護(hù)個(gè)人的尊嚴(yán)和隱私，防止對(duì)個(gè)人人格權(quán)的侵犯。因此，平衡個(gè)人信息保護(hù)與信用信息公開(kāi)、共享的關(guān)系是個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)的重大問(wèn)題?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出“不得采集法律法規(guī)未授權(quán)采取的個(gè)人公共信用信息”，加大對(duì)違法提供個(gè)人信息等行為的查處力度，順應(yīng)了當(dāng)代信用制度的發(fā)展趨勢(shì)。

毫無(wú)疑問(wèn)，為了便于構(gòu)建社會(huì)信任，實(shí)現(xiàn)交易安全，信用信息有必要進(jìn)行公開(kāi)和共享。在現(xiàn)代社會(huì)，信用已經(jīng)超越了交易主體之間狹礙的商事信用范疇，形成了整個(gè)社會(huì)運(yùn)行所必需的信用機(jī)制。以倫理規(guī)范、聲譽(yù)褒損、信息公開(kāi)、商業(yè)征信以及聲譽(yù)評(píng)價(jià)等制度為基礎(chǔ)，構(gòu)成了一種市場(chǎng)化、社會(huì)化的聲譽(yù)機(jī)制。這個(gè)層面的信用機(jī)制，構(gòu)成了社會(huì)共治、社會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。借助于現(xiàn)代社會(huì)的信息公開(kāi)機(jī)制、信用評(píng)級(jí)機(jī)制、失信記錄公開(kāi)和保留等機(jī)制，眾多的社會(huì)成員可以較為準(zhǔn)確地識(shí)別失信行為人，并進(jìn)而采取拒絕交易、提高交易條件等防御性機(jī)制，從而使失信行為人付出慘重的失信成本；或者交易對(duì)手可以采取積極進(jìn)行交易、給予優(yōu)厚的交易條件等認(rèn)可對(duì)方信用狀況的行動(dòng)，形成良好的信用激勵(lì)。

與此同時(shí)，對(duì)人格權(quán)的尊重和保護(hù)成為不可阻礙的時(shí)代潮流，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志?；谛畔⒌臍w集、共享、利用等機(jī)制形成的信用機(jī)制也不例外。從國(guó)外信用立法和制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都將保護(hù)個(gè)人人格權(quán)尤其是隱私權(quán)放在信用制度的首位。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，考慮到個(gè)人信用問(wèn)題事關(guān)個(gè)人的自由、尊嚴(yán)和安全，通過(guò)較為權(quán)威的法治與制度建立了完善的的個(gè)人信用體系，平衡信用信息公開(kāi)機(jī)制與個(gè)人權(quán)利之間的關(guān)系，是國(guó)際社會(huì)信用建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和重要特征。例如：美國(guó)擁有高度市場(chǎng)化的信用機(jī)制，其以保護(hù)個(gè)人權(quán)利為核心制定了《信息自由法》《隱私權(quán)法》《公平信用報(bào)告改革法》等10余部與信用相關(guān)的法律，構(gòu)建了嚴(yán)密的法律體系，要求信用服務(wù)、信用修復(fù)等機(jī)構(gòu)公平對(duì)待客戶，承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者及個(gè)人隱私的保護(hù)責(zé)任，從而兼顧了維護(hù)個(gè)人權(quán)利以及社會(huì)信用體系運(yùn)行的需要。

因此，保護(hù)個(gè)人信息（尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)信息），是構(gòu)建社會(huì)信用體系的重中之重。原則上，凡是涉及到個(gè)人隱私的敏感信息，都應(yīng)采取最為嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，而不能通過(guò)公開(kāi)的方式為社會(huì)公眾所知悉甚至利用。我國(guó)《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)于個(gè)人隱私的保護(hù)給予了高度關(guān)注，為個(gè)人信息的保護(hù)提供了立法根據(jù)。當(dāng)前，非法泄露和使用個(gè)人信息的問(wèn)題非常嚴(yán)重，大量的個(gè)人信息被販賣后用于商業(yè)營(yíng)銷甚至電信詐騙犯罪。非法獲取的公民個(gè)人信息種類多樣，已經(jīng)從簡(jiǎn)單的身份信息、家庭地址等，擴(kuò)展到手機(jī)通訊錄、銀行賬號(hào)和密碼、出行記錄等，任何主體均可能成為個(gè)人信息侵權(quán)行為的受害者。因此，在個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定最為嚴(yán)格和嚴(yán)密的法律體系，構(gòu)建包括敏感信息的界定、識(shí)別、采集、傳輸、保護(hù)、特定用途利用、監(jiān)管等在內(nèi)的制度體系。

個(gè)人信息保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容包括：其一，明確禁止采集和利用的信息。對(duì)于事關(guān)人格尊嚴(yán)和個(gè)人隱私的敏感信息（如：DNA、血型、疾病、民族、種族、宗教信仰等），除關(guān)系重大公共利益的少數(shù)情形外，原則上不得進(jìn)行采集、公開(kāi)、共享和利用。其二，明確基于公共利益需要而采集或使用個(gè)人信息的法律規(guī)則。其三，明確基于特定目的而采集或使用個(gè)人信息的法律規(guī)則。如在商事交易、金融借貸、勞動(dòng)雇傭等過(guò)程中，為取得對(duì)方信任而由對(duì)方要求或本人授權(quán)提供相關(guān)信息等。未來(lái)，在立法經(jīng)驗(yàn)成熟后，要考慮制定個(gè)人信息和數(shù)據(jù)保護(hù)的專門立法，確立信用知情權(quán)、信用維持權(quán)、信用修復(fù)權(quán)、不當(dāng)信息更正權(quán)、救濟(jì)權(quán)等信用權(quán)利體系，以此強(qiáng)化社會(huì)個(gè)體對(duì)其自身權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)。

聯(lián)合獎(jiǎng)懲使誠(chéng)信價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)

記者：守信者和失信者將如何區(qū)別對(duì)待？

王偉：在個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)中，守信者和失信者將根據(jù)其信用狀況而受到不同的對(duì)待，這不是一種人為的歧視，而是基于社會(huì)信任和聲譽(yù)機(jī)制而形成的一種社會(huì)制約。守信者有所得，失信者有所失，是公平正義得以伸張的必然結(jié)果，完全符合人類關(guān)于公平正義的社會(huì)理想。

我們注意到，近期各類媒體紛紛刊出鮮活的案例，介紹我國(guó)信用建設(shè)的成就，并藉此向人們傳播信用觀念。故事情節(jié)盡管不同，結(jié)果卻驚人相似，其對(duì)外傳遞的基本信息是：守信者因得到社會(huì)信任而能在市場(chǎng)交易中放開(kāi)手腳，自由騰挪；而失信者卻因失去社會(huì)信任而在交易中寸步難行，發(fā)展空間被大大壓縮。這樣的結(jié)局當(dāng)然在情理之中，它表明社會(huì)對(duì)信任的渴求，也體現(xiàn)出誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值觀早已為全社會(huì)所普遍接受并成為極為迫切的實(shí)踐要求。

由此，守信者基于其所受到的社會(huì)信任和良好聲譽(yù)，而獲得更大的收益乃至于與社會(huì)進(jìn)行合作的更大空間。在信用機(jī)制之下，這種社會(huì)默契類似于某種不約而同的集體行動(dòng)，尤其對(duì)失信者進(jìn)行這樣的懲罰，將使得違法失信的行為人有強(qiáng)烈的意愿去糾正其偏離基本社會(huì)準(zhǔn)則的行為，重新回歸于社會(huì)所普遍接受的誠(chéng)信價(jià)值觀?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》用了一個(gè)獨(dú)立的部分來(lái)闡述個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提出了為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒以及推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì)性約束和懲戒等思路，遵循了信用建設(shè)的基本理念，也是對(duì)我國(guó)信用建設(shè)成就的概括和提煉。