200萬日點擊量的背后
—— “信用中國”網(wǎng)站開展信用信息共建共享建設工作紀實

◎文/本刊記者 何玲

2016年12月9日，習近平總書記在中央政治局第37次集體學習時指出，要依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。

2016年12月7日，李克強總理在國務院常務會議上明確表示，信息孤島要堅決打通，起碼政府系統(tǒng)不應再有。會議確定的規(guī)劃重點，首先便是打破信息壁壘和“孤島”，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動信息跨部門跨層級共享共用;實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等信息惠民工程，加快推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放。

——題 記

“信用吉林周”開啟儀式

2月21日，北京，一場漫天飛舞的春雪從早下到晚，覆蓋了整個北京。

“白雪卻嫌春色晚，故穿庭樹作飛花”。風雪不僅讓京城的交通進入了“慢節(jié)奏”，也讓人們切實地感受了一下春寒“速凍”的涼意。但是這樣寒冷的天氣并沒有能夠阻擋“信用人”的步伐和熱情。

“作為國家級綜合性門戶類網(wǎng)站，‘信用中國’網(wǎng)站集信用宣傳、‘一站式’查詢、信用服務為一體，因此，我們要把好三關，即文字關、數(shù)據(jù)關、服務產(chǎn)品質(zhì)量關。通過這個窗口和平臺，讓信用建設的熱潮涌向全國各個角落?！碑斕煜挛?，一場關于“如何切實提高‘信用中國’網(wǎng)站內(nèi)容”的主題會議在國家信息中心召開，國家信息中心副主任周民在會上如是說。

在探索中成長，在成長中前進。“信用中國”網(wǎng)站正是在一次次這樣的會議中明確了前進的方向，堅定了發(fā)展的信心，逐步開啟了誠信社會的“新視窗”。這個僅僅開通一年多的網(wǎng)站，目前已向社會公開各類信用信息超過1億條，每天查詢?yōu)g覽人數(shù)達到200萬，總訪問量突破2億人次。與此同時，全國信用信息共享平臺已覆蓋37個部門、31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，累計歸集各類信用信息7億多條。

北京大學中國信用研究中心主任章政教授表示，在各部委的支持下，“信用中國”網(wǎng)站把分散的信用信息放在統(tǒng)一的共享平臺上來，有利于解決由于信息不完整而造成的“盲人摸象”、信息價值“打折扣”等問題。

隨著“信用中國”網(wǎng)站與全國信用信息共享平臺的上線和逐步完善，跨部門跨地區(qū)跨層級的信用信息互聯(lián)互通大格局正在形成。

“信用中國”開啟誠信社會“新視窗”

成為以信用為紐帶溝通社情民意的“總窗口”

“2017年2月27日，信用中國網(wǎng)站頁面訪問量2,057,516次，其中信用搜索1,997,776次，雙公示33,957次。當日上傳通過審核新聞信息53條，網(wǎng)站運行情況良好。公眾號發(fā)布專題《誠信中國 漸行漸近（下）》?！?/p>

每天下午6：30，“信用中國”網(wǎng)站當天運行的簡報都會準時報送。與往常不同的是，2月27日，“信用中國”網(wǎng)站單日瀏覽量首次突破了200萬人次，這是個值得慶祝和紀念的日子。

從100萬到200萬，“信用中國”網(wǎng)站日點擊量的突飛猛進只用了不到三個月的時間。記者尤記得2016年12月12日網(wǎng)站點擊量突破100萬時，國家發(fā)改委副主任連維良曾在信用體系建設專題會議上激動地說，“100萬的單日點擊量，之前是當一個夢想來說的，想不到只用了不到六個月的時間就實現(xiàn)了，這是方方面面付出了巨大努力的結(jié)果，可以說是來之不易。100萬數(shù)字的背后，彰顯的是信用的影響力，這意味著每天有更多的人關注‘信用中國’網(wǎng)站，這些人將成為誠信的傳播者、踐行者。這件事讓人很有成就感！”

正如連維良所言，這些數(shù)字的背后是“信用中國”網(wǎng)站“建設者”們的日夜期盼，更是“信用人”辛勤付出的努力結(jié)晶。

2015年6月1日，“信用中國”網(wǎng)站正式上線，提供“一站式”信息查詢，當天歸集了來自最高人民法院、財政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、稅務總局、安監(jiān)總局、證監(jiān)會等部門的110多萬條信用記錄，成為政府褒揚誠信、懲戒失信，面向社會公眾宣傳與服務的總窗口。同年10月，全國信用信息共享平臺正式上線運行，打破了政務信用信息孤島，提升了信用信息公開程度，提高了事中事后協(xié)同監(jiān)管效率，為實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動大格局打下了堅實的基礎。

據(jù)記者了解，2014年國務院頒發(fā)了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，為全國社會信用體系建設指明了方向。正是在這一背景下，作為信用信息“一站式”查詢的總窗口，由國家信息中心主辦、百度公司技術支持的“信用中國”網(wǎng)站，帶著滿滿的誠意于2015年6月正式上線，并歸集了法院提供的失信被執(zhí)行人（“老賴”）名單、稅務部門提供的重大稅務違法案件當事人名單等信用信息。

2015年7月，國務院辦公廳發(fā)布的《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》明確，大力推進市場主體信息公示，建設“信用中國”網(wǎng)站，歸集整合各地區(qū)、各部門掌握的應向社會公開的信用信息，實現(xiàn)信用信息一站式查詢，方便社會了解市場主體信用狀況。各級政府及其部門網(wǎng)站要與“信用中國”網(wǎng)站連接，并將本單位政務公開信息和相關市場主體違法違規(guī)信息在“信用中國”網(wǎng)站公開。

國家發(fā)改委“四大平臺”觀摩會現(xiàn)場 攝/中國改革報記者 高弘杰

在2016年12月7日的國務院常務會議上，李克強總理明確表示，信息孤島要堅決打通，起碼政府系統(tǒng)不應再有。此次會議通過了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，確定的規(guī)劃重點，首先便是打破信息壁壘和“孤島”，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國家數(shù)據(jù)資源體系，打通各部門信息系統(tǒng)，推動信息跨部門跨層級共享共用;實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等信息惠民工程，加快推進公共數(shù)據(jù)資源向社會開放。

2016年12月9日，習近平總書記在中央政治局第37次集體學習時指出，要依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。

在全面深化改革的大背景下，信用信息互聯(lián)互通是保障社會信用體系建設各項工作順利開展的基礎工程。對政府部門而言，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有賴于對企業(yè)和個人信用信息等大數(shù)據(jù)的收集、整理、判斷；對市場主體而言，隨著眾籌、P2P、共享經(jīng)濟等新商業(yè)模式的迅速發(fā)展，他們對于信用信息的需求不斷增加?！靶庞弥袊本W(wǎng)站上線意味著各部門各地區(qū)的信息“孤島”正在逐漸打破，這張“信任網(wǎng)”正在向更遠更深的范圍輻射。

國家發(fā)改委財金司副司長李聚合介紹說，作為社會信用體系部際聯(lián)席會議推動信用建設的一個重大舉措，“信用中國”網(wǎng)站聯(lián)通各部門各地方信用信息，跟蹤信用體系建設進展，共享信用建設領域的最新研究成果，提供社會所需的信用信息查詢，是以信用為紐帶溝通社情民意的“總窗口”。

據(jù)了解，“信用中國”網(wǎng)站發(fā)布的內(nèi)容具有權威性、綜合性、及時性等特點。一是網(wǎng)站信息來源權威。網(wǎng)站將主動發(fā)布黨中央、國務院和有關部門以及各地方關于社會信用體系建設的政策意見和規(guī)章制度，正式發(fā)布由司法機關、行政機關依法確定的違法失信“黑名單”等不良信用信息。二是網(wǎng)站信息來源廣泛。網(wǎng)站與社會信用體系建設部際聯(lián)席會議成員單位以及地方政府社會信用體系建設牽頭部門建立了信息報送機制。三是網(wǎng)站信息及時更新。網(wǎng)站與電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實現(xiàn)對接，政府部門在全國信用信息共享平臺上及時共享信息，凡可向社會公開的內(nèi)容同時也在“信用中國”網(wǎng)站發(fā)布。

“‘信用中國’的開通是社會信用信息共建共享的良好開端，更是社會信用體系建設的重要窗口，其生命力在于信息的全面性和時效性，活力在于信用信息的有效應用?！眹叶悇湛偩旨{稅服務司有關負責人告訴記者。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的誠信大潮中，承載著希望和使命的“信用中國”網(wǎng)站應運而生。正如網(wǎng)友@譯心在“信用中國”網(wǎng)站上的留言一樣：“希望‘信用中國’越辦越好，通過該網(wǎng)站使我國的信用體系盡快完善和強化，凈化我們的信用環(huán)境，建立起一個以誠信為本的經(jīng)濟強國”。

信息查詢搭建市場服務“新航標”

透視信用信息讓企業(yè)投資吃上“定心丸”

據(jù)了解，2016年12月30日，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)對掛牌公司失信主體亮出“紅牌警示”：掛牌公司相關主體存在失信被執(zhí)行人的，其掛牌、融資、并購重組等資本運作都將受限制或被否決；掛牌公司“董監(jiān)高”屬于失信聯(lián)合懲戒對象的，應及時組織改選或另聘等。

如何能夠快速有效的“甄別”企業(yè)?新三板排查的方式之一就是通過搜索“信用中國”網(wǎng)站的各類信用信息。與以往按失信領域分類公開的黑名單相比，“受懲黑名單”對應的是懲戒措施，有助于實現(xiàn)相關部門對失信主體的精準“攔截”。

“目前，國家發(fā)改委與人民銀行一起，先后會同50多個部門，聯(lián)合簽署或正在簽署的聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵的備忘錄有20個。其中，每個聯(lián)合懲戒備忘錄都明確提出了一些聯(lián)合懲戒措施，但這些聯(lián)合懲戒措施有一些是重復的，如何‘合

“上海證券報記者在搜索‘信用中國’網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn)，截至2月9日，在344家接受上市輔導的擬IPO新三板公司中，至少有6家公司或其分公司存在‘受懲黑名單’的記錄，且企業(yè)均未在股轉(zhuǎn)系統(tǒng)公開披露相關信息。其中，怡達化學、秦森園林、捷昌驅(qū)動存在分公司‘未按照規(guī)定公示年報’的情形；紫竹慧上榜則是因為當?shù)毓ど叹滞ㄟ^登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系到其佛山分公司……”2月10日，一則關于“新三板排查失信主體‘地雷’”的消息引起了社會公眾的關注。并同類項’，更好地發(fā)揮聯(lián)合懲戒的作用和影響？為此，我們推出了‘受懲黑名單’?！眹野l(fā)改委財金司信用處干部嚴暢說。

記者在翻看各個聯(lián)合懲戒備忘錄時注意到，將各個聯(lián)合懲戒備忘錄的懲戒措施簡單加總累計達200余項，但“合并同類項”后，懲戒措施縮減至70余項。國家信息中心應用處曹佳介紹說，“在國家發(fā)改委的指導下，我們加快梳理了多個領域的黑名單數(shù)據(jù)，通過對相關黑名單信息的交叉比對，將受到相同懲戒措施的失信主體進行歸類梳理整合，從而形成了‘受懲黑名單’，并陸續(xù)向‘信用中國’網(wǎng)站推送各類‘受懲黑名單’?！?/p>

11月15日，長三角地區(qū)創(chuàng)建國家社會信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)啟動會暨區(qū)域旅游領域信用聯(lián)動獎懲工作研討會在上海召開，國家發(fā)改委副主任連維良出席會議并致辭。圖為連維良（右）和上海市人民政府副秘書長金興明（左）共同開通長三角旅游信用服務平臺。（上海市信息中心供圖）

記者在“信用中國”網(wǎng)站檢索欄中隨意鍵入企業(yè)名稱后，該企業(yè)的基礎信息、優(yōu)良記錄、負面記錄以及是否在“受懲黑名單”內(nèi)等信息映入眼簾。據(jù)介紹，從2016年8月以來，國家信息中心已持續(xù)向“信用中國”網(wǎng)站推送了21類“受懲黑名單”。比如，“限制發(fā)行企業(yè)債券黑名單”“限制參與工程招投標黑名單”“限制取得政府供應土地黑名單”等。

“從‘受懲黑名單’對應的懲戒措施來看，這些失信人員的日子會越來越不好過了！‘信用中國’網(wǎng)站向社會公眾提供查詢功能的目的是為了動員全社會的力量‘圍獵’失信行為，讓失信行為‘人人喊打’，改善執(zhí)行環(huán)境，提高執(zhí)行案件自動履行率?！闭劶啊笆軕秃诿麊巍保喜袞|湖區(qū)法院一名執(zhí)行法官為此點贊。

除了“受懲黑名單”，“信用中國”網(wǎng)站的失信被執(zhí)行人、企業(yè)經(jīng)營異常名錄、重大稅收違法案件當事人名單等各類信用信息正在應用到更多的現(xiàn)實場景中。 2016年8月，財政部接連發(fā)布兩個通知：一個是《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》，要求通過“信用中國網(wǎng)”“中國政府采購網(wǎng)”等查詢相關主體信用記錄；另一個是《關于做好政府采購有關信用主體標識碼登記工作的通知》，要求登記政府采購嚴重違法失信記錄時，錄入信用主體標識碼。

2016年9月，國家發(fā)改委、財政部、最高人民法院等九部門聯(lián)合頒布了《關于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》，規(guī)定最高人民法院將失信被執(zhí)行人基本信息推送到全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站。一系列通知的出臺，是政府相關部門開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的重要舉措，對降低市場運行成本、改善營商環(huán)境、高效開展市場經(jīng)濟活動具有重要作用，有利于形成“一處違規(guī)、處處受限”的信用懲戒格局。

“通過全國信用信息共享平臺歸集的信息，凡是能向社會公開的，都要在‘信用中國’網(wǎng)站上公開。另外，利用大數(shù)據(jù)技術，將社會上各種經(jīng)過確認的信息也整合到‘信用中國’這樣的平臺上，使社會公眾和廣大企業(yè)能夠了解到更多的市場主體的信用信息，能夠有效地規(guī)避交易風險。”2016年6月，連維良在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務院政策例行吹風會上如是強調(diào)。

一頭連著信息收集，一頭牽著信息公開，“信用中國”網(wǎng)站通過數(shù)據(jù)的收集、清洗、公開、查詢，在人與人之間架起了“信任橋”。2016年12月15日，在國家發(fā)改委“四大平臺”觀摩會現(xiàn)場，國家發(fā)改委財金司信用處處長李慧在回答“信用中國”網(wǎng)站為何如此受歡迎時說：“我們每一個人都可以在‘信用中國’網(wǎng)站上查詢到市場主體的基礎信息、雙公示信息、“受懲黑名單”信息以及其他負面信用信息。通過‘信用中國’網(wǎng)站，誰是守信者、誰是失信者，一目了然，企業(yè)投資能吃上‘定心丸’?！?/p>

反“炒信”信息共享協(xié)議簽署儀式 攝/本刊記者 韓乾

“信用周巡展”構(gòu)筑信用宣傳“大課堂”

集中展示地方信用建設工作特色和亮點

“信用周巡展”是“信用中國”網(wǎng)站貢獻的一個新詞匯。這是“信用中國”網(wǎng)站調(diào)動地方、行業(yè)積極性參與信用建設的重要舉措。

2015年7月3日，作為第一個開始“信用周巡展”活動的省份，浙江省聯(lián)合“ 信用中國”網(wǎng)站推出的“浙江宣傳周”如期上線。浙江省發(fā)改委主任謝力群回憶起當時舉辦活動的感受時說道，“對于浙江而言，很榮幸率先舉辦‘浙江宣傳周’活動，這是貫徹落實習近平總書記此前在浙江視察期間提出‘干在實處永無止境、走在前列要謀新篇’指示的具體實踐，是展示匯報浙江省十余年來社會信用體系建設成果的機遇，是對浙江省繼續(xù)先行先試開展社會信用體系建設的鞭策，也為浙江省提供了一次向兄弟省市借鑒學習的機會?！?/p>

據(jù)介紹，“信用周”活動堅持“規(guī)定動作”和“自選動作”相結(jié)合，“規(guī)定動作”包括發(fā)布地方信用建設的組織領導體系、法規(guī)制度、規(guī)劃計劃，總結(jié)介紹信用建設經(jīng)驗做法，公布優(yōu)良和不良信用記錄，剖析誠信和失信典型案例，實現(xiàn)地方政府信用信息發(fā)布網(wǎng)站與“信用中國”網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫對接等內(nèi)容；“自選動作”則結(jié)合實際，突出地方信用建設的工作特色和亮點。

截至目前，信用周巡展活動已先后在16個省區(qū)市和3個行業(yè)開展。除在“信用中國”網(wǎng)站宣傳展示各地方各行業(yè)的信用建設工作成效和經(jīng)驗做法外，“信用周巡展”還為“信用中國”網(wǎng)站和各地方網(wǎng)站的聯(lián)通提供了實踐基礎。信用周巡展也逐漸成為地方政府探索交流信用建設經(jīng)驗的“大課堂”，社會公眾和國內(nèi)外媒體觀察我國信用建設發(fā)展的重要窗口。

如何把政府網(wǎng)站辦得親民、生動、有趣味，吸引更多關注，是當前很多政府網(wǎng)站面臨的共同問題。

2015年11月，“信用中國”網(wǎng)站增加“一周信用評價”欄目，緊跟信用熱點，提升網(wǎng)站實效。在經(jīng)過多次改版后設置了信用動態(tài)、政策法規(guī)、熱點聚焦、典型案例等多個欄目，構(gòu)建了信用應用與政府管理的聯(lián)動，增加了全新搜索服務，注重以圖文并茂形式解讀政策，提高了視覺效果，提升了用戶體驗。截至目前，“信用中國”網(wǎng)站共制作圖解73個。通過網(wǎng)站團隊的二次創(chuàng)作，用創(chuàng)新圖表的方式，從網(wǎng)民看得懂、喜歡看的角度解讀國家政策，獲得了廣泛好評。

“對政策的解讀梳理本身就是一種宣傳。”中國傳媒大學網(wǎng)絡經(jīng)濟研究所周鴻鐸教授認為，政策解讀尤其是圖解，已經(jīng)成為國內(nèi)外媒體關注我國政策文件的重要來源，也成為高校研究、企業(yè)經(jīng)營的重點關注信息。

“信用中國”網(wǎng)站牢牢把握內(nèi)容的主動權。2016年6月14日，在“信用中國”網(wǎng)站上線周年活動上，由國家發(fā)改委財金司、政策研究室（新聞辦）、國家信息中心作為指導單位的信用中國媒體聯(lián)盟于當天成立。其中，媒體聯(lián)盟成員包括人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、金融時報、中國改革報、中經(jīng)網(wǎng)、中宏網(wǎng)、百度等30多家媒體機構(gòu)。

“作為全國綜合性網(wǎng)站，‘信用中國’網(wǎng)站在根據(jù)政府工作重點，掌握信息發(fā)布、解讀和回應節(jié)奏的同時，也需要媒體以多種形式組織報道信用建設，更加全面的向社會展示信用建設過程?！眹倚畔⒅行墓矐猛七M處處長、“信用中國“網(wǎng)站編輯部總監(jiān)汪育明說。

與此同時，“信用中國”網(wǎng)站還通過加強與商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)系，建立轉(zhuǎn)發(fā)推廣的機制，讓誠信建設的重要政策文件、社會信用體系建設部際聯(lián)席會議的重要信息等內(nèi)容及時被有關搜索引擎收錄，方便網(wǎng)民獲悉。

“網(wǎng)上政府”不打烊確保事事有回音

網(wǎng)友的有效需求能在實際部門落實落地

“喂，您好，這里是‘信用中國’網(wǎng)站，請問有什么可以幫到您？”2月23日，早上9點，當記者走進“信用中國”網(wǎng)站的異議信息申訴辦公室時，工作人員正在忙碌的接聽電話熱線。

“這個熱線是24小時的，下班后，這個電話仍然可以直接轉(zhuǎn)到我們的手機上?！惫ぷ魅藛T小劉告訴記者，“在我們接到的電話中有一部分電話是因為當事人突然發(fā)現(xiàn)自己在日常生活中受限了，然后來電詢問相關情況，這說明關注信用信息的人也越來越多了！”

“2016年12月，中宏網(wǎng)配合建立了異議投訴處理團隊，24小時安排客服人員接聽電話、短信、微信等，高效解決了信用信息數(shù)據(jù)相關問題，并提升了網(wǎng)站的服務質(zhì)量?！卑俣裙卷椖恐鞴軓埡罡嬖V記者。

式 （1）中的IAt是指企業(yè)在t年度的購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他長期資產(chǎn)支付的現(xiàn)金在資產(chǎn)總額中所占的比重，IAt-1是指企業(yè)在t-1年度的購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他長期資產(chǎn)支付的現(xiàn)金在資產(chǎn)總額中所占的比重，SAt-1是指企業(yè)在t-1年度的銷售收入在資產(chǎn)總額中所占的比重，CFAt-1是指企業(yè)在t-1年度的經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額在資產(chǎn)總額中所占的比重。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府網(wǎng)站是社會公眾和政府打交道的重要渠道。政府的信息發(fā)布、事項辦理、答疑解惑等工作正在慢慢向互聯(lián)網(wǎng)遷移，政府網(wǎng)站將成為政府的另一種存在方式。

為了更加高效的解決網(wǎng)友的問題，“信用中國”網(wǎng)站還積極探索創(chuàng)新與其他部委的合作方式，與各部門直線對接，將回應機制落到實處。在“異議信息申訴”欄目下，一條有價值的留言，不僅能送到相關部委負責人的案頭上，還能在相關地方政府走一圈。一條關于信用信息修復的申訴，會及時轉(zhuǎn)給涉及具體業(yè)務的有關部門辦理。

“讓網(wǎng)友的有效需求能在實際部門落地，把網(wǎng)站信息的運轉(zhuǎn)和部門的工作融為一體，是新聞網(wǎng)站和政府網(wǎng)站的區(qū)別之處。面對網(wǎng)友的問題，我們要主動接招，認真處理，絕不能敷衍了事，應該自覺意識到自己的責任，做到事事有回音?！崩罹酆险f。

在建設政府網(wǎng)站的服務職能上，“信用中國”網(wǎng)站還緊緊抓住了與老百姓息息相關的熱點話題——“電信詐騙”。2016年，遭受網(wǎng)絡詐騙的案例屢屢曝光，從虛假退款交易到冒充中獎短信，不法分子的詐騙套路五花八門，隱蔽性也越來越強，令人猝不及防。

為了幫助老百姓有效識別詐騙電話和釣魚網(wǎng)站，2016年10月21日，“信用中國”網(wǎng)站反欺詐安全查詢功能正式上線。今后，虛假網(wǎng)址、釣魚網(wǎng)網(wǎng)址、詐騙電話等欺詐性網(wǎng)址和電話號碼可在“信用中國”網(wǎng)站輕松甄別。

記者在反欺詐安全查詢?nèi)肟谳斎胍淮娫捥柎a后，號碼的歸屬地和所屬運營商一目了然。據(jù)該網(wǎng)站運維團隊負責人介紹，該功能是百度公司在“百度網(wǎng)址安全中心”和“百度號碼認證平臺”的基礎上進行開發(fā)整合的。目前，反欺詐安全查詢功能可以實現(xiàn)網(wǎng)址和電話號碼的辨別。比如，查詢網(wǎng)址是企業(yè)的，查詢結(jié)果就會出現(xiàn)相應的企業(yè)名稱及被標記的次數(shù);查詢電話是個人的，查詢結(jié)果就會出現(xiàn)被標記次數(shù)及標記內(nèi)容，如“北京聯(lián)通186****513458次被標記為詐騙”。

如果說信息發(fā)布是政府網(wǎng)站的共性，那么信用信息互動和服務就是“信用中國”網(wǎng)站的“個性”所在。異議信息申訴渠道欄目，為信用主體提供了信用信息修復的機會；失信行為舉報欄目，為廣大社會公眾積極參與信用監(jiān)督提供了多種渠道；反欺詐安全查詢欄目，為老百姓鑒別騷擾電話和釣魚網(wǎng)站提供了“第三只眼”。

中國人事科學研究院院長吳江告訴記者，“網(wǎng)絡為我們密切聯(lián)系群眾，接地氣、察實情創(chuàng)造了便捷的條件，使我們可以與群眾同時發(fā)聲、相互感受。通過提供網(wǎng)上服務，打造24小時不關門的網(wǎng)上政府?！?/p>

“信用中國”網(wǎng)站走進校園宣傳信用知識 攝/本刊記者 韓乾

政企合作開創(chuàng)網(wǎng)站建設“新模式”

從設計到上線，從上線到運行，從運行到維護，“信用中國”網(wǎng)站的高效運轉(zhuǎn)要歸功于“信用中國”網(wǎng)站所采用的全新模式——引入社會力量參與政府網(wǎng)站建設、運營、維護。

“百度為項目注入了高效。”李聚合說，“在大數(shù)據(jù)時代，政府的人員編制、技術水平與海量的數(shù)據(jù)處理、運營維護能力要求不相匹配。采取政企共建模式，則可以充分利用百度在信息收集、搜索技術等方面的優(yōu)勢。在‘信用中國’的建設過程中，項目組源源不斷從百度公司獲得各類支撐。”

同時，百度為網(wǎng)站建設帶來了社會的聲音、用戶的角度。 百度總裁張亞勤告訴記者，“信用中國”網(wǎng)站建設的初衷和百度“讓人們最平等、便捷地獲取信息，找到所求”的企業(yè)使命不謀而合，同時也高度符合國家提出的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的理念。作為“信用中國”網(wǎng)站的建設者，百度在信息收集、搜索技術、用戶體驗等方面為項目提供了有效的支撐。

“以網(wǎng)站欄目設計為例，百度從用戶體驗的角度出發(fā)，定位欄目不宜過多，而是要做精品欄目。國家發(fā)改委也充分聽取了我們的意見。”百度執(zhí)行總編輯劉敏說。

據(jù)介紹，百度作為“信用中國”網(wǎng)站技術支持及運行維護單位，實現(xiàn)了網(wǎng)站自開通以來的安全平穩(wěn)運行。同時，百度發(fā)揮自身的資源和技術優(yōu)勢，在線上為“信用中國”網(wǎng)站采集了大量相關資訊。2016年，百度發(fā)布各類文章、圖解、視頻11,000余篇，新增改版欄目13個，開通“信用中國”微信公眾號，網(wǎng)站手機版等，網(wǎng)站資訊顯著增加，受眾范圍不斷擴大。

“剛開始的時候，我們后臺的運營維護和編輯團隊才幾個人，隨著網(wǎng)站內(nèi)容和功能的延伸，目前我們這個團隊已擴充到了幾十人了?！卑俣裙靖笨偛猛趼繁硎?，“信用中國”網(wǎng)站對于推進全國社會信用體系建設具有重要意義，百度公司在承擔網(wǎng)站運維過程中越來越感受到網(wǎng)站的重要性，感受到做好信用建設工作對全社會的重要性。百度公司將協(xié)調(diào)更多內(nèi)部資源，進一步加強對網(wǎng)站建設的支持力度。百度公司也將在自己的相關產(chǎn)品線、業(yè)務板塊上探索更多與“信用中國”網(wǎng)站的結(jié)合。

據(jù)介紹，借助于建設“信用中國”網(wǎng)站的契機，依托政務公開、大數(shù)據(jù)和人工智能技術，百度在強化自身企業(yè)信用體系建設的同時，也致力于為共同建設服務全社會的信用體系保駕護航。

2016年10月25日,國家發(fā)改委、公安部、質(zhì)檢總局、中央網(wǎng)信辦、人民銀行等七部門,攜手阿里巴巴、騰訊、百度糯米、滴滴出行等八家互聯(lián)網(wǎng)公司共同簽署《反“炒信”信息共享協(xié)議書》。根據(jù)協(xié)議書,各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將派出代表,組建反“炒信”行動聯(lián)盟,通過共享反“炒信”信息,打擊網(wǎng)絡炒信行為。

作為反“炒信”行動聯(lián)盟成員單位之一，2016年11月以來，百度公司根據(jù)最新的刷單炒信名單和重點監(jiān)測名單，利用大數(shù)據(jù)深度挖掘相關的違法有害信息，在百度搜索、百度貼吧、百度知道等全產(chǎn)品線上，深度排查清理屏蔽信息約18萬條；同時，百度推廣對刷單的網(wǎng)絡營銷作弊行為進行嚴格管控，對于惡意繞過百度推廣管控的刷單行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即刻終止推廣，多措并舉，實現(xiàn)精準有力打擊，維護互聯(lián)網(wǎng)的真實性和誠信精神。

“百度公司除了是‘信用中國’網(wǎng)站的運維后盾，還是信用建設的實踐者。百度在其職能范圍內(nèi)對刷單炒信服務平臺進行有效屏蔽、處罰或限制，這對整治刷單炒信網(wǎng)絡平臺能起到積極效果?！崩罨壅f。

從無到有，從有到全，百度公司高級經(jīng)理張策是見證“信用中國網(wǎng)站”成長的人員之一。他告訴記者，“從欄目的設計，到數(shù)據(jù)的更新，再到內(nèi)容的逐漸豐富，我參與了網(wǎng)站建設的全過程。在這個過程中，有徹夜加班的時候，也有歡呼雀躍的時候，但是無論是哪種，現(xiàn)在看來一切都是值得的，這是一件很有意義的事情！”

匯聚眾力打造網(wǎng)站監(jiān)管“新機制”

輪值總監(jiān)制度實現(xiàn)網(wǎng)站“內(nèi)外兼修”

“2016年7月和8月期間，由中國改革報社程曉波同志擔任網(wǎng)站首任輪值總監(jiān)，訪問量最低時約為每日20萬，截至8月底訪問量最高提升至38萬；9月和10月期間，由國家信息中心周民同志擔任網(wǎng)站輪值總監(jiān)，訪問量最低時為每日29萬，截至10月底訪問量最高提升至59萬；11月和12月期間，由國家發(fā)改委辦公廳黃勇同志擔任網(wǎng)站輪值總監(jiān)，截至目前，訪問量最高已達到單日106萬……”

2016年12月27日下午2點，一場以“‘信用中國’網(wǎng)站工作總結(jié)暨2017年度工作重點討論會”為主題的會議在國家信息中心召開。會上，一份關于“信用中國”網(wǎng)站近期工作情況的書面材料透露了網(wǎng)站運行的“神秘軌跡”。

2016年6月底，連維良在信用建設專題會議上提出了“信用中國”網(wǎng)站輪值總監(jiān)制度，即從2016年7月開始，由時任中國改革報社社長程曉波（現(xiàn)任國家信息中心主任）、國家信息中心副主任周民、國家發(fā)改委辦公廳副主任黃勇、時任國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕（現(xiàn)任國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長、新聞發(fā)言人）等六人分別擔任“信用中國”網(wǎng)站的輪值總監(jiān)，每人任期為兩個月?！翱己说霓k法關鍵是質(zhì)與量要并重，并注重‘內(nèi)外兼修’，一方面是‘信用中國’網(wǎng)站的強大數(shù)據(jù)源，另一方面是網(wǎng)站要有精品欄目?！?/p>

對于司局級部門的負責人來說，原本繁重的工作已讓他們卒卒鮮暇，“信用中國”網(wǎng)站的任務無疑又加大了工作內(nèi)容和壓力。但是從各位輪值總監(jiān)上交的答卷來看，這份成績單是令人興奮與激動的。

“對于輪值總監(jiān)這份工作要求我們本身就必須有很強的責任心，要把信用建設工作當成一份事業(yè)來為之努力。對于我來說，這份工作是和我當社長是同等重要的。‘信用中國’網(wǎng)之所以能夠取得積極成效，這離不開領導的重視、多方努力與辛勤付出?！弊鳛榈谝蝗屋喼悼偙O(jiān)，程曉波在總結(jié)輪值工作時如是說道。

“措施很好，抓緊落實。對8月底的點擊量要有一個預期目標，可以有一個較寬的幅度……”這是記者在第一任輪值總監(jiān)工作方案上看到的連維良副主任的批示。

字里行間透露的是他對“信用中國”網(wǎng)站的高度關注，對信用中國建設的殷切期望。

一分部署，九分落實。推出信用周刊、誠信輿情、受懲黑名單、調(diào)查問卷、典型案例、熱點聚焦6個欄目；在中國改革報“一報一刊兩網(wǎng)一平臺”刊發(fā)信用建設相關報道共計400余篇；以“信用中國”網(wǎng)站為切入點，制作信用建設微信小片……據(jù)介紹，僅2016年7月和8月兩月，“信用中國”網(wǎng)站從欄目設置到內(nèi)容創(chuàng)新就進行了一次大改動。

這只是“信用中國”網(wǎng)輪值總監(jiān)工作的一個掠影。周民告訴記者，“在‘信用中國’網(wǎng)影響力的提升過程中，輪值總監(jiān)工作機制發(fā)揮著至關重要的作用。這個機制在最大程度上調(diào)動了各方的積極性，大家在相互配合中形成一種強大合力。自接任輪值總監(jiān)以來，我的壓力一直很大，第一任輪值總監(jiān)幾乎實現(xiàn)了網(wǎng)站日均點擊量的翻番，如何繼續(xù)保持這種勢頭是我工作的關鍵?！?/p>

2016年，國家信息中心源源不斷向“信用中國”網(wǎng)站提供21類“受懲黑名單”、推送各類信用信息超過1億條，累計更新信用信息15億條……這是將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Φ淖詈米C明。

2016年11月，“信用中國”網(wǎng)站手機版上線，極大優(yōu)化了網(wǎng)民在使用手機瀏覽“信用中國”網(wǎng)站的體驗，信用信息可以實現(xiàn)隨時隨地查詢。同年12月，中國政府網(wǎng)上線“企業(yè)及個人信用信息查詢”功能。黃勇坦言，盡管在他輪值期間，網(wǎng)站運行平穩(wěn)，信息更新、數(shù)據(jù)及獎懲名單等各項指標迅速提升，但與之前兩任輪值總監(jiān)的大量基礎性工作密不可分。

“已經(jīng)到100萬，按照這個發(fā)展趨勢，我輪值期間豈不是得到200萬！”作為第四任輪值總監(jiān)，趙辰昕的目標更為“艱巨”。

值得注意的是，200萬的日點擊量伴隨著各項工作的推進已成為現(xiàn)實。12月29日，“信用中國”網(wǎng)站與攜程網(wǎng)在國家發(fā)改委多功能廳簽署了信用承諾合作備忘錄；1月10日，開設信用承諾專欄，同時要求參與承諾的企業(yè)加入“信用中國”網(wǎng)站鏈接，2月10日“煤炭合法合規(guī)去產(chǎn)能公式”欄目正式上線，第一時間通報煤炭去產(chǎn)能進展和成績；2月28日，“信用中國”網(wǎng)站接入國家發(fā)改委政務微信服務欄目……

國家發(fā)改委副主任連維良視察京東集團 攝/本刊記者 韓乾

“以信為馬 不畏前行”。2017年元旦，來自于“信用中國”網(wǎng)站的新年寄語讓廣大網(wǎng)友耳目一新。作為政府網(wǎng)站中的“新秀”，“信用中國”網(wǎng)站及其背后的“工程師”們正在以實際行動踐行著這樣的信念。

大數(shù)據(jù)支撐信用聯(lián)動“大格局”

共享平臺源源不斷向網(wǎng)站提供信用信息

表面上看，“信用中國”網(wǎng)站依靠欄目和服務擴大影響力，吸引網(wǎng)友和粉絲的關注，但這背后離不開全國信用信息共享平臺推送的各類信用信息。

2017年 2月13日，溫暖的陽光透露了一絲春天的氣息。這一天，連維良在國家發(fā)改委財金司副司長徐曉波等人員的陪同下早早驅(qū)車來到了距離北京市中心30多公里外的京東集團調(diào)研，他們將共同見證一個重要的時刻。

當天，國家信息中心與京東集團共同簽署了《關于加強信用信息共享共用和推進電商領域信用建設的合作備忘錄》，雙方就加強信用信息共享共用和推進電商領域信用建設達成了協(xié)議。這份協(xié)議旨在讓守信者得到更多、更好的服務和信用帶來的價值，同時讓失信者受到更廣泛更嚴厲的限制，以達到強化聯(lián)合獎懲的效果。

據(jù)了解，在社會信用體系建設過程中，企業(yè)信用信息是對政府公共信用信息的補充和完善，作為全國信用信息共享交換的總樞紐，全國信用信息共享平臺只有收集更多有效的信用信息，才能更加精準描繪個人、市場主體乃至社會的“信用畫像”。

看似簡單的數(shù)據(jù)聯(lián)通，實則背后的工程量巨大。就政府內(nèi)部而言，中央部門會對其垂直管理部門進行信用數(shù)據(jù)的歸集和管理，同時地方政府也會建設本省（區(qū)、市）信用信息共享交換平臺，對橫向各個職能廳（局）以及基層政府的信用數(shù)據(jù)進行歸集整合，從而形成中央的“條”與地方“塊”，打造“一數(shù)多源”的局面。

據(jù)徐曉波介紹，在當前一段時期內(nèi)，為全面歸集和管理信用信息，需要以“條塊結(jié)合、相互補充”的思路加以推進?！皸l”是基礎，以中央部門垂直采集的信用信息為主要數(shù)據(jù)源；“塊”是重要補充，當中央部門采集信息不齊時，地方平臺的“塊”數(shù)據(jù)將成為有效補充。同時，利用中央部門數(shù)據(jù)和地方平臺數(shù)據(jù)還可對信用信息進行比對、校核，提高數(shù)據(jù)的準確性。

“信息互通共享可以幫助應用平臺過濾違約風險高的客戶，維護商家的合法利益。而商業(yè)征信機構(gòu)反饋至政府部門的數(shù)據(jù)同樣是‘寶貝’，市場監(jiān)管部門可以對芝麻信用重點關注名單上的企業(yè)采取高風險預警、適當增加檢查頻次、實施全項徹查等重點監(jiān)管措施。”2016年5月，上海市浦東市場監(jiān)管部門與獨立第三方征信機構(gòu)芝麻信用簽署合作協(xié)議，浦東市場監(jiān)管局局長陳彥峰道出了政府部門與征信機構(gòu)合作后雙方共贏的“化學反應”。

這種建立在信用信息互聯(lián)互通的新合作模式上的聯(lián)合懲戒，對失信企業(yè)的約束效果逐漸顯現(xiàn)。記者從浦東市場監(jiān)管局了解到，目前已有數(shù)千余家企業(yè)到浦東市場監(jiān)管局申請移出經(jīng)營異常名錄，越來越多的企業(yè)開始關注自己的信用狀況。

在國家層面，這種新模式也屢試不爽。記者注意到，2016年4月以來，國家發(fā)改委通過“信用中國”網(wǎng)站先后就煤炭、電力、鹽業(yè)、石油天然氣、運輸物流、企業(yè)債券、電子商務、股權投資和創(chuàng)業(yè)投資等8個領域公開向征信機構(gòu)函詢合作意向，經(jīng)過公開函詢、自愿報名、專家評審等環(huán)節(jié)，中誠信、東方金誠、國富泰、大公國際與天創(chuàng)信用聯(lián)合體等多家單位成為行業(yè)信用建設的合作征信機構(gòu)。

2017年1月1日，《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》正式實施，明確放開所有鹽產(chǎn)品價格。改革后的食鹽價格、質(zhì)量和數(shù)量牽動社會。“引入第三方征信機構(gòu)、建立所有涉鹽企業(yè)信用記錄，對接全國信用信息共享平臺，將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)及其負責人都將納入國家統(tǒng)一的社會信用體系，依法開展聯(lián)合獎懲無疑是保障‘鹽’而有信的一劑良方?！眹野l(fā)改委體改司巡視員王強表示。

國富泰總經(jīng)理陳登立介紹說，自2016年5月確定國富泰為鹽行業(yè)第三方征信機構(gòu)，參與行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管工作以來，中國鹽業(yè)協(xié)會、國富泰密切合作，目前鹽行業(yè)信用體系的技術架構(gòu)和運轉(zhuǎn)機制已基本就緒，食鹽行業(yè)信用管理與公共服務系統(tǒng)已上線試運行?！跋乱徊?，我們還將在‘信用中國’網(wǎng)站開設行業(yè)信用建設展示專欄?！?/p>

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。全國信用信息共享平臺正在這樣的集聚中發(fā)揮作用，以大數(shù)據(jù)支撐建立以權責明確、透明高效的事中事后信用監(jiān)管機制，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局，推動信用中國行穩(wěn)致遠。

“2017年，我們要進一步強化‘信用中國’網(wǎng)站服務功能，各地方誠信門戶網(wǎng)站要全接入、全鏈接、全覆蓋，逐步形成‘信用中國’網(wǎng)站群。要加大公共信用信息歸集共享力度,國家與地方平臺信用信息要全量共享,2017年歸集有效信用信息力爭達到100億條……”1月18日，連維良在貫徹落實三個誠信建設文件視頻會議上為今年的信用信息共享定了一個“小目標”。

如今，這些爭分奪秒的信用人們正帶著激情與責任，懷揣著“小目標”繼續(xù)向著夢想前進！